目錄

　　第一章加快轉型的歷史選擇

　　第二章未來(lái)五年的發(fā)展藍圖

　　第三章邁向“四個(gè)中心”

　　第四章構建服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系

　　第五章建設充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新型城市

　　第六章構筑城鄉協(xié)調的發(fā)展格局

　　第七章創(chuàng )建面向未來(lái)的智慧城市

　　第八章建設管理一流的現代都市

　　信貸收縮引攬存大戰億元存款回扣20萬(wàn)溫家寶強調興修水利

　　南凍北旱天氣可能致國內糧價(jià)上漲全球通脹風(fēng)險激增投資者看空國債九三糧油與家樂(lè )福爭議或和平解決地產(chǎn)公司一頓年飯過(guò)百萬(wàn)(圖)廣東副廳級官員稱(chēng)工資買(mǎi)不起房這件事讓我不再相信銀行理財第九章?tīng)I造生態(tài)宜居的綠色家園

　　第十章創(chuàng )造安居樂(lè )業(yè)的人民生活

　　第十一章促進(jìn)和諧有序的社會(huì )管理

　　第十二章塑造時(shí)尚魅力的國際文化大都市

　　第十三章建設創(chuàng )新開(kāi)放的新浦東

　　第十四章?tīng)幃敻母锕�堅的排頭兵

　　第十五章形成海納百川的開(kāi)放格局

　　第十六章行動(dòng)綱領(lǐng)的實(shí)施保障

　　附錄部分指標和名詞解釋

　　上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（2011—2015年）根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》和《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》編制，是指導上海未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據，對于在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快實(shí)現“四個(gè)率先”、加快建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市，具有十分重要的意義。

　　第一章加快轉型的歷史選擇

　　第一節過(guò)去五年的主要成就

　　“十一五”時(shí)期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風(fēng)險挑戰，上海在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定信心，砥礪奮進(jìn)，積極應對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉型的挑戰，把舉辦上海世博會(huì )作為實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重大契機，把結構調整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，“十一五”規劃確定的主要目標和任務(wù)勝利完成。

　　經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展。預計全市生產(chǎn)總值年均增長(cháng)11％左右，2010年達到1．7萬(wàn)億元左右，人均生產(chǎn)總值達到1．18萬(wàn)美元左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到57％左右，地方財政收入達到2873億元。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到23．2％，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到2．8％以上，單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降20％的目標預計如期實(shí)現，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放削減量均超額完成目標。

　　圖1－1經(jīng)濟發(fā)展水平持續提高

　　“四個(gè)中心”框架基本形成�？缇迟Q易人民幣結算、股指期貨、“三港”“三區”聯(lián)動(dòng)等取得重要進(jìn)展，金融市場(chǎng)直接融資額占國內融資總額比重預計達到25％左右，上海港國際標準集裝箱吞吐量位居世界前列，港口貨物吞吐量保持世界第一，上海關(guān)區進(jìn)出口總額、服務(wù)貿易進(jìn)出口總額占全國比重均超過(guò)四分之一，經(jīng)濟中心城市的集聚輻射功能明顯提升。

　　圖1－2城市綜合服務(wù)功能顯著(zhù)增強

　　社會(huì )民生持續改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入年均增長(cháng)率分別達到11．3％和10．5％，城鎮登記失業(yè)率始終控制在4．5％以?xún)�，市民各�?lèi)基本社會(huì )保障覆蓋面擴大到98％左右，保障性住房體系不斷完善。軌道交通運營(yíng)里程超過(guò)440公里，綠化覆蓋率達到38％以上，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。

　　改革開(kāi)放不斷深化。浦東綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，大浦東統籌發(fā)展格局初步形成。政府自身建設加快推進(jìn)，調整和取消行政審批事項952項，取消和停止征收行政事業(yè)性收費312項。國資國企開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組加快推進(jìn)。服務(wù)全國能力不斷提高，與長(cháng)三角及全國其他地區的交流合作不斷深化，對口支援工作取得顯著(zhù)成效，支援都江堰市災后恢復重建工作全面完成。（下轉第2版）

　�。ㄉ辖拥�1版）口岸通關(guān)效率不斷提高，外商直接投資和吸引跨國公司地區總部取得明顯進(jìn)展，對外投資總額預計比“十五”增長(cháng)3．2倍。

　　舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì )。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，辦成了一屆世界性盛會(huì )，生動(dòng)詮釋了“城市，讓生活更美好”的主題，參展方和參觀(guān)人數均創(chuàng )歷屆世博會(huì )之最。通過(guò)舉辦世博會(huì )，市容市貌煥然一新，城市管理水平和市民素質(zhì)明顯提高，城市精神內涵更加豐富，城市國際化程度顯著(zhù)提升。世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗成為上海推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的新優(yōu)勢。

　　專(zhuān)欄1－1中國2010年上海世博會(huì )圓滿(mǎn)成功

　　上海世博會(huì )向世界展示了中華民族5000年的燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標而團結奮斗的精神風(fēng)貌，促進(jìn)了我國同各國、各地區經(jīng)濟文化交流，成為推進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑。

　　參展規模：共有246個(gè)國家和國際組織參展，累計入園參觀(guān)者超過(guò)7300萬(wàn)人次，其中境外參觀(guān)者約480萬(wàn)人次。

