季曉東委員說(shuō)：“規劃設計要以人為本，不能只看到GDP，要把公共資源還給市民，實(shí)現可持續發(fā)展。有關(guān)部門(mén)需要組織強大的專(zhuān)家力量，對人口問(wèn)題進(jìn)行深入研究、科學(xué)預測；如此，我們才有底氣制定5年、10年、20年、甚至更長(cháng)遠的城鄉規劃。

　　“新的地鐵線(xiàn)路正在規劃中，我家門(mén)口會(huì )不會(huì )設站點(diǎn)”、“小區周邊有一處空地，將來(lái)會(huì )派什么用場(chǎng)，如果建高樓，會(huì )不會(huì )對我的生活環(huán)境造成影響”……市十三屆人大常委會(huì )第20次會(huì )議昨天審議《上海市城鄉規劃條例（草案）》，常委會(huì )委員們圍繞百姓如何參與城鄉規劃、規劃如何體現以人為本、如何謀劃長(cháng)遠等問(wèn)題，發(fā)表見(jiàn)解。

　　公眾如何有效參與

　　項目已經(jīng)開(kāi)工了，公眾才“被告知”，容易引發(fā)社會(huì )矛盾，也加大了糾紛處理的力度。鐘曉敏委員說(shuō)，她在街道工作時(shí)，百姓上訪(fǎng)事件中，相當一部分是由于城市某項規劃與百姓利益發(fā)生沖突所致�！稐l例（草案）》強化了城鄉規劃中的公眾參與機制，是一大進(jìn)步。

　　但是，公眾如何有效參與城鄉規劃？張載養委員認為，征求意見(jiàn)選取的對象不同，政府部門(mén)聽(tīng)到的意見(jiàn)也會(huì )不同，有的經(jīng)過(guò)幾道程序后，“聽(tīng)來(lái)的意見(jiàn)”縮水了。所以，要防止聽(tīng)證異化，就要探索建立科學(xué)的聽(tīng)證制度。

　　王中委員說(shuō)，城鄉規劃在報送審批前，公眾可以通過(guò)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式發(fā)表意見(jiàn)。公眾的意見(jiàn)有可能與政府部門(mén)的意見(jiàn)發(fā)生重大沖突，遇到這樣的情況，誰(shuí)來(lái)作最終裁定？《條例（草案）》對此需進(jìn)一步明確。不少委員認為，如果規劃草案遭到公眾反對，應由第三方機構來(lái)進(jìn)行裁定，該機構可吸納社會(huì )多方人士，包括一些專(zhuān)家。第三方機構組成人員的名單也應該亮相，確保他們與這個(gè)規劃項目沒(méi)有利益關(guān)系。

　　切莫好看不實(shí)用

　　“嚴格保護自然資源”、“增加公共綠地和公共空間”、“控制建筑容量和高層建筑”、“優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務(wù)設施的建設”……《條例（草案）》的字里行間，透著(zhù)以人為本的理念，委員們對此十分認同。

　　季曉東委員說(shuō)：“規劃設計要以人為本，不能只看到GDP，要把公共資源還給市民，實(shí)現可持續發(fā)展�！北热�，開(kāi)發(fā)區首先是社區，如果白領(lǐng)吃飯難、停車(chē)難，商務(wù)成本就會(huì )大大提高，到后面什么都要補，補交通，補餐飲設施，引來(lái)許多矛盾與麻煩。

　　上海人的生活空間不局限于地上，更多地往地下拓展�！稐l例（草案）》提及，“城鄉建設和發(fā)展應當注重地下空間的綜合利用與開(kāi)發(fā)”。朱言文委員指出，近年來(lái)，上海地下空間開(kāi)發(fā)速度快，規模大，地鐵、商鋪、停車(chē)場(chǎng)等占用了大量地下空間，建議條例中強調開(kāi)發(fā)地下空間的可控、可管原則。

　　不同區域和項目的規劃不能“各自為政”，要重視銜接。汪蘭潔委員提出，行政區劃上區域與區域之間的邊界是很明確的。在制定規劃時(shí)，基本上每個(gè)區都是從本區的中心部位開(kāi)始，在區域與區域之間存在空白。比如，南京路的整體規劃是不連貫的�！拔覀兗纫獜娬{區域規劃的重要，也要體現區域邊界與邊界之間的相互融合，希望條例對此有所體現�！�

　　規劃須凸顯“人口”要素

　　“城鄉規劃不能經(jīng)常變來(lái)變去。需要制定近期規劃目標，但更重要的是立足長(cháng)遠�！敝煅晕奈瘑T提出，有的地方花了不少精力與財力做出規劃，但換了個(gè)領(lǐng)導后，領(lǐng)導思路與前任不一樣，就把規劃改了。

　　《條例（草案）》第四章的內容是“城鄉規劃的修改”。一些委員認為，上海制定城鄉規劃時(shí)，不僅要根據“四個(gè)中心”和國際大都市建設的需要，還要為城市今后的發(fā)展留下空間，要樹(shù)立“少變、慢變、不變”的理念。

　　“城鄉長(cháng)遠規劃的一大難點(diǎn)是人口�！蔽瘑T們不約而同地指出。朱言文委員建議，在條例中進(jìn)一步闡明和凸顯“人口”要素。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要組織強大的專(zhuān)家力量，對人口問(wèn)題進(jìn)行深入研究、科學(xué)預測；如此，我們才有底氣制定5年、10年、20年、甚至更長(cháng)遠的城鄉規劃。