2009年2月17日，馬勝元家所在的2-1棟率先開(kāi)工后，幸福社區其余樓棟也在3月底陸續動(dòng)工。這是“5·12”地震極重災區中，開(kāi)工面積最大的城鎮住房重建片區。社區重建辦主任孫國軍說(shuō)，絕大部分受災居民年底就可入住新房。

　　2009年1月11日上午，都江堰市向峨鄉棋盤(pán)村海虹小學(xué)操場(chǎng)上，村民們通過(guò)“拈紙坨坨兒”，分發(fā)274套聯(lián)體別墅。這是“5·12”地震災區第一批分發(fā)的統規統建永久安置房。

　　而居于向峨鄉、都江堰城區之間的近郊蒲陽(yáng)鎮，是集約環(huán)保型工業(yè)集中發(fā)展區，將以機電為主導產(chǎn)業(yè)，規劃建設現代化工業(yè)新城。

　　向峨、蒲陽(yáng)、都江堰城區，由東北向西南，正好連成一線(xiàn)。這條線(xiàn)，連接著(zhù)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化；這條線(xiàn)，更深植于一個(gè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三化”的科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展體系：“一體兩翼三帶”———灌口、幸福、玉堂、聚源4鎮組成中心城區構成“一體”，中興、青城山、大觀(guān)三鎮構成“西南翼”(風(fēng)景名勝和休閑旅游服務(wù))，蒲陽(yáng)、胥家、天馬三鎮構成“東北翼”(集約環(huán)保型工業(yè))，北部山地形成旅游產(chǎn)業(yè)帶，中南部平原形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，東南部城鎮形成都市產(chǎn)業(yè)帶(服務(wù)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè))。

　　重建后的都江堰，有著(zhù)“國際旅游目的地城市”“災后重建典范城市”的雄心。

　　用統籌城鄉的規劃、思路和辦法，把統籌推進(jìn)“三個(gè)集中”(工業(yè)向集中發(fā)展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經(jīng)營(yíng)集中)作為根本方法，在災后重建中聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化———都江堰市“一體兩翼三帶”為此提供了一個(gè)示例。

　　顯山露水：

　　一座“不用空調的城市”

　　災后重建，規劃為先�！�5·12”特大地震發(fā)生當月，成都市規劃局與都江堰市政府公開(kāi)向中外規劃設計機構征集“都江堰市災后重建規劃方案”。重建規劃最終定由上海同濟大學(xué)主持編制，并于8月份正式對外公開(kāi)。

　　根據規劃方案，都江堰城市空間布局、功能布局的優(yōu)化，令人眼前一亮：

　　老城片區：以世界文化遺產(chǎn)都江堰為核心，依托流經(jīng)城區的楊柳河、蒲陽(yáng)河、柏條河、走馬河和江安河，在沿河兩岸打造吃住行、游購娛的旅游產(chǎn)業(yè)帶，形成“一心五軸、五河十岸、顯山露水”的格局。今后這里的道路寬度不會(huì )超過(guò)7米，建筑將以2到3層的低層建筑為主。

　　環(huán)城片區：一環(huán)路外，在城鐵都江堰站及周邊布局各項交通設施，行成城市交通樞紐中心；二環(huán)路外，布局行政、辦公、文化功能，將形成行政文化中心。一環(huán)以外的主城區將主要以居住為主，建筑的高度在5到6層，一般沒(méi)有高層建筑。

　　天府源公園片區：主城片區與聚源片區之間的過(guò)渡區，形成以生態(tài)休閑功能為主，旅游服務(wù)、創(chuàng )意研發(fā)、文化娛樂(lè )等功能為輔的復合型生態(tài)公園區，限制舊城片區無(wú)序蔓延，實(shí)現自然與城市協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，在東西兩側，規劃建設兩處鄉村休閑片區，城市與田園柔軟過(guò)渡。

　　聚源片區：與老城區相呼應的新區，強化成灌發(fā)展帶的產(chǎn)業(yè)集聚與人口疏解功能。除了會(huì )有20到30層的高層建筑群外，更會(huì )規劃建設占地1萬(wàn)畝、相當于兩個(gè)紐約中央公園的都江堰中央公園；未來(lái)的軌道交通將直接穿新城而過(guò)，今后從成都天府廣場(chǎng)到聚源新區只需要25分鐘。