　　園區活動(dòng)：舉辦各類(lèi)文化演藝活動(dòng)2．29萬(wàn)場(chǎng)，觀(guān)眾超過(guò)3400萬(wàn)人次。

　　志愿服務(wù)：8萬(wàn)名園區志愿者、10萬(wàn)名城市服務(wù)站點(diǎn)志愿者、197萬(wàn)名城市文明志愿者提供了志愿服務(wù)。

　　經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，上海經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了又好又快發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了國家交給上海辦好世博會(huì )的光榮任務(wù)，譜寫(xiě)了“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市建設的新篇章。展望未來(lái)，上海改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)將繼續沿著(zhù)科學(xué)發(fā)展的軌道，奮勇向前，百折不撓，邁向新的征程。

　　第二節未來(lái)五年的發(fā)展環(huán)境

　　“十二五”是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨重大機遇和嚴峻挑戰。

　　國際國內環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng )新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)結構面臨新變革，我國國際經(jīng)濟地位快速上升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期向好的基本態(tài)勢沒(méi)有改變，仍處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時(shí)期，國內市場(chǎng)需求潛力巨大，特別是人民幣國際化進(jìn)程加快、長(cháng)三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設“四個(gè)中心”的支持政策，為上海參與全球競爭、搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)帶來(lái)了重大機遇。同時(shí)，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增速減緩，需求結構顯著(zhù)變化，氣候變化、能源資源安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展中長(cháng)期積累的矛盾還沒(méi)有根本解決，不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，上海發(fā)展環(huán)境的不穩定、不確定因素明顯增多。

　　上海進(jìn)入轉型發(fā)展新階段。智力資源較豐富、商務(wù)環(huán)境較規范、城市開(kāi)放度較高以及世博后續效應釋放，為上海未來(lái)發(fā)展提供了堅實(shí)基礎。同時(shí)必須清醒地看到，發(fā)展中仍存在不少瓶頸制約和突出問(wèn)題，資源環(huán)境約束趨緊，商務(wù)成本攀升，高層次人才缺乏，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力不足；城市管理和城市安全任務(wù)艱巨，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性有待增強；常住人口總量快速增長(cháng)，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會(huì )保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調難度增加，社會(huì )矛盾增多；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務(wù)更加艱巨。傳統發(fā)展模式已不可持續，發(fā)展轉型迫在眉睫。

　　面對新機遇、新挑戰，我們必須增強機遇意識、憂(yōu)患意識、使命意識和創(chuàng )新意識，充分用好各種有利條件，著(zhù)力破解前進(jìn)中的問(wèn)題，率先走出一條具有特大城市特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路，努力開(kāi)創(chuàng )上海建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市的新局面。

　　第二章未來(lái)五年的發(fā)展藍圖

　　第一節指導思想

　　“十二五”期間，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過(guò)上更好生活新期待，按照中央以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)的要求，緊緊圍繞建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，以深化改革擴大開(kāi)放為強大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮浦東新區先行先試的帶動(dòng)作用和上海世博會(huì )的后續效應，創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展，努力爭當推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵。

　　堅持科學(xué)發(fā)展，率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng )新能力、率先推進(jìn)改革開(kāi)放、率先構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務(wù)。繼續保持上海發(fā)展良好勢頭，解決前進(jìn)中面臨的問(wèn)題和困難，必須始終堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅持發(fā)展這個(gè)硬道理，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展，把“四個(gè)率先”作為上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略舉措，力爭在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設等各方面走在全國前列。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng )新貫穿于上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)環(huán)節和全過(guò)程，著(zhù)力推進(jìn)制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和文化創(chuàng )新，堅持人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，切實(shí)增強自主創(chuàng )新能力，使科技進(jìn)步和創(chuàng )新成為上海轉型發(fā)展的重要支撐，使城市轉型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎上。要切實(shí)擺脫習慣思維束縛，更新發(fā)展理念，實(shí)現體制機制、領(lǐng)導方式和工作方法的重大轉變，堅定不移調結構、促轉型，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著(zhù)力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續性�；�本要求是：

　　——必須深入推進(jìn)改革開(kāi)放。把改革開(kāi)放作為轉型發(fā)展的強大動(dòng)力，高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，加快建立有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制，著(zhù)力提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平、文化軟實(shí)力和城市國際化程度，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地服務(wù)長(cháng)三角、服務(wù)長(cháng)江流域、服務(wù)全國。

　　——必須加快產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整。把結構調整作為轉型發(fā)展的主攻方向，積極把握國家實(shí)施擴大內需戰略的機遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用，全面促進(jìn)城市信息化，著(zhù)力提升現代服務(wù)業(yè)能級和水平，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升基礎和傳統產(chǎn)業(yè)，努力形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

　　——必須更加注重以人為本的社會(huì )建設和管理。把改善民生作為轉型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，完善制度安排，創(chuàng )新社會(huì )管理模式，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿(mǎn)意度，使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進(jìn)社會(huì )公平正義和人的全面發(fā)展。

