15日，廣東省政府正式公布了《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃（2009-2020年）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉規劃》）。

　　實(shí)際上，早在2005年，廣東省政府就公布實(shí)施了《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃（2004—2020年）》。不過(guò)，珠三角城鎮群的發(fā)展問(wèn)題依然嚴峻。

　　比如，土地利用模式粗放，非農建設快速無(wú)序蔓延；區域協(xié)調機制薄弱，區域性設施建設與城鎮功能、布局相脫節；城市之間、各類(lèi)專(zhuān)項規劃之間缺乏銜接機制和統一的標準體系；城鄉基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步加大，等等。

　　在廣東省社科院宏觀(guān)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)成建三看來(lái)，《城鄉規劃》正是針對這些問(wèn)題而制訂實(shí)施。

　　廣東省住房建設廳廳長(cháng)房慶方也解釋?zhuān)瑸榱吮苊飧鞯睾筒煌�部門(mén)的“規劃打架”，希望通過(guò)編制這個(gè)規劃，能形成機制，打破部門(mén)分割的局限，確立真正意義的綜合性空間規劃。

　　雙中心引領(lǐng)一體化

　　從《城鄉規劃》對珠三角城市的布局來(lái)看，與2005年公布的珠三角城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃中的提法基本一致，即“一脊三帶五軸”的發(fā)展軸帶體系。

　　所謂“脊梁”，是指環(huán)珠江口灣區、“三帶”是指三條東西向分布的功能拓展帶，“五軸”是指五條南北向貫聯(lián)的“城鎮－產(chǎn)業(yè)”聚合軸。

　　但各城市的定位和功能則有所變化。

　　廣州和深圳“雙中心”的格局早在2005年的版本中就已出現，但與此前對廣州著(zhù)墨頗多而實(shí)質(zhì)具備中心城市不同的是，在新規劃中深圳的地位要明顯提高——至2020年規劃期末，將廣州、深圳建設成為世界城市，共同引領(lǐng)珠三角區域一體化，建設亞太地區最具活力和競爭力的世界級城鎮群。

　　廣州的角色是，強化廣州國家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和區域文化教育中心的地位，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。

　　廣州推動(dòng)珠三角區域一體化的任務(wù)是：形成總部決策中心在廣州、企業(yè)和運作基地在珠三角的產(chǎn)業(yè)格局；向珠三角、全省乃至更大的區域輸出更多的文化、科技、教育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；等等。

　　而深圳則要打造創(chuàng )新型綜合經(jīng)濟特區，建設國際化城市。在帶動(dòng)珠三角其它城市的功能上，利用深圳的技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新優(yōu)勢，將技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)向珠三角其它城市延伸，以形成具有較強創(chuàng )新能力和國際化水平的區域產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)深港合作也在《城鄉規劃》中有重點(diǎn)體現。

　　“以后的趨勢是，通過(guò)強化廣州和深圳的管理、服務(wù)和創(chuàng )新等功能，發(fā)揮廣州國家中心城市和深圳國際化城市的帶動(dòng)作用�！背山ㄈ�分析。

　　而珠三角的其它城市，則分別在三大都市區內部找到自己的角色定位。

　　比如在廣佛肇都市區內，形成多中心梯度分布的空間發(fā)展格局，佛山在廣佛同城化中發(fā)展；深莞惠都市區則形成以深圳為核心，東莞、惠州為次中心，重要發(fā)展廊道為依托的多中心點(diǎn)軸發(fā)展格局；而珠中江都市區內，由于各城市發(fā)展水平差異不大，因此將形成多中心均衡分布的空間格局。

　　推廣TOD開(kāi)發(fā)模式

　　在珠三角未來(lái)的城市建設中，TOD開(kāi)發(fā)模式將是一個(gè)重要路徑。所謂TOD模式，即以公共交通為導向，使公共交通的使用最大化的居民或商業(yè)區規劃設計方式。