　　玉堂片區：定位為旅游服務(wù)配套功能，形成濱江路旅游服務(wù)接待中心。

　　“我們要把都江堰打造成綠色城市，凸顯‘天府水鄉’的親水性，既現代又生態(tài)，成為一座‘不用空調的城市’�！倍冀�堰市規劃局副局長(cháng)陳捷說(shuō)。

　　重建后的都江堰，將沿成灌發(fā)展帶對接大成都，成為以世界遺產(chǎn)為特色的國際性旅游休閑城市、國家歷史文化名城、成都平原次中心城市和災后重建的典范城市。

　　都江堰正努力向這個(gè)目標邁進(jìn)。2008年10月1日，成都災后首個(gè)基礎設施重建工程———成灌城際鐵路開(kāi)工。而幸福社區荷花池片區也于2009年初開(kāi)工重建，標志著(zhù)都江堰城區住房重建進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　兩個(gè)翅膀都要硬：

　　國際旅游城市的環(huán)保型工業(yè)

　　工業(yè)是城市化的根本動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是城市化的持續動(dòng)力。災后重建，二三產(chǎn)業(yè)是重構和優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)體系、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三化”的兩大重要支撐。這也正是“兩翼”在都江堰重建中的重大擔當。

　　“西南翼”方向：都江堰市正按照5A級景區標準加快修復世界文化遺產(chǎn)，重建受損旅游基礎設施、旅游接待設施、旅游公共服務(wù)設施，加快啟動(dòng)旅游綜合開(kāi)發(fā)、五星級酒店群等國際旅游度假項目；以青城山IT產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快東軟信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院恢復建設，引進(jìn)一批文化創(chuàng )意、藝術(shù)創(chuàng )作、軟件服務(wù)外包、影視制作等高端現代服務(wù)業(yè)項目，培育城市經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　“玉堂-中興-青城山-大觀(guān)”一線(xiàn)，3年后，將成為集五星級酒店、旅游房地產(chǎn)、高品質(zhì)住宅、國際會(huì )議中心、運動(dòng)休閑主題公園為一體的國際化社區。

　　“東北翼”方向：以集約環(huán)保型工業(yè)集中發(fā)展區為載體，加快恢復提升以機電產(chǎn)業(yè)為主導的新型工業(yè)�；謴椭亟�10萬(wàn)平方米復式廠(chǎng)房，強力推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導一批符合產(chǎn)業(yè)導向、具備發(fā)展潛力的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區恢復重建，淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)導向、技術(shù)含量低的工業(yè)企業(yè)；促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，拉法基2008年8月恢復第一條生產(chǎn)線(xiàn)，10月恢復第二條生產(chǎn)線(xiàn)，并加快推進(jìn)三期建設，積極準備四期建設；促進(jìn)華瀚工業(yè)園、康祺電器、普什寧江配套產(chǎn)業(yè)園等一批重大工業(yè)項目加快開(kāi)工建設；對接上海援建，在工業(yè)集中發(fā)展區專(zhuān)門(mén)規劃4.4平方公里，建設上海西部國際工業(yè)社區，重點(diǎn)吸引上海工業(yè)企業(yè)投資入駐，打造機電產(chǎn)業(yè)集群。

　　在提升式重建中，都江堰市將工業(yè)集中發(fā)展區與蒲陽(yáng)城鎮有機結合起來(lái)，恢復重建蒲陽(yáng)現代工業(yè)新城。

　　向峨虹口：

　　北部山地上的綠色明珠

　　每一個(gè)鄉鎮都有自己的果品富裕夢(mèng)�！叭�球最適宜種植獼猴桃的地方”，據稱(chēng)就在都江堰市的向峨、虹口等山區。

　　向峨，都江堰地震重災區之重，將是未來(lái)都江堰市“北部山地旅游產(chǎn)業(yè)帶”中的第一顆明珠。3年后，這里將建設成為以生態(tài)農業(yè)為基礎，以觀(guān)光旅游、休閑度假為主導功能的風(fēng)情旅游小鎮，學(xué)校、醫院、文化館、農貿市場(chǎng)、垃圾中轉站、公交客運站等公共設施將一應俱全。