　　——必須著(zhù)力推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。把統籌城鄉發(fā)展作為轉型發(fā)展的重大任務(wù)，優(yōu)化城市空間布局，充分發(fā)揮郊區在新一輪發(fā)展中的戰略作用，積極推進(jìn)新城、新市鎮和新農村建設，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，切實(shí)提升城市現代化管理水平和安全保障能力，構筑城鄉一體化發(fā)展新格局。

　　——必須加快推進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。把節約資源和保護環(huán)境作為轉型發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，更加注重源頭治理和長(cháng)效機制建設，著(zhù)力推進(jìn)資源節約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

　　——必須全面落實(shí)依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發(fā)展的重要基礎，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持維護人民群眾利益和維護司法權威有機統一，充分發(fā)揚社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，嚴格規范行政執法行為，深入開(kāi)展法制教育，加快推進(jìn)誠信體系建設，形成全社會(huì )依法共融、和諧共進(jìn)的制度環(huán)境。

　　根據上述指導思想和基本要求，要進(jìn)一步明確發(fā)展導向，推動(dòng)發(fā)展理念向以人為本轉變，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向服務(wù)經(jīng)濟轉變，推動(dòng)生產(chǎn)生活向綠色低碳轉變，推動(dòng)發(fā)展布局向城鄉一體轉變，推動(dòng)開(kāi)放格局向內外并重轉變，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的率先轉變。

　　第二節主要目標

　　根據國家對上海的戰略定位和要求，到2020年上海要基本建成與我國經(jīng)濟實(shí)力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心，基本建成經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì )主義現代化國際大都市，為建設具有較強國際競爭力的長(cháng)三角世界級城市群作出貢獻。

　　綜合未來(lái)五年發(fā)展環(huán)境和基礎條件，“十二五”時(shí)期上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的奮斗目標是：“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市建設取得決定性進(jìn)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高。具體是：

　　——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)，全市生產(chǎn)總值年均增長(cháng)率預期為8％左右。服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到65％左右。單位土地產(chǎn)出率和全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。

　　——城市創(chuàng )新活力大幅提升�？萍紕�(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到3．3％左右，每百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利授權數達到600件左右，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系初步形成。創(chuàng )新氛圍日益濃厚，創(chuàng )新人才隊伍不斷壯大，勞動(dòng)者素質(zhì)穩步提高，主要勞動(dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達到35％。

　　——城市服務(wù)功能全面增強�！八膫�(gè)中心”核心功能初步形成，金融市場(chǎng)直接融資額占國內融資總額比重達到30％，航運服務(wù)業(yè)收入年均增長(cháng)率達到15％左右，服務(wù)貿易進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額比重達到25％左右。城市信息化整體水平邁入國際先進(jìn)行列，百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率達到90％以上。文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到12％左右，城市文化更加繁榮、更具魅力。城市交通體系更加完善。城鄉一體化發(fā)展格局基本形成。

　　——城鄉居民生活質(zhì)量和水平明顯提高。居民收入持續穩定增長(cháng)，居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)率不低于人均生產(chǎn)總值增長(cháng)率。覆蓋城鄉居民的公共服務(wù)體系和社會(huì )保障體系不斷完善。財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15％，人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機會(huì )。居民主要健康指標達到世界先進(jìn)水平。各類(lèi)保障性住房新增供應100萬(wàn)套（間）左右。就業(yè)崗位持續增長(cháng)，城鎮登記失業(yè)率控制在4．5％以?xún)取?/P>

　　——生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國家下達目標。供水水質(zhì)達到國家新的飲用水標準，人均生活垃圾處理量比“十一五”期末減少20％以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達到95％以上，城鎮污水處理率達到85％。

　　——改革開(kāi)放取得新的突破。浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范作用充分顯現，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革不斷深化，市場(chǎng)配置資源能力進(jìn)一步增強，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率明顯提高。開(kāi)放型經(jīng)濟和城市國際化程度達到新水平。

　　——社會(huì )主義民主法制更加健全。民主協(xié)商充分發(fā)展，人民權益得到切實(shí)保障，社會(huì )管理制度更加完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區之一。

　　表2－1“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要指標

　　第三章邁向“四個(gè)中心”

　　落實(shí)“四個(gè)中心”國家戰略，以提高全球資源配置能力為著(zhù)力點(diǎn)，全力推進(jìn)國際金融、航運和貿易中心建設，不斷提高經(jīng)濟綜合實(shí)力，全方位提高對內對外開(kāi)放水平，全面提升經(jīng)濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心奠定堅實(shí)基礎。

　　專(zhuān)欄3－1加快建設上�！八膫�(gè)中心”

　　1991年，鄧小平同志到上海視察時(shí)提出：“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海�！�1992年，黨的十四大報告明確提出：“盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿易中心之一，帶動(dòng)長(cháng)江三角洲和整個(gè)長(cháng)江流域地區經(jīng)濟的新飛躍”。2001年國務(wù)院批復《上海城市總體規劃》，明確上海要建設國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心之一。2009年4月，國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見(jiàn)》，從國家戰略和全局的高度，進(jìn)一步明確了加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標、主要任務(wù)和政策措施，對上海加快建設“四個(gè)中心”具有重大意義。

