海內外知名市長(cháng)共論城市管理之道

　　核心提示

　　據聯(lián)合國有關(guān)報告顯示，隨著(zhù)全球城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，全球人口已有近一半生活在城市，而且還在不斷增加之中。眾多人口向城市、尤其是大城市集聚，必然要求城市的功能不斷發(fā)育完善，城市不僅要承擔發(fā)展經(jīng)濟的功能，更要肩負社會(huì )發(fā)展功能，為市民提供充分的公共服務(wù)。因此，滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求，讓生活在城市的人們充分享受城市發(fā)展的美好生活，是每個(gè)城市管理者必須認真面對與思考的重大課題。

　　廣州市市長(cháng)萬(wàn)慶良：

　　經(jīng)濟不跟上，一切都是放空話(huà)

　　廣州市市長(cháng)萬(wàn)慶良、美國亞利桑那州鳳凰城市市長(cháng)高登、湖南長(cháng)沙市市長(cháng)張劍飛、內蒙古呼倫貝爾市市長(cháng)羅志虎、南寧市市長(cháng)黃方方、河北新樂(lè )市市長(cháng)趙麗娟、北海市市長(cháng)連友農、英國蘇芮海詩(shī)自治城市市理會(huì )首席執行官威利斯、韓國首爾特別市松坡市副市長(cháng)金燦坤……這些海內外知名城市的市長(cháng)昨日齊聚羊城，共論城市管理之道。

　　“公共服務(wù)不是從天上掉下來(lái)的，必須以經(jīng)濟實(shí)力作基礎�！睆V州市市長(cháng)萬(wàn)慶良說(shuō)。

　　提升公共服務(wù)質(zhì)量，要從實(shí)際出發(fā)

　　萬(wàn)慶良認為，提升公共服務(wù)質(zhì)量應從實(shí)際出發(fā)，既要盡力而為，也要量力而行。廣州如今總面積已達7434平方公里，建成區達到927平方公里，集聚了1400多萬(wàn)人口，想做好公共服務(wù)沒(méi)有足夠的經(jīng)濟能力，是絕對行不通的。

　　萬(wàn)慶良說(shuō)：“這些年來(lái)，我們始終堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務(wù)。如果我們要提供基礎設施公共服務(wù)、經(jīng)濟公共服務(wù)、社會(huì )公共服務(wù)、公共安全服務(wù)等，對于一個(gè)發(fā)展中的特大型城市，負擔非常沉重、存在很多困難，那么解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是發(fā)展經(jīng)濟，增加公共財政�！�

　　而伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步，人們對公共服務(wù)的需求和標準日益增長(cháng)，城市管理者面臨著(zhù)前所未有的嚴峻考驗。

　　萬(wàn)慶良介紹，近幾年，廣州市投入社會(huì )事業(yè)的資金占財政支出達70%以上，去年達到73.6%。優(yōu)先支持教育、醫療、文化事業(yè)的發(fā)展，不斷提高社會(huì )保障水平，逐步增加民生福利。

　　群眾不參與，政府主導也沒(méi)轍

　　萬(wàn)慶良在論壇上強調：“提升公共服務(wù)質(zhì)量，城市政府責無(wú)旁貸，但單純依靠政府遠遠不夠，必須形成人人參與、人人共享的格局�！�

　　據悉，廣州目前已經(jīng)基本建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的公共服務(wù)體系。

　　公共服務(wù)對于每一位市民來(lái)說(shuō)，都有平等享有基本公共服務(wù)的權利。但是如何把公共服務(wù)做得更好，滿(mǎn)足所有人的需求以及標準，不但需要政府的支持，也需要群眾積極參與。對此萬(wàn)慶良作出了兩點(diǎn)建議：

　　“一方面，我們明確政府對于公共服務(wù)供給的主體地位，強化政府在義務(wù)教育、公共衛生、公共文化、公共體育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助等方面的公共服務(wù)職能，不斷地增加公共服務(wù)的總量�！�

　　“另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )的作用，使政府由公共服務(wù)的直接提供者、生產(chǎn)者轉變?yōu)橘徺I(mǎi)者、合作者和管理者，鼓勵引導社會(huì )各方面力量參與公共服務(wù)供給�！�

　　城市就像公司要有新點(diǎn)子

　　19日，在“2010亞太市長(cháng)論壇”的分議題論壇上，就“創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)”和“創(chuàng )建現代城市品牌”等議題，來(lái)自國內外的10多名亞太區名市長(cháng)分享和交流了他們的行政管理經(jīng)驗。

　　■議題1 優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓城市更美好

　　新加坡社會(huì )發(fā)展、青年及體育部兼交通部高級政務(wù)次長(cháng)張思樂(lè )：

　　政府要主動(dòng)應對新挑戰

　　我們處在這樣一個(gè)廣泛的網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，一個(gè)近乎信息完善的時(shí)代，在享受信息時(shí)代給我們帶來(lái)更大便利的同時(shí)，也必須承受由此產(chǎn)生的一些困擾。在信息時(shí)代，我們要采取更加主動(dòng)的策略，以維持和保持與媒體建設性互動(dòng)關(guān)系。

　　在信息時(shí)代，政府與新媒體的溝通要建立在互信基礎上，主流媒體客觀(guān)、可信，民眾才會(huì )相信。政府的各項政策才會(huì )順利推行。政府要積極主動(dòng)應對新媒體帶來(lái)的挑戰，掌握新技術(shù)，順應時(shí)代的改變。

　　湖南長(cháng)沙市市長(cháng)張劍飛：

　　從細節上加強與公眾互動(dòng)

　　我們正處在一個(gè)全新的執政環(huán)境，我們面對的是更加關(guān)注自身利益的公眾。無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)提供了更加直接表達利益訴求的渠道。同時(shí)，我們的政府，還沒(méi)有實(shí)現根本性的轉變，是一個(gè)不善應對媒體的政府。

　　要改進(jìn)我們的工作，必須把發(fā)展的目標建立在公眾需求的基礎上，從細節做起，加強與公眾的互動(dòng)。一是提高政府的透明度；二是當突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間把突發(fā)事件告訴公眾，不至于流言滿(mǎn)天飛；三是學(xué)會(huì )與媒體打交道。

　　韓國首爾特別市松坡市副市長(cháng)金燦坤：

　　行政過(guò)程要有透明度

　　在提供和生產(chǎn)公共服務(wù)上面，我覺(jué)得8個(gè)要素是必須考慮的。1、要有行政過(guò)程的公開(kāi)性、透明度，擴大市民的信任。2、合理的競爭可以刺激各個(gè)部門(mén)擴大他們的能力。3、沒(méi)有衡量，就沒(méi)有管理，就不能夠進(jìn)步。4、誠信和簡(jiǎn)化程序可以豐富公共服務(wù)。5、速度至上，而IT可以使我們更加快捷。6、某一個(gè)機構誠信從最高層，像水流一樣，可以從上而下管理的。7、系統的思維可以幫助我們提前找到問(wèn)題和提高公共服務(wù)的質(zhì)量。8、領(lǐng)導力是最重要的，領(lǐng)導要提出策略性的方向，讓各個(gè)部門(mén)都能夠協(xié)調起來(lái)。

　　■議題2創(chuàng )建現代城市品牌

　　廣西南寧市市長(cháng)黃方方：

　　實(shí)施國際化戰略

　　我們充分發(fā)揮東盟合作前沿的優(yōu)勢，打造一座區域性的國際城市，包容、開(kāi)放的環(huán)境是打造城市品牌的助推器，也是城市走向國際化的重要載體。近年來(lái)，我們依托中國東盟博覽會(huì )和南寧民族藝術(shù)節，充分發(fā)揮南寧的優(yōu)勢，實(shí)施國際化的戰略。

　　美國亞利桑那州鳳凰城市市長(cháng)高登：

　　城市要順應時(shí)代變遷

　　城市就像公司一樣，如果一個(gè)公司不能持續地有新點(diǎn)子，不能持續地前進(jìn)的話(huà)，它就一定會(huì )被歷史拋棄，城市也是一樣。城市面臨的挑戰越來(lái)越多，有些城市沒(méi)有辦法去適應時(shí)代的變遷，所以他們落后了。我在中國的感受就是中國現在的欣欣向榮也有很多小型城市得到了很好的發(fā)展，因為這些小城市很靈活，他們能夠適應這個(gè)時(shí)代和世界的變化，所以往往他們有時(shí)能走在城市發(fā)展的前列。