　　1月中旬向村民們分發(fā)的向峨鄉棋盤(pán)村災后重建集中安置點(diǎn)，新房子被高高低低的獼猴桃園掩映著(zhù)。獼猴桃產(chǎn)業(yè)，將是搬進(jìn)新家的村民最大的收入來(lái)源之一。

　　棋盤(pán)村和上海援建企業(yè)成立了申愛(ài)獼猴桃農民專(zhuān)業(yè)合作社，在安置點(diǎn)四周規劃了1000畝獼猴桃標準化示范園區。園區采取“順租反包”方式經(jīng)營(yíng)，村民將土地流轉給合作社，獼猴桃的種植又反包給村民，“村民的生產(chǎn)半徑基本在1公里之內�！编l長(cháng)付岷濤說(shuō)。

　　地震后，從上海前來(lái)考察援建項目的盛為木業(yè)有限公司，驚喜地發(fā)現，向峨鄉的獼猴桃“比歐洲進(jìn)口的還好”。2008年10月，公司與鄉政府簽訂協(xié)議，計劃3～5年投資1.5億元，打造萬(wàn)畝標準化獼猴桃生產(chǎn)基地，并與村民合股修建5000噸氣調保鮮庫。

　　鄉黨委書(shū)記羅鴻亮說(shuō)，“獼猴桃鮮果儲存半年，到春節反季節銷(xiāo)售，每公斤能增值2.8元�！彼�說(shuō)，如果再辦果脯、果汁、釀酒企業(yè)，農民收入還會(huì )更多；茶葉、中藥材、畜牧業(yè)延伸鏈條會(huì )更長(cháng)，附加值會(huì )更大。

　　按照重建規劃，向峨鄉境內的蒲張公路已經(jīng)開(kāi)工改擴建，將成為青城山-彭州旅游快速通道的組成部分，把沿線(xiàn)山地生態(tài)經(jīng)濟林區、山地旅游休閑區和生態(tài)農業(yè)觀(guān)光區串聯(lián)其中。

　　“北部山地旅游產(chǎn)業(yè)帶”中的另一枚明珠———虹口鄉，將在重建中優(yōu)化提升，建設成精品旅游集鎮：在虹口村和虹口集鎮休閑旅游較為發(fā)達的基礎上發(fā)展生態(tài)休閑旅游觀(guān)光帶，深溪村燕巖溝是地震遺址科考旅游區，瓦子坪是溫泉公園，虹口村和聯(lián)合村是戶(hù)外運動(dòng)精品區。虹口鄉還將與紫坪鋪鎮、龍池鎮連成一片，成為山地旅游及生態(tài)農業(yè)示范區。

　　“北部山地旅游產(chǎn)業(yè)帶”與“中南部平原農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”“東南部都市產(chǎn)業(yè)帶”，占據都江堰市災后重建的廣闊空間，基本覆蓋了市域內的農村區域。

　　民意為先：

　　只有群眾同意才做

　　災后重建首先是受災民眾的重建，必須尊重群眾意愿，做好群眾工作。這也是五年來(lái)成都在統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化中積累形成的重要辦法和經(jīng)驗之一。

　　在“5·12”地震受損嚴重的城市中，都江堰是規模最大、居民結構類(lèi)型最多、經(jīng)濟最繁榮、自然條件最好、區位優(yōu)勢最明顯的，也是利益關(guān)系最復雜的。

　　面對錯綜復雜的利益訴求，都江堰市委書(shū)記劉俊林說(shuō)：“只有群眾同意的事我們才做，群眾不同意的絕對不做�！�

　　荷花池片區就位于市中心最繁華的幸福大道側，是上世紀農轉非居民自建房，共有39幢179個(gè)單元，全部未辦理房屋產(chǎn)權證、土地使用權證，生活居住有群眾2022戶(hù)7000多人。地震之后房屋受損面積達95%，其中嚴重損壞和局部垮塌的25幢，完全垮塌的5幢。2008年8月，都江堰市在農民自建房、駐市企事業(yè)單位、低洼棚戶(hù)區三種類(lèi)型中分別選取了一個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展重建試點(diǎn)，荷花池片區入選。