　　第一節金融中心國際化取得重大突破

　　抓住我國經(jīng)濟實(shí)力和人民幣國際地位不斷上升的戰略機遇，以金融市場(chǎng)體系建設為核心，以先行先試和營(yíng)造環(huán)境為重點(diǎn)，不斷提高金融中心的國際影響力和資源配置功能。

　　進(jìn)一步拓展金融市場(chǎng)廣度和深度。著(zhù)力加強金融市場(chǎng)體系建設，加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產(chǎn)權等重要市場(chǎng)的功能和國際化程度，積極推進(jìn)證券交易所國際板市場(chǎng)、非上市公司股權轉讓市場(chǎng)、票據市場(chǎng)、保險交易市場(chǎng)、信托受益權轉讓市場(chǎng)等建設。不斷豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，加快開(kāi)發(fā)固定收益類(lèi)產(chǎn)品，加快推出新的能源類(lèi)大宗產(chǎn)品期貨，探索推出黃金ETF、股指期權以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生品。

　　加快建設人民幣跨境投融資平臺。穩步擴大金融市場(chǎng)對外開(kāi)放，繼續推動(dòng)經(jīng)常項目下跨境交易人民幣結算，爭取人民幣資本項目可兌換在上海先行先試，鼓勵發(fā)展相關(guān)的融資、擔保、對外直接投資等跨境人民幣業(yè)務(wù)。穩妥推進(jìn)符合條件的境外企業(yè)在上海發(fā)行人民幣債券和股票，穩步擴大境外人民幣回流上海的渠道。支持在滬清算機構發(fā)展，探索建立人民幣全球清算體系，基本確立上海在全球的人民幣資產(chǎn)交易、定價(jià)和清算中心地位。推動(dòng)符合條件的金融機構加快拓展海外業(yè)務(wù)，提高在滬金融機構服務(wù)國際投資者的能力。

　　大力發(fā)展各類(lèi)金融機構。積極吸引功能性金融機構、大型金融機構總部及其營(yíng)運機構總部等國內外各類(lèi)金融機構入駐上海。著(zhù)力培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構，支持各類(lèi)新型金融機構和金融中介服務(wù)機構發(fā)展。支持在滬金融機構拓展業(yè)務(wù)范圍，積極推動(dòng)中外金融機構深化戰略合作，推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

　　著(zhù)力提升金融服務(wù)水平。積極推動(dòng)金融改革創(chuàng )新和開(kāi)放的先行先試。加強對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大基礎設施建設、社會(huì )民生等的金融支持。加快消費金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，提高消費金融的服務(wù)能力、安全性和便利化水平。

　　營(yíng)造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。完善金融稅收制度，提高政府服務(wù)水平。推進(jìn)金融領(lǐng)域與非金融領(lǐng)域的信用信息共享，積極培育民族品牌的信用評級機構。加強金融監管制度建設，配合和支持國家金融監管部門(mén)提高金融監管水平。建立健全金融風(fēng)險防范預警體系和處置機制，維護金融穩定和安全。加快陸家嘴(600663,股吧)—外灘金融集聚區建設。打造金融后臺服務(wù)基地。

　　第二節顯著(zhù)提升航運國際服務(wù)功能

　　以資源配置型國際航運中心為目標，著(zhù)力提升航運服務(wù)功能，完善現代航運集疏運體系，推進(jìn)國際航運發(fā)展綜合試驗區建設，營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，努力提高國際航運資源的配置能力。

　　加快完善現代航運服務(wù)體系。優(yōu)化航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗、船舶供應、船員服務(wù)、航運經(jīng)紀、航運咨詢(xún)、海事法律和仲裁等各類(lèi)航運服務(wù)。完善航運金融服務(wù)體系，促進(jìn)船舶融資、船舶保險、航運保險等高端服務(wù)發(fā)展，積極培育航運再保險市場(chǎng)，加快開(kāi)發(fā)航運運價(jià)指數衍生品。提高航運信息化水平，推廣應用集裝箱電子標簽技術(shù)，建設國際航運中心綜合信息平臺。進(jìn)一步拓展上海航運交易所服務(wù)功能。加快發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務(wù)集聚區。加強政府服務(wù)和管理，完善航運發(fā)展相關(guān)的法規規章體系，營(yíng)造有利于航運業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

　　優(yōu)化現代航運集疏運體系。加快建設以上海為中心、以江浙為兩翼、以長(cháng)江流域為腹地的國際航運樞紐港。依托長(cháng)江黃金水道，推動(dòng)集裝箱江海直達。推進(jìn)外高橋(600648,股吧)港區、洋山深水港區建設和功能提升，提高港口綜合保障服務(wù)能力。大力發(fā)展水水中轉，推進(jìn)內河航道建設。完善貨運道路網(wǎng)絡(luò )，積極推進(jìn)海鐵聯(lián)運。加快建設國際郵輪母港，優(yōu)化郵輪通關(guān)便利措施，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大航空樞紐空域容量，拓展國際國內航線(xiàn)，強化航空樞紐地位。

