上海郊區城鎮改造，政府盡了心力，卻仍被入住率不高等難題困擾 CFP/圖

　　作為中國城市化的前沿之地，大上海提供了太多的樣板模式，供各地效仿跟進(jìn)，比如新天地，比如衛星城；然而，效仿者往往知其然，不知其所以然，只見(jiàn)其利，卻忽視其弊。

　　中國從沒(méi)有停下加速城市化的步伐，最新的趨勢是，未來(lái)幾年，或將有上千座新城誕生。北京、天津、廣州、重慶都在推動(dòng)郊區新城的建設，加上各省城市不甘人后的架勢，讓中國正成為全世界最大規模的造城運動(dòng)場(chǎng)。

　　如何規劃、建造我們的城市？7月1日，在一場(chǎng)于上海召開(kāi)的全球建筑峰會(huì )上，現任上海嘉定區區長(cháng)的孫繼偉破天荒直言上海經(jīng)年以來(lái)走過(guò)的城市發(fā)展彎路。作為親歷者，他或參與或主導了上海近二十年來(lái)城市規劃歷程上的諸多大動(dòng)作，比如新天地建設、石庫門(mén)改造以及郊區衛星城鎮的開(kāi)發(fā)。

　　“新天地”利弊：從驅趕原住民到吸納原住民

　　1996年，上海市盧灣區啟動(dòng)了面積達52公頃的太平橋地區舊城改造，并向社會(huì )征集規劃方案。剛剛從同濟大學(xué)建筑系博士畢業(yè)的孫繼偉被分配到盧灣區建設委員會(huì )當主任助理。

　　這片舊城區離淮海路商圈很近，區位優(yōu)越，整個(gè)街區的建筑都是19世紀外國租界興建的聯(lián)排石庫門(mén)里弄住宅。新中國成立后，上海住房緊張，石庫門(mén)住宅被分拆改建，亂搭亂建，因為缺乏維護，整體風(fēng)貌破敗、凌亂。

　　從上世紀90年代開(kāi)始，上海啟動(dòng)了對石庫門(mén)的大規模拆遷、重建，取而代之的是一幢幢高樓。滬上一些文化界人士開(kāi)始奔走呼喊，希望不要丟了文化遺產(chǎn)。

　　太平橋地區改造正是在這一爭議下展開(kāi)的。招標方案為此特別要求保護這一地區的“中共一大會(huì )址”和相鄰建筑，周邊地區還不能建造高樓。在如此嚴格的限制下，香港瑞安集團的“新天地”方案最終入選。

　　瑞安的設計方案保留了北部地塊的大部分質(zhì)量完好的石庫門(mén)房子，整舊如舊，只對內部翻新改造，加裝了光纖電纜和空調系統，鋪埋地下水、電、氣等基礎設施，同時(shí)興建、穿插部分現代建筑；而南部地塊則保留少量石庫門(mén)，批量興建低層且反映時(shí)代特征的新建筑，規劃一條商業(yè)步行街，串起南、北兩個(gè)地塊。

　　2001年9月，改造完成的街區被命名為新天地。所有的原居民全部被遷走，經(jīng)過(guò)改造的石庫門(mén)全部投入商用，變成了一個(gè)繁華、時(shí)尚的商業(yè)街區。后來(lái)，瑞安又在附近新建了富人住宅區——翠湖天地和商業(yè)辦公用——企業(yè)天地，靠著(zhù)新天地的名氣和商業(yè)配套設施的拉動(dòng)，這些樓賣(mài)出了當時(shí)的天價(jià)。