　　龍永圖接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出：

　　城市規劃要服務(wù)于城鎮化

　　20國集團研究中心秘書(shū)長(cháng)、前博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(cháng)龍永圖昨日在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，城市規劃需要考慮到我們整個(gè)中國城鎮化進(jìn)程的這樣一個(gè)重大歷史背景，使我們的城市規劃能服務(wù)于城鎮化。城市規劃是為城市經(jīng)濟實(shí)體科學(xué)合理地安排空間場(chǎng)所，指導城市經(jīng)濟的發(fā)展模式和結構調整。我國城市規劃對城市經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生著(zhù)深刻的影響。

　　城市規劃要重點(diǎn)考慮農民

　　南方日報：城市規劃與地方經(jīng)濟發(fā)展是相互聯(lián)系的，城市規劃影響地方經(jīng)濟發(fā)展，而地方經(jīng)濟又反過(guò)來(lái)影響著(zhù)城市規劃。那么，中國的城市在制定發(fā)展規劃時(shí)，應該注意些什么問(wèn)題？

　　龍永圖：我覺(jué)得在目前中國城鎮化進(jìn)程加快發(fā)展的過(guò)程當中，我們的城市規劃應充分顧及城鎮化進(jìn)程當中產(chǎn)生的新問(wèn)題，特別要考慮到規劃鄉村農民如何更好地融入到城市的問(wèn)題。因為把農村融入到城市，把農民變成新市民，這是歷史上的一個(gè)重大挑戰。

　　對于我們國家來(lái)說(shuō)，城市規劃需要考慮到我們整個(gè)中國城鎮化進(jìn)程的這樣一個(gè)重大歷史背景，使我們的城市規劃能服務(wù)于城鎮化。

　　南方日報：今年以來(lái)，國家提出了產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的要求，實(shí)際上，廣東是金融危機前就率先提出了這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。您認為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，能為目前的廣東城市面貌帶來(lái)怎樣的變化和改進(jìn)？

　　龍永圖：廣東的城市規劃要有利于整個(gè)經(jīng)濟的轉型。經(jīng)濟發(fā)展怎樣能漸漸從依靠資源，到依靠生產(chǎn)效率，到依靠知識和創(chuàng )新，要使城市的規劃和格局能吸引到更多的知識型的人才，這點(diǎn)應該是結構轉型一個(gè)非常重要的方面。

　　人民幣升值不是由哪個(gè)國家的需要決定

　　南方日報：經(jīng)濟全球化正在深刻改變著(zhù)世界的合作格局，但合作中存在著(zhù)競爭。在人民幣匯率問(wèn)題上，美國最近不斷施壓要求人民幣快速升值。您怎么看美國的做法？

　　龍永圖：這主要是美國國內政治的需要，美國需要解決他們國內的失業(yè)問(wèn)題，需求新的市場(chǎng)，提出新的出口戰略。他們認為中國的出口可能會(huì )擠壓他們的出口，會(huì )占領(lǐng)了本來(lái)屬于他們的一部分市場(chǎng)。但實(shí)際上中國出口產(chǎn)品的結構與美國是完全不一樣的。當中沒(méi)有一個(gè)相互直接競爭的問(wèn)題。

　　其次，我們也看到人民幣匯率與美國的出口是沒(méi)有什么直接的聯(lián)系的。從2000年—2004年，匯改前美國對華出口平均每年增長(cháng)22%，而匯改后，人民幣升值了差不多22%，但從2005年—2009年，美國對中國出口的增長(cháng)平均每年也就23%，只差一個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，人民幣匯率的重大變化并沒(méi)有造成美國對于中國出口的大幅度增加，所以其中并沒(méi)有直接聯(lián)系。美國近期的施壓明顯是國內政治的考慮。