　　加快推進(jìn)國際航運發(fā)展綜合試驗區建設。完善國際航運船舶登記注冊制度，優(yōu)化審批流程，加強政策配套，大幅提升國際航運船舶登記規模和質(zhì)量。創(chuàng )新海關(guān)特殊監管區域管理制度，加強口岸管理單位聯(lián)動(dòng)，不斷提高通關(guān)效率。研究制定與國際接軌的航運稅費政策，提高航運企業(yè)的國際競爭力。推動(dòng)實(shí)施啟運港退稅政策。加快完善企業(yè)開(kāi)設離岸賬戶(hù)政策。積極借鑒航運發(fā)達國家（地區）經(jīng)驗，推動(dòng)有關(guān)航運支持政策的先行先試，加快集聚與航運相關(guān)的企業(yè)、船舶、貨物、人才等各類(lèi)要素資源。

　　第三節基本形成國際貿易中心核心功能

　　著(zhù)力提高市場(chǎng)開(kāi)放度和貿易便利化水平，加快形成貨物貿易和服務(wù)貿易同步發(fā)展、國際市場(chǎng)和國內市場(chǎng)相互融通的發(fā)展格局，將上海建成具有國際國內資源配置功能、與我國經(jīng)濟貿易地位相匹配的現代國際貿易中心，與國際金融中心、航運中心相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　加快構建現代市場(chǎng)體系。健全貨物貿易和大宗商品市場(chǎng)體系，重點(diǎn)完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)和輻射全國的批發(fā)市場(chǎng)體系，支持發(fā)展石油交易、鉆石交易等重要市場(chǎng)，培育一批大宗商品交易市場(chǎng)，努力成為大宗商品信息中心、定價(jià)中心、交易中心和結算中心。完善服務(wù)貿易市場(chǎng)體系，加快建設國家級服務(wù)外包示范城市，大力發(fā)展服務(wù)外包、技術(shù)貿易，成為國際服務(wù)貿易中心城市。完善電子商務(wù)市場(chǎng)體系和支撐環(huán)境，推廣第三方電子商務(wù)交易平臺等服務(wù)新模式，實(shí)現實(shí)體市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)共同發(fā)展。規劃建設大型會(huì )展設施，培育、引進(jìn)一批具有國際競爭力的品牌展會(huì )。

　　集聚高能級、有活力的貿易主體。集聚國內外大企業(yè)和地區總部，積極引入國內外企業(yè)的營(yíng)運中心、物流中心、分撥中心、銷(xiāo)售中心、采購中心、結算中心。著(zhù)力吸引有影響力的國內外貿易組織、貿易促進(jìn)機構、行業(yè)組織、檢驗檢測和認證機構。鼓勵企業(yè)采用現代國際貿易運行新模式。支持中小貿易主體發(fā)展，形成萬(wàn)商云集的局面。

　　打造時(shí)尚購物之都。積極營(yíng)造商品更加豐富、服務(wù)水平更高、業(yè)態(tài)更加多元、功能更加齊全、權益保護有力的消費環(huán)境，促進(jìn)消費結構升級，引導消費潮流。發(fā)展地標性商業(yè)中心，保護和開(kāi)發(fā)特色商業(yè)街區，加快社區商業(yè)建設。完善擴大消費需求政策，發(fā)展綜合消費和時(shí)尚消費。研究設立免稅商品購物區（店），發(fā)展一批國際品牌和國貨精品店。

　　營(yíng)造國際一流的商貿環(huán)境。深化口岸通關(guān)模式改革，完善電子口岸平臺功能。加強進(jìn)出口服務(wù)平臺建設，推動(dòng)內外貿融合，形成全球貿易網(wǎng)絡(luò )的樞紐節點(diǎn)。加快建設虹橋商務(wù)區，推動(dòng)外高橋國際貿易示范區先行先試，支持新型國際貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。建設服務(wù)全國的貿易促進(jìn)和服務(wù)平臺，打造集多種媒體、多領(lǐng)域、多語(yǔ)種于一體的財經(jīng)信息綜合服務(wù)平臺。

　　第四章構建服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系

　　按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展方針，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構建以現代服務(wù)業(yè)為主、戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力打造“上海服務(wù)”和“上海智造”。

　　第一節大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　堅持城市功能提升、市場(chǎng)需求引領(lǐng)和新技術(shù)應用帶動(dòng)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，增強輻射力和國際競爭力。

　　大力發(fā)展金融、航運物流、現代商貿、信息服務(wù)、文化創(chuàng )意、旅游會(huì )展等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。著(zhù)力提升金融業(yè)、航運物流業(yè)、現代商貿業(yè)的國際競爭力，增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。做大做強信息服務(wù)業(yè)，提高城市智能化、信息化水平。加快發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，打造時(shí)尚創(chuàng )意之都。著(zhù)力提高旅游會(huì )展業(yè)國際化水平，建設國際都市旅游目的地和會(huì )展中心城市。

　　專(zhuān)欄4－12015年重點(diǎn)服務(wù)業(yè)預期發(fā)展目標

　　金融：金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到15％，主要金融市場(chǎng)規模保持或進(jìn)入世界同類(lèi)市場(chǎng)的前列。

　　航運物流：集裝箱吞吐量繼續保持世界前列，航空旅客進(jìn)出港數量達1億人次，航空貨郵吞吐量達到550萬(wàn)噸。物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到13％左右。