　　城市的主政者突然意識到，原來(lái)老房子也是有價(jià)值的。新天地改造得以被確認為成功的模式，開(kāi)始在上海推廣，甚至成為其它城市效仿的榜樣。

　　而那些被迫遠離的新天地原居民卻諸多不滿(mǎn)。居民何禮明并沒(méi)有想到，當時(shí)政府以“市政動(dòng)遷”名義讓他搬走后，他家房子沒(méi)有被拆除，而是裝修一新成了一家酒樓�！斑@座房子如果按照當時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，至少值上百萬(wàn)元，但定性為公共拆遷后，只拿到了十幾萬(wàn)元”，何覺(jué)得自己上了政府的當�！敖裉旎仡^看，新天地成功的原因是因為‘中共一大會(huì )址’的存在，制約了開(kāi)發(fā)商不敢去大拆大建，促成了保護和開(kāi)發(fā)并軌的模式，也意外讓城市管理者意識到，保護好歷史建筑是有經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值的，并非一味要拆除了事�！睂O繼偉事后評價(jià)說(shuō)。

　　新天地的設計師伍德迅速在中國走紅了，各地的政府都請他去克隆。但教訓也一樣被復制開(kāi)來(lái)，所改造地區的原居民無(wú)一例外被政府以市政拆遷的名義趕到了郊區。

　　同濟大學(xué)的阮儀三教授如今直言，“我認同新天地的成功，但堅決反對照搬新天地的模式，老建筑的保護要以人為本，巴黎的香榭麗舍大街，房子兩三百年了，上面還是有人住，馬克思的房子里至今依然是馬克思的后人在居住�！�

　　孫繼偉只能在后來(lái)盧灣田子坊地區改造上，彌補了一些當年新天地的缺憾。田子坊也是上海石庫門(mén)建筑為主的的社區。盧灣區政府始終把開(kāi)發(fā)權留在自己手上，在整體規劃、功能定位、業(yè)態(tài)調整、環(huán)境改善和交通建設方面做了大量工作，吸引了陳逸飛、爾冬強等藝術(shù)家入駐，幾年時(shí)間里，竟逐步形成了一座創(chuàng )意社區�！昂托绿斓夭煌�，政府、藝術(shù)家、市民、居民、原住民都投入到街區的建設當中，田子坊不單純是商業(yè)區了，它有藝術(shù)家的設計室，有工藝品商店，也有餐館、書(shū)店、咖啡店，還有原居民住在房子里，這里有日常生活。它改造的動(dòng)力機制和原住民廣泛參與的模式值得研究�！睂O繼偉說(shuō)。

　　“一城九鎮”得失：不一樣的風(fēng)格，一樣的缺陷

　　2000年以后，大上海把改造的觸角伸向了郊區，提出了“一城九鎮”的規劃，重點(diǎn)發(fā)展松江新城和朱家角、安亭、高橋、浦江等9個(gè)中心鎮。

　　這一計劃的提出，意在縮小中心城區和郊區之間過(guò)大的差距。上海市中心城區有詳細長(cháng)遠的規劃，而郊區城鎮規劃卻是各自為政，建設水平低，缺乏公共交通和完善的商業(yè)服務(wù)。此外，農民住房完全處于自發(fā)狀態(tài)，分散建設，既浪費土地，也缺乏統一風(fēng)貌�！爱敃r(shí)的規劃者希望能夠在‘一城九鎮’的開(kāi)發(fā)建設中，改變郊區城鎮住房開(kāi)發(fā)的單一功能，建設多功能的分中心，吸引市中心人口進(jìn)入，吸引本地農民向試點(diǎn)城鎮集中�！睂O繼偉回憶說(shuō)，他此時(shí)已經(jīng)調到青浦區當副區長(cháng)了。

　　這其實(shí)是上海第三次郊區建設潮了。上世紀50年代和70年代，上海兩度規劃建設閔行、吳涇、金山、寶山等衛星城，目的都是疏解老上海中心城區的人口和工業(yè)壓力。但由于衛星城規模小，住宅和生活服務(wù)設施建設不夠，所謂分擔壓力的效果并不理想。到1985年為止，7座衛星城吸納人口僅占到上海市人口規模的7.44%。

