8月26日，深圳30周年慶前夕，國務(wù)院正式批復了《深圳市城市總體規劃(2010~2020)》(下稱(chēng)《總體規劃》)，這為深圳未來(lái)10年的城市發(fā)展給予方向性指引。

　　2010版總規提出，深圳要建成“四城”，即和諧之城、活力之城、宜居之城、便捷之城。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在總規草案中被重點(diǎn)提及。此外，總規提出設立包括戰略發(fā)展地區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區、優(yōu)先更新地區在內的特別政策地區，前海和沙井西部沿江地區被列為戰略發(fā)展地區。

　　城市定位再明確

　　《總體規劃》是送給特區成立30周年的一份大禮，它進(jìn)一步明確了深圳未來(lái)10年的城市性質(zhì)和發(fā)展定位：我國的經(jīng)濟特區、全國性經(jīng)濟中心城市和國際化城市。

　　從10年前的華南地區的中心城市到全國的經(jīng)濟中心城市，國家給深圳的城市定位發(fā)生了很大變化。

　　此前的2009年，國務(wù)院批復的《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》首次以國家戰略層面將深圳確定為“全國經(jīng)濟中心城市”。

　　深圳市規劃和國土資源委員會(huì )總體規劃處副處長(cháng)杜建華在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，與過(guò)去粗放式的發(fā)展思路不同，此次《總體規劃》對深圳的城市性質(zhì)、發(fā)展定位、經(jīng)濟轉型升級以及發(fā)展模式上都提出了新的標準和要求。最突出的亮點(diǎn)在于要求深圳率先轉變發(fā)展模式，以實(shí)現城市成功轉型和可持續發(fā)展。

　　而有學(xué)者認為，《總體規劃》對深圳城市性質(zhì)和發(fā)展定位的確定意義更加深遠，因為此前深圳的城市發(fā)展定位一直搖擺不定，發(fā)展目標頻繁變動(dòng)。

　　多中心布局

　　根據規劃要求，深圳未來(lái)要合理控制城市規模。到2020年，城市常住人口控制在1100萬(wàn)人以?xún)龋?a href="http://city.obspoint.com/ " target="_blank" title="園林城市">城市建設用地控制在890平方公里以?xún)�，還確定了“三軸兩帶多中心”的結構。

　　在《總體規劃》新聞發(fā)布會(huì )上，主持2010版總規編制的深圳市城市規劃發(fā)展研究中心的鄒兵博士指出，“三軸兩帶多中心”是城市總體規劃最核心的內容，主要體現在空間結構的布局上。在面臨自身空間緊約束的條件下，我們更強化區域聯(lián)系，這是一個(gè)開(kāi)放性的空間結構，也是一個(gè)強調區域協(xié)作的空間結構�！�

　　鄒兵指出：“三個(gè)軸就是三條南北的軸，意味著(zhù)我們城市發(fā)展要集聚在這個(gè)走廊上去發(fā)揮它的集聚效應，城市發(fā)展都是通過(guò)集聚。城市和農村不同，農村是到處撒胡椒面，城市是集聚起來(lái)，集聚度越高，效益越高�！�

　　在《總體規劃》中，西部發(fā)展軸主要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有戰略?xún)r(jià)值的前海中心。中部發(fā)展軸是“莞——深——港”區域性產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊。而東部發(fā)展軸是“惠——深——港”區域性產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊，主要承擔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等功能。

　　所謂的“兩帶”是北部和南部發(fā)展帶，前者加強深圳與珠江西岸、粵東地區城市的社會(huì )經(jīng)濟聯(lián)系，后者加強深圳與珠江西岸濱海地區和大亞灣地區的社會(huì )經(jīng)濟聯(lián)系。

　　而在城市中心體系上，深圳將建立三級城市中心體系，包括福田中心和前海中心兩個(gè)城市中心，承擔市級行政、文化、商業(yè)、商務(wù)等綜合服務(wù)職能。前海中心“由前海、后海和寶安中心區組成，主要發(fā)展區域性的現代服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟，并作為深化深港合作以及推進(jìn)國際合作的核心功能區。規劃確定龍崗中心、龍華中心、光明新城中心、坪山新城中心和鹽田中心為5個(gè)城市副中心，承擔所在城市分區的綜合服務(wù)職能，發(fā)展部分市級和區域性的專(zhuān)項服務(wù)職能，帶動(dòng)地區整體發(fā)展。

　　航空城、沙井、松崗、觀(guān)瀾、平湖、布吉、橫崗、葵涌等規劃確定為8個(gè)城市組團中心，分別作為各城市功能組團的綜合服務(wù)中心，發(fā)揮組團級的服務(wù)功能。

　　宜居之城

　　在國務(wù)院對深圳城市規劃的批復中，深圳未來(lái)10年的城市建設用地規模被控制在890平方公里內，“堅持集中緊湊的發(fā)展模式，節約和集約利用土地”。鄒兵解讀認為，深圳不僅關(guān)注新增建設用地，也關(guān)注存量改造用地，這就意味深圳城市更新的力度要加大。

　　作為特大型城市，深圳目前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，就是城市居住成本的急劇上升。而這種無(wú)限制的上升，勢必會(huì )影響城市的整體競爭力。

　　從全世界范圍來(lái)看，盡管很多國際大都市都是寸土寸金，但是在保障城市居民基本居住和生活的低成本方面，都有一些經(jīng)驗可以借鑒，比如香港的居屋計劃和新加坡的組屋計劃等。

　　這次《總體規劃》，國務(wù)院也給出了批復要求，那就是要求深圳要以人為本，創(chuàng )建宜居環(huán)境，包括統籌安排關(guān)系市民切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設。將廉租房、經(jīng)適房、公租房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入，提高城市居住和生活質(zhì)量。

　　此外，國務(wù)院還明確提出要謹慎填海造陸。批復中指出，深圳應加強對沿海發(fā)展帶的規劃和引導，嚴格控制圍海造地，保護和合理利用岸線(xiàn)資源，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系。要加強城中村和城鄉接合部的改造和整治，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。

　　去年深圳保障性住房供地為零，國務(wù)院此番要求深圳，將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入，提高城市居住和生活質(zhì)量。