　　現代商貿：服務(wù)貿易進(jìn)出口總額比2010年翻一番，電子商務(wù)交易額大幅增長(cháng)，實(shí)現社會(huì )消費品零售總額1萬(wàn)億元。

　　信息服務(wù)：信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達到6000億元，成為全國信息服務(wù)高地。

　　文化創(chuàng )意：文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到12％左右，成為國際創(chuàng )意城市網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)。

　　旅游會(huì )展：國內游客人數達到2．4億人次，入境游客人數超過(guò)1000萬(wàn)人次；展會(huì )總面積達到1500萬(wàn)平方米，到2015年基本建成國際會(huì )展中心城市。

　　積極培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、醫療保健、教育培訓、家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。著(zhù)力提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，擴大咨詢(xún)、會(huì )計、審計、法律、經(jīng)紀、人力資源等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。大力推進(jìn)國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設，加快信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數字內容服務(wù)、研發(fā)設計服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、科技成果轉化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)醫療保健發(fā)展，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的康復、護理、體檢、美容等非基本醫療健康需求。注重發(fā)揮教育培訓的社會(huì )功能，大力發(fā)展各種人才緊缺領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)技能、語(yǔ)言類(lèi)、興趣型的教育培訓產(chǎn)品。促進(jìn)家政服務(wù)、養老服務(wù)、社區服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強科技在服務(wù)業(yè)中的推廣應用，鼓勵各類(lèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，努力提高中小套型普通商品住房比例。完善住房租賃管理制度，積極發(fā)展存量住房市場(chǎng)。加強土地、金融、稅收等調控措施，合理引導住房需求，倡導梯度消費。引導商業(yè)地產(chǎn)有序發(fā)展。加強市場(chǎng)監管，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機。

　　深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展品牌、研發(fā)設計等高端環(huán)節，著(zhù)力發(fā)展總集成總承包、檢驗檢測、產(chǎn)品認證、供應鏈管理、專(zhuān)業(yè)維修、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與現代農業(yè)的有機結合，加快發(fā)展農業(yè)個(gè)性化營(yíng)銷(xiāo)、農業(yè)會(huì )展、農業(yè)休閑旅游、農業(yè)科技等服務(wù)業(yè)。

　　第二節培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

　　堅持市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、創(chuàng )新驅動(dòng)、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展的原則，以提高自主創(chuàng )新能力為核心，以深入推進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項為契機，主動(dòng)作為，有舍有取，深度對接國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃和政策，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭成為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新引領(lǐng)區。

　　重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)。堅持信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以自主發(fā)展、促進(jìn)應用為重點(diǎn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)應用及產(chǎn)業(yè)化。著(zhù)力提升先進(jìn)重大裝備自主設計、制造、總包能力，重點(diǎn)發(fā)展干支線(xiàn)飛機、商用飛機發(fā)動(dòng)機、機載系統設備及零部件等民用航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)衛星及應用等航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展高效清潔煤發(fā)電、先進(jìn)燃機、特高壓、軌道交通、精密儀器儀表、數控機床等智能制造設備，積極發(fā)展海洋油氣開(kāi)采、特種工程船等海洋工程裝備及關(guān)鍵配套系統。面向健康生活重大需求，大力發(fā)展創(chuàng )新藥物、新型疫苗、診斷試劑、現代中藥、醫療器械和綠色農用生物產(chǎn)品。落實(shí)國家能源戰略，聚焦核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、智能電網(wǎng)，推進(jìn)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應堆、大功率海上風(fēng)電機組、太陽(yáng)能核心設備、電力儲能設備等新能源高端裝備的研制和產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)關(guān)鍵新材料的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平。

　　積極培育節能環(huán)保、新能源汽車(chē)等先導產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)推廣高效節能、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，積極推進(jìn)煤碳清潔利用、海水綜合利用和污水處理、固廢處理、大氣環(huán)境治理等技術(shù)應用，大力發(fā)展節能服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)和混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)，著(zhù)力突破電池、電機、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)，繼續開(kāi)展燃料電池汽車(chē)技術(shù)研發(fā)和標準制定。

　　專(zhuān)欄4－22015年戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

　　新一代信息技術(shù)：成為具有國際競爭力的新一代信息技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)基地。

　　高端裝備制造：成為我國綜合實(shí)力領(lǐng)先的高端裝備研發(fā)和制造基地。

　　生物：成為我國生物技術(shù)創(chuàng )新的重要基地，確立生物醫藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。

　　新能源：成為我國新能源技術(shù)領(lǐng)先、應用率先、產(chǎn)業(yè)高端的主要基地。

　　新材料：成為國內領(lǐng)先的戰略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵新材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地。

　　節能環(huán)保：成為節能環(huán)保重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢明顯、服務(wù)鏈條完善的地區。

　　新能源汽車(chē)：成為我國技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集聚、應用初具規模的新能源汽車(chē)基地。

　　實(shí)施一批專(zhuān)項工程。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，抓緊實(shí)施民用航空、海洋工程裝備、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大規模集成電路、半導體照明、新能源高端裝備、生物制品與醫療器械等一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的專(zhuān)項工程。堅持以示范應用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

　　第三節優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)

　　著(zhù)力提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力和國際競爭力，提升自主品牌價(jià)值，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、清潔安全方向發(fā)展。