　　南方日報：您怎么判斷人民幣下一階段的走勢？

　　龍永圖：按照我們既定的政策，人民幣還是要遵循市場(chǎng)的規律來(lái)進(jìn)行的。我們不可能按照某個(gè)國家的意圖來(lái)升值或者貶值。因為人民幣的價(jià)值是由市場(chǎng)決定的，而不是由哪個(gè)國家的需要決定的。

　　美國亞利桑那州鳳凰城市市長(cháng)高登：

　　領(lǐng)導者要承擔市民指責埋怨

　　本次亞太市長(cháng)論壇上有位特殊的客人———來(lái)自美國鳳凰城的市長(cháng)高登。昨日，他就鳳凰城公共服務(wù)的發(fā)展狀況和對外合作、城市可持續發(fā)展等方面，接受了本報記者專(zhuān)訪(fǎng)。他還告訴記者，今年他要把兩個(gè)小孩送到中國來(lái)學(xué)習。

　　削減財政支出同樣提高服務(wù)效率

　　鳳凰城發(fā)展依靠的并不是大量的財政資金支出，早在5年前，鳳凰城已經(jīng)在大幅削減財政支出�！傍P凰城過(guò)去大概20%的預算要被砍掉，這是非常不容易的。怎么樣提高效率而不會(huì )犧牲服務(wù)的質(zhì)量，我們通過(guò)向市民、居民尋求幫助，得到他們的認可和支持�！备叩潜硎�。

　　然而，鳳凰城并沒(méi)有因為預算的減少而使得公共服務(wù)打折扣�！拔覀円�能夠為大多數人的利益去服務(wù)，我們要在經(jīng)濟逆勢的情況下能夠急流勇進(jìn)，要勇于冒險、勇于承擔責任，甚至失敗�！备叩菍τ浾哒f(shuō)。

　　合作是城市發(fā)展硬道理

　　在高登看來(lái)，對外合作是城市發(fā)展的動(dòng)力，對于任何一座城市都不可或缺�！皩τ邙P凰城來(lái)說(shuō)一個(gè)很重要的經(jīng)驗就是要向外拓展，我們向新加坡、日本，當然也包括中國去拓展，伸出我們的雙手去尋求合作，而這種合作我們可以更加開(kāi)放地歡迎來(lái)自于國外的人到鳳凰城去參觀(guān)、投資合作，讓他們去發(fā)出自己的聲音�！�

　　他把鳳凰城的發(fā)展歸功于長(cháng)期的對外合作�！拔蚁胝f(shuō)鳳凰城的成功是因為我們幾十年前就深通合作之道，能夠伸出手，把好的合作傳播出去以及引來(lái)好的合作。我們歡迎任何獨立機構來(lái)對我們進(jìn)行考察，考察我們的市場(chǎng)環(huán)境，然后彼此合作。這是我最愿意看到的，我想對于廣東和中國其他地方，世界上的每一個(gè)城市，要想健康壯大的發(fā)展，都離不開(kāi)合作�！�

　　城市可持續發(fā)展要超前規劃

　　當記者問(wèn)到高登市長(cháng)在低碳環(huán)保經(jīng)濟方面的建議時(shí)，高登對本報記者表示，政府應該站出來(lái)，帶頭支持，做到表率作用，培養市民意識，讓每個(gè)市民都認識到低碳經(jīng)濟對整個(gè)社會(huì )環(huán)境的影響和發(fā)展。此外，還可以依靠技術(shù)的幫助來(lái)發(fā)展環(huán)保事業(yè)。

　　“城市環(huán)保水平的提高來(lái)自于我們的承諾，相信和使用可再生新能源，我們要對此有信念。我們通過(guò)一些比較少的經(jīng)濟資源和政府的干預就可以實(shí)現綠色鳳凰城，你們說(shuō)的‘少說(shuō)多做’就是我們大家共享的想法�！�

　　高登最后強調，作為城市的管理者、領(lǐng)導者，應對新的挑戰，要做正確的事情。作為一個(gè)城市的領(lǐng)導者，經(jīng)常要背黑鍋，要承擔市民的指責和埋怨，但是怎么樣去堅持自己的遠見(jiàn)和目標，來(lái)承擔責任、發(fā)揮領(lǐng)導力，這也是非常重要的。