　　一城九鎮的構想，被再度賦予同等期望。2001年初，上海市政府發(fā)文，要求“借鑒國外特色風(fēng)貌城鎮建設的經(jīng)驗，引進(jìn)國內外不同城市和地區的建筑風(fēng)格”�！耙怀蔷沛偂闭业搅恕皫煾怠�，確定了自己的“風(fēng)貌特色”。

　　松江新城模仿的是英國；安亭鎮模仿的是德國；浦江鎮模仿意大利；高橋鎮模仿荷蘭；奉城鎮模仿西班牙；羅店、楓涇、周浦、堡鎮也各有效仿對象。孫繼偉管轄的朱家角鎮則被定位為效仿祖先，建設中國江南水鄉城鎮。

　　為達到滿(mǎn)意的效果，孫繼偉面向全球邀請知名設計師和機構參加，最后為朱家角選擇了臺灣的李祖原建筑師事務(wù)所的規劃方案�！拔覀兊囊�求和約束是規劃方案要考慮與江南古鎮、水鄉風(fēng)格契合，尊重河流走向和地理特征，不能胡亂發(fā)揮�！�

　　2005年，《朱家角鎮鎮區控制性詳細規劃》通過(guò)上海市規劃局組織的專(zhuān)家評審，第二年，這個(gè)規劃還榮獲上海市優(yōu)秀城市規劃設計一等獎。

　　雖然新鎮建成了，但事與愿違，這些看上去和國外城鎮一模一樣的新鎮，建筑都以低密度為主，街道整潔，環(huán)境宜人，但向往郊區化生活的年輕人入住后，才真切感受到生活的諸多不便。

　　以最著(zhù)名的安亭新鎮為例：那里的居民發(fā)現，一天只有幾班車(chē)通向中山公園，連通往老鎮的班車(chē)也得半小時(shí)一班；新鎮沒(méi)有好的幼兒園、小學(xué)，也沒(méi)有好的醫院；甚至沒(méi)有菜市場(chǎng)，沒(méi)有郵局、書(shū)店、電影院，連交水電費都要去兩公里外的老鎮�！耙怀蔷沛偂崩�，除了松江的泰晤士小鎮靠近縣城外，大部分新鎮地處偏遠，缺少產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會(huì )，居民依然要到市區上班。如果沒(méi)有私家汽車(chē)，日常生活幾乎不能進(jìn)行�，F在，這里大部分房子都已經(jīng)賣(mài)出，卻很少有人居住。白天街道上行人很少，晚上看上去更像一座空城。

　　這使得規劃者的意圖再度重蹈了上海第一次建設衛星城的覆轍：疏導市中心區人流到郊區去居住的目標沒(méi)有實(shí)現；本地農民又因為新鎮房產(chǎn)價(jià)格高而不肯購買(mǎi)；而入住率不足又讓已開(kāi)張的商店紛紛倒閉，讓居住者生活愈發(fā)不便，加速了年輕人的搬離，如今居住在新鎮里的多是退休老人。

　　新城隱憂(yōu)：如何避免空心化？

　　上海仍不死心，或者說(shuō)不能死心。2006年，上海市提出建設嘉定、松江、臨港、閔行、寶山、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋九個(gè)新城，看上去，這就像是當年“一城九鎮”的升級版。

　　已經(jīng)是嘉定區區長(cháng)的孫繼偉覺(jué)得，“九個(gè)新城”的規劃出臺實(shí)屬無(wú)奈：上海中心城區過(guò)度發(fā)育，城市不斷地向外攤大餅發(fā)展，交通、污染、房?jì)r(jià)問(wèn)題越來(lái)越突出，中心城必須要向外疏散人口密度。

　　這一次的新城計劃，看起來(lái)吸取了當年“一城九鎮”的教訓，改變了將郊區新城當作疏散市區人口的單一居住功能，明確提出要增加郊區新城功能，探索產(chǎn)業(yè)與城市融合的新途徑，建設多功能一體化的現代化城區。