　　提高汽車(chē)、船舶產(chǎn)業(yè)核心競爭力。著(zhù)力突破整車(chē)、關(guān)鍵零部件等核心技術(shù)，形成自主品牌汽車(chē)研發(fā)創(chuàng )新與制造體系，加快發(fā)展汽車(chē)服務(wù)業(yè)。增強自主設計能力，大力發(fā)展液化天然氣船、科學(xué)考察船等高技術(shù)船舶及其關(guān)鍵系統和配套設備，形成一批具有國際競爭力的自主品牌船型，加快建立現代造船模式，優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)鏈。

　　促進(jìn)電子信息制造業(yè)轉型升級。加快推動(dòng)一般加工型電子信息制造企業(yè)提高研發(fā)和設計能力，提升產(chǎn)品附加值。著(zhù)力吸引電子信息制造企業(yè)的研發(fā)設計中心、區域總部等功能性機構，形成以設計為核心、制造為基礎、關(guān)鍵元器件配套能力較強的發(fā)展格局。

　　優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結構，聚焦精品鋼材，加快推進(jìn)鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)石化產(chǎn)品精細化、高端化和集約化，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)與周邊地區協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力提高鋼鐵、石化等基礎產(chǎn)業(yè)的資源節約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)水平，深入推進(jìn)節能減排，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，控制高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。

　　提升都市工業(yè)能級。鼓勵企業(yè)在設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節融入科技、創(chuàng )意、時(shí)尚和環(huán)保元素，大力發(fā)展高附加值、個(gè)性化、節能環(huán)保型產(chǎn)品。聚焦綠色食品、智能輕工、高檔紡織等領(lǐng)域，加大自主品牌建設力度，重塑和提升以品牌為核心的輕紡產(chǎn)業(yè)競爭力，打造符合國際大都市特點(diǎn)的現代都市工業(yè)體系。

　　第四節加快推進(jìn)農業(yè)現代化

　　充分發(fā)揮上海農業(yè)在中國特色農業(yè)現代化進(jìn)程中的應有作用，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著(zhù)力提升農業(yè)設施、農業(yè)組織和農業(yè)科技的水平，積極發(fā)展都市高效生態(tài)農業(yè)，不斷強化農業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能，力爭在農業(yè)科技引領(lǐng)、農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合、農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和監管等方面走在全國前列。

　　加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興農戰略，加強農業(yè)科技創(chuàng )新，加快農業(yè)科技成果轉化和應用，不斷提高農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率。大力發(fā)展種源農業(yè)，構建現代種業(yè)體系。積極發(fā)展低碳和循環(huán)農業(yè)，控制農業(yè)面源污染。鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品精深加工和都市觀(guān)光農業(yè)。推進(jìn)現代農業(yè)園區、農場(chǎng)新一輪建設，積極擴大與國內外的農業(yè)合作。

　　增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善強農惠農政策，加大農業(yè)投入。加強農田水利、農業(yè)林網(wǎng)、農電設施建設，推進(jìn)農機裝備質(zhì)量提高和結構優(yōu)化，推進(jìn)高水平設施糧田、設施菜田和標準化養殖場(chǎng)建設，增強農業(yè)抗災減災能力。完善基本農田保護制度和主要地產(chǎn)農產(chǎn)品最低保有量制度，健全糧食等農產(chǎn)品儲備制度，扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程，確保糧食、蔬菜等主副食品有效供應。

　　完善農業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)流通體系。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，提高農產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險預警能力。完善重大動(dòng)物疫情突發(fā)應急預案，推進(jìn)動(dòng)物標識和疫病可追溯體系建設。健全重大植物疫情和病蟲(chóng)害監測網(wǎng)絡(luò )，提升重大植物疫情和病蟲(chóng)害處置水平。積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持家庭農場(chǎng)和農業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育農產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規�；�和集約化。推動(dòng)農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。

　　第五節調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　適應服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，立足促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在市域空間內合理布局。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。著(zhù)力提升中心城區核心區商務(wù)樓宇的綜合功能，合理利用原有工業(yè)用地和老廠(chǎng)房，大力推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快內外環(huán)之間地區的產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和新城，在郊區加快建設一批現代服務(wù)業(yè)集聚區。著(zhù)力打造東西軸線(xiàn)、黃浦江和中環(huán)三條具有國際影響力的現代服務(wù)業(yè)集聚帶。

　　提升產(chǎn)業(yè)基地能級。發(fā)揮國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的帶動(dòng)作用，推進(jìn)國家微電子產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼鐵基地、海洋裝備基地、國際汽車(chē)城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地、化學(xué)工業(yè)園區等重大產(chǎn)業(yè)基地建設。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著(zhù)力打造若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范區。加快工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和各類(lèi)國家級、市級開(kāi)發(fā)區集聚，加快推進(jìn)規劃工業(yè)區塊外現狀工業(yè)用地的調整轉型。

　　圖4－1產(chǎn)業(yè)布局示意圖

　　第五章建設充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新型城市

　　堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，深入實(shí)施科教興市和人才強市戰略，以提高知識競爭力為核心，以應用為導向，搶占科技制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)，全面增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，全面推進(jìn)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和文化創(chuàng )新，充分激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型的內在動(dòng)力和活力，率先實(shí)現城市發(fā)展向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