　　該市重建辦一位負責人表示，“選擇這個(gè)片區試點(diǎn)，一是因為房屋受損嚴重、面積大，二是情況復雜，一旦取得經(jīng)驗，就能以難帶易，推廣到一般”。

　　片區內90%的住戶(hù)和業(yè)主有強烈的原址重建意愿。但震后不久，部分居民不知從何處聽(tīng)到一種說(shuō)法：房屋坍塌的住戶(hù)要被遷往周邊鄉鎮，市區將開(kāi)發(fā)為商業(yè)區。

　　驗證“傳聞”的最好方法是行動(dòng)。重建辦和幸福鎮進(jìn)行入戶(hù)登記調查，并做到“一戶(hù)一表”。在此期間，公布了系列扶持政策：地勘、設計等由政府給予補貼；減免所有的辦證、報建等費用；重建完成后，原集體所有土地轉為國有劃撥，重建房屋全部辦理雙證；政府補助每戶(hù)2.5萬(wàn)元，并可擔保貸款6萬(wàn)元，受災群眾每戶(hù)出4萬(wàn)元左右就可以住進(jìn)新房。

　　重建后的荷花池片區，將規范房屋布局、消防通道、生命通道，小區內最窄的通道9.8米，最寬處有12.8米；配置了地下和地上680多個(gè)泊車(chē)位，并為以后小區的發(fā)展預留了空間。

　　傳聞不攻自破，換得民眾心安。但是，利益訴求不同，群眾中間也有分歧。怎么辦？最好的辦法是民主，群眾的事情交給群眾協(xié)商。

　　在重建辦指導下，居民以幢為單位選出業(yè)主代表，業(yè)主代表再推舉產(chǎn)生重建議事會(huì )，重大決定必須由一定比例的住戶(hù)和業(yè)主簽字方能生效實(shí)施。

　　馬勝元的2-1棟得以最先開(kāi)工，就是居民充分自治后“有公平也有效率”的結果。

　　大事記

　　2008年5月27日，成都公開(kāi)向國內外征集都江堰市災后重建規劃方案。

　　2008年5月27日，《成都市人民政府關(guān)于做好都江堰市城鎮居民住房災毀救助安置工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“38號文”)緊急出臺。

　　2008年8月6日，都江堰市災后重建項目推介會(huì )上，都江堰市災后重建規劃內容首次公開(kāi)。

　　2008年11月19日，《都江堰市人民政府關(guān)于5?12地震災后城鎮居民住房重建的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)116號文)經(jīng)媒體公布，城市住房重建可以采取除險加固住房、原址重建住房、置換土地建房、租住住房、購買(mǎi)安居住房、單位組織建房和執行成府發(fā)(2008)38號文件的相關(guān)規定等7種方式進(jìn)行。

　　2009年2月17日，馬勝元家所在的都江堰幸福社區2-1棟率先開(kāi)工。

　　記者手記

　　重生的不僅僅是一座城市

　　“看上去很美”的都江堰災后重建規劃也曾面臨尷尬，因為與部分城鎮居民住房原址重建的訴求不相一致。

　　有爭議是正常的。都江堰這樣一個(gè)得天獨厚的城市，又遭到史無(wú)前例的巨災，災后重建起步初期出現利益分化與博弈并不出人意料，只要政府與各方以平等平和的心態(tài)、細致耐心的體察，再加上理性而體恤的制度設計，終究能夠走出一條穩健務(wù)實(shí)的重建之路。

　　據記者所知，在116號文和38號文互為補充的作用下，大多數舊城居民最終選擇接受38號文的原屋置換安居房政策。

　　當人們各自確定好自己的重建方式，確定好自己與這個(gè)城市的關(guān)系與方位，這個(gè)城市的重建才算真正意義上開(kāi)始。