　　過(guò)去幾十年里，嘉定區曾經(jīng)有科技城、汽車(chē)城的美譽(yù)，后來(lái)因為生活設施和商業(yè)配套不便，中國科學(xué)院等一些在嘉定的院所曾經(jīng)遷往上海市區，上海大學(xué)主體校區也遷往了寶山，原定落戶(hù)嘉定的華東師范大學(xué)后來(lái)也遷往了閔行。

　　2006年9月，孫繼偉調到嘉定當區長(cháng)，負責嘉定新城的全面推進(jìn)。這時(shí)的嘉定新城，吸取了蘇州工業(yè)園區的經(jīng)驗，構建更為人性化的生活區域�！疤K州工業(yè)園區沒(méi)有單單做一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，它里面的五星級酒店造了一大堆，商業(yè)、文化設施、居住區都有，它的產(chǎn)業(yè)跟城市融合得比較好，而我們現在的郊區新城為什么缺少吸引力，因為你好的學(xué)校、醫院、文化設施都沒(méi)有，我們現在一邊抓產(chǎn)業(yè)，一邊營(yíng)造優(yōu)良的生活環(huán)境，引進(jìn)市中心最好的醫院、小學(xué)、中學(xué)，興建大劇院、圖書(shū)館、體育中心，加上軌道、高鐵和高速公路，從而打造跟市中心相提并論的郊區新城�！睂O繼偉說(shuō)。

　　幾年時(shí)間里，嘉定新城保留了生產(chǎn)養樂(lè )多的日本工廠(chǎng)，還引進(jìn)了一批科研院校和企業(yè)進(jìn)駐，規劃了10家五星級的酒店，還修建了新的圖書(shū)館、文化館、大劇院，引進(jìn)了上海最著(zhù)名的瑞金醫院來(lái)開(kāi)設分院，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，完全按照市中心的標準配置，新開(kāi)通的11號地鐵更是在新城設置了5個(gè)站點(diǎn)。

　　在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、商業(yè)的同時(shí)，孫繼偉也在“四處抓人“，通過(guò)三年的努力，原來(lái)在嘉定的科研院所全部回歸外，周春芽、艾未未等一批藝術(shù)家也在孫繼偉邀請下把工作室建在了新城�！耙粋�(gè)科研院所進(jìn)來(lái)就是幾百個(gè)博士、幾十個(gè)教授，加上周春芽等這些藝術(shù)家的落戶(hù)，這些人工作、生活在這里，是能夠帶動(dòng)當地文化水平提升，引進(jìn)和創(chuàng )建出有趣、有意義的文化來(lái)的�！�

　　九個(gè)新城中，上海將重點(diǎn)發(fā)展嘉定新城和松江新城、臨港新城。松江新城以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、現代服務(wù)業(yè)為導向，建設成高等教育基地、適宜居住的生態(tài)園林城區、旅游城區；臨港新城建設成以現代裝備制造為核心的重要產(chǎn)業(yè)基地、具有海港特色的旅游城市和綜合型濱海新城。

　　規劃固然美好，但能否達到最終目的，還需要時(shí)間。和上海一樣，北京、天津、重慶、廣州這些特大型城市都在發(fā)展郊區新城建設，它們也面臨著(zhù)和上海一樣的問(wèn)題。它們同樣經(jīng)歷了嘉定類(lèi)似的調整和發(fā)展�！安还苁乔嗥�、松江還是嘉定、金山，上海郊區都面臨著(zhù)機遇和挑戰，新城建設就是一個(gè)機遇，你發(fā)展得好，有可能會(huì )成為連接長(cháng)三角的節點(diǎn)城市，成為上海輻射長(cháng)三角的傳動(dòng)軸；上海和長(cháng)三角的高速公路、城際高速鐵路給長(cháng)三角的城市群帶來(lái)了同城效應，如果我們這些新城建設不好，我們可能就成為身在上海卻沒(méi)有同城效應的邊緣城市，逐步空心化�！睂O繼偉不無(wú)擔憂(yōu)。