　　在《城鄉規劃》中，明確提出，將軌道交通建設與土地利用開(kāi)發(fā)緊密結合，即在嚴格執行土地招拍掛的土地政策下，加強軌道交通項目與沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)項目在規劃、設計等階段的統籌和結合，促進(jìn)區域一體化和城鄉融合發(fā)展。

　　“在這樣的發(fā)展模式下，土地制度改革要跟得上，政策要銜接好�！背山ㄈ�說(shuō)。

　　本報了解到，為配合TOD開(kāi)發(fā)模式，廣東將在推動(dòng)集體建設用地的流轉和農村土地管理兩方面著(zhù)手。

　　在集體建設用地使用權流轉方面，在保證集體建設用地與國有土地享有平等權益的基礎上，將通過(guò)推動(dòng)“城中村”改造和新城、新社區的建設，把農民住宅建設集中起來(lái)，提高土地利用效益。

　　“為推動(dòng)‘三舊’改造，廣東很快要出臺相應的具體規定，并進(jìn)行土地權屬清理。同時(shí)將催促各市盡快制定‘三舊’改造的相關(guān)配套措施�！睆V東省住建廳人士對本報透露。

　　在完善農村土地管理制度方面，則加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。

　　上述廣東住建廳人士透露，將選擇一些試點(diǎn)城鎮或者社區，進(jìn)行重點(diǎn)研究用地功能、開(kāi)發(fā)容量控制、土地獲取方式以及軌道與公交運營(yíng)協(xié)調機制，探索TOD模式實(shí)現的路徑。目前試點(diǎn)名單尚在研究中。

　　為配套這一開(kāi)發(fā)機制，廣東將在地方政府的事權上進(jìn)行改革，比如對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮密集地區的城市，適時(shí)撤銷(xiāo)鎮一級行政區劃，設立街道辦事處，以強化城市的統籌協(xié)調能力；通過(guò)擴權強鎮等方式，賦予更多行政資源；加快推進(jìn)城市（鎮）增長(cháng)區行政管理體制的轉型，城市（鎮）增長(cháng)區的鄉鎮管理機制轉變?yōu)楝F代城市管理體制，等等。

　　將成立一體化協(xié)調機制

　　“目前，珠三角各地的城市規劃、省級各部門(mén)的規劃信息缺乏統一的協(xié)調機制和系統整合�！狈繎c方表示。這一長(cháng)期困擾珠三角城鄉一體化的協(xié)調機制問(wèn)題，將得到解決。

　　作為協(xié)調機制的重要載體，本報了解到，廣東省政府將成立實(shí)施《城鄉規劃》的專(zhuān)責工作組，專(zhuān)責工作組由分管副省長(cháng)任組長(cháng)。

　　“專(zhuān)責工作組主要負責指導、協(xié)調和監督珠三角的各個(gè)城市，特別是廣州市的各類(lèi)重要空間規劃的制定和實(shí)施�！鄙鲜鲎〗◤d人士透露，而該專(zhuān)責小組，將納在珠三角規劃綱要領(lǐng)導小組的框架下。

　　此外，該專(zhuān)責小組還將制定實(shí)施《城鄉規劃》的階段目標及量化指標體系，分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和各地級以上市，并進(jìn)行評價(jià)和績(jì)效考核；同時(shí)，對凡涉及區域戰略資源和不可再生資源利用的規劃進(jìn)行跨行政邊界進(jìn)行協(xié)調。

　　而數據交流平臺的缺乏，也造成了各種規劃的協(xié)調、融合缺乏技術(shù)基礎�！敖�立珠三角統一的空間信息平臺，才能有效推進(jìn)規劃的一體化�！狈繎c方說(shuō)，建立珠三角乃至全省統一的空間信息平臺刻不容緩。

　　記者從廣東省住建廳了解到，覆蓋珠三角的城鄉規劃空間信息平臺即將成立�！耙栽撈脚_為基礎，促進(jìn)各部門(mén)的信息互通、資源共享，促進(jìn)各類(lèi)規劃的‘無(wú)縫銜接’�！