　　新加坡國家發(fā)展部與教育部高級政務(wù)部長(cháng)傅海燕：

　　新加坡很多東西不可以完全照抄

　　作為一個(gè)“花園城市”，新加坡的城市規劃令無(wú)數游客印象深刻，而新加坡與中國近年來(lái)頻繁的教育合作，吸引了不少中國學(xué)生遠赴南洋。昨日，在亞太市長(cháng)論壇結束之后，新加坡國家發(fā)展部與教育部高級政務(wù)部長(cháng)傅海燕接受了本報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　新加坡模式不能完全照搬

　　南方日報：近年來(lái)，中國政府官員到新加坡培訓、學(xué)習新加坡的經(jīng)驗成為趨勢，但也有人認為，新加坡國家比較小，模式難以復制到中國。您怎么看待這種學(xué)習潮呢？

　　傅海燕：其實(shí)在新加坡的發(fā)展過(guò)程中，也借鑒了很多國外的經(jīng)驗，但是我相信每個(gè)領(lǐng)導者都了解，不是所有經(jīng)驗和方案都可以照搬到自己國家里，因為這需要各國對自身國情的考量，來(lái)吸取適當的元素。新加坡很多東西也不是可以完全的照抄。

　　土地節約模式應對城市密集人口

　　南方日報：新加坡以花園城市聞名，在城市規劃上，有什么特別之處？

　　傅海燕：我們實(shí)施了一套具有前瞻性而且不乏舒展力的土地規劃系統。它綜合了土地用途和基礎設施的規劃方案和規劃運作。各個(gè)相關(guān)部門(mén)，一同策劃橫跨未來(lái)幾十年的土地用途和基礎設施建設藍圖，以扶持未來(lái)經(jīng)濟和人口的需求，避免發(fā)生交通和基礎設施不足的現象。此外，我們已經(jīng)制訂了一套嚴格的土地用途管制系統，我國從建國開(kāi)始就以土地節約模式管理交通，實(shí)施各項自創(chuàng )機制，例如車(chē)輛配額制度和電子公路收費，來(lái)管理車(chē)輛的數目和道路的開(kāi)發(fā)和使用。這將確保我們能在人口增長(cháng)的同時(shí)保持交通順暢。

　　建立勞政資協(xié)作機制

　　南方日報：目前廣東省正處于產(chǎn)業(yè)轉型升級階段，勞工成本提升令不少勞動(dòng)密集型企業(yè)倍感壓力，也有人擔心會(huì )引發(fā)企業(yè)遷移潮。新加坡也有過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型升級的經(jīng)歷，如何看待產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題呢？

　　傅海燕：為了保持穩健的人均增長(cháng)并顧及經(jīng)濟競爭力，城市必須從第一產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，一個(gè)知識型的經(jīng)濟體制的主要先決條件是人才。在過(guò)去的40年里，隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷自我更新，工資的增加，投資者也把勞動(dòng)密集的工作，轉移到國外去。

　　勞資政三方肩負著(zhù)重大的責任。他們對于協(xié)助國家，勞工和資方，應付全球經(jīng)濟的波動(dòng)而作出艱難的決策，例如薪金和就業(yè)結構的調整。

　　開(kāi)發(fā)權、擁有權分開(kāi)解決公共住屋尋租問(wèn)題

　　南方日報：在中國，為了解決日益增長(cháng)的住房問(wèn)題，政府推出了系列的廉租房，新加坡在解決住房問(wèn)題上有什么經(jīng)驗？如何避免高收入者尋租？

　　傅海燕：在新加坡，土地規劃非常透明，每10年會(huì )規劃長(cháng)期土地藍圖，每一片土地都有明確用途，每個(gè)人都可以網(wǎng)上查到，而且一般不會(huì )隨意改變。在新加坡，國家性的土地擁有權和土地開(kāi)發(fā)權不是在同一個(gè)部門(mén)中的，這個(gè)機制可以有效的避免權力尋租的問(wèn)題。