　　第一節增強科技創(chuàng )新能力

　　聚焦國家戰略和社會(huì )需求，發(fā)揮上�？蒲袃�(yōu)勢，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域加大科技攻關(guān)力度，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。

　　開(kāi)展重大科技攻關(guān)。實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項和任務(wù)，在生命健康、生態(tài)環(huán)境、高端制造和智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　圖5－1關(guān)鍵核心技術(shù)科技攻關(guān)示意圖

　　加強科技創(chuàng )新基礎建設。深化部市合作、院市合作，在納米技術(shù)、生命科學(xué)、空間海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現重大突破。加大基礎研究投入力度，加強科研重大基礎設施建設，加快推進(jìn)上海光源后續工程和蛋白質(zhì)科學(xué)研究設施、上海生物樣本庫等建設，建設和優(yōu)化一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)創(chuàng )新基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺。完善科研基地和科研基礎設施開(kāi)放共享機制。

　　實(shí)施創(chuàng )新示范應用工程。擴大世博科技成果轉化和應用，整合科技資源，綜合應用先進(jìn)科技，布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、服務(wù)能力突出、具備推廣價(jià)值的示范應用工程。建設若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)應用示范區，促進(jìn)新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等科技成果的規�；�、集成化應用。

　　第二節激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力

　　深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，以體制機制創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

　　鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。強化國有企業(yè)自主創(chuàng )新導向，加大激勵和績(jì)效考核力度，發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng )新和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用。增強民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新能力，加大對民營(yíng)中小企業(yè)和歸國留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的扶持力度，支持其參與國家重大科技專(zhuān)項、重大工程任務(wù)和國家標準制定。鼓勵外資研發(fā)機構與本土機構的合作與交流。完善政府采購政策，支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)設立國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心。鼓勵企業(yè)發(fā)展研發(fā)外包和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　　推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，構建一批由企業(yè)主導的技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，著(zhù)力解決好產(chǎn)學(xué)研合作的權益分屬問(wèn)題。圍繞培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮科研企事業(yè)單位創(chuàng )新孵化作用，加強共性技術(shù)研發(fā)和公益性服務(wù)。加強軍民科技資源集成融合。鼓勵高等院校和科研院所培養技術(shù)人才，鼓勵科研人員到企業(yè)兼職或任職。

　　第三節完善創(chuàng )新服務(wù)體系

　　以完善創(chuàng )新投融資機制為重點(diǎn)，加強創(chuàng )新載體和服務(wù)平臺建設，加快形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與的創(chuàng )新服務(wù)體系。

　　完善創(chuàng )新投融資機制。推動(dòng)科技金融結合，打造企業(yè)成長(cháng)全周期的金融服務(wù)鏈。通過(guò)政策引導、資金參股、風(fēng)險補償、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵發(fā)展天使投資、種子基金。放大政府引導基金作用，集聚海內外各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。努力為非上市公司股權交易創(chuàng )造良好條件，積極推動(dòng)科技型中小企業(yè)上市。搭建科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展小額貸款、融資擔保、融資租賃。加快發(fā)展商業(yè)銀行專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機構，促進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，鼓勵信用互助、科技保險等科技金融創(chuàng )新。

　　大力推進(jìn)創(chuàng )新載體建設。全面提高張江高科(600895,股吧)技園區輻射帶動(dòng)能力，做強“大張江”品牌，加快推進(jìn)楊浦國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城區和紫竹科學(xué)園區建設。鼓勵區縣加快建設創(chuàng )新載體，健全科技創(chuàng )新服務(wù)體系，提高大學(xué)科技園、孵化器、加速器等創(chuàng )業(yè)孵化支持機構的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。建設一批海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。

　　健全創(chuàng )新公共服務(wù)體系。建設一批重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，發(fā)揮社會(huì )組織在科技評價(jià)中的作用，完善科技中介服務(wù)體系，探索科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制。壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。完善標準、計量和檢驗檢測技術(shù)基礎支撐體系，加快建設以國家級檢測機構為核心、社會(huì )資源共建共享的檢驗檢測服務(wù)體系。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學(xué)校設置與戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科。

　　第四節優(yōu)化城市創(chuàng )新環(huán)境

　　把營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境作為建設創(chuàng )新型城市的重要支撐，積極推進(jìn)全方位創(chuàng )新，加快形成鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍。

　　深化科技管理體制機制改革。改革科研經(jīng)費投入方式和管理制度，提高政府資金使用效率。優(yōu)化以水平、貢獻為導向的科技評價(jià)和獎勵制度，加強科研誠信建設。深化科研院所改革，完善高科技園區和開(kāi)發(fā)區管理體制，改革國有科技投資公司評價(jià)方法、決策模式和激勵機制。建立健全創(chuàng )新評價(jià)機制，增強區縣創(chuàng )新發(fā)展的活力。

　　深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。促進(jìn)知識產(chǎn)權的創(chuàng )造和運用，支持企業(yè)形成自主知識產(chǎn)權。完善知識產(chǎn)權資助政策和獎勵制度，推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。加大知識產(chǎn)權保護力度，完善司法和行政保護機制。完善知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全知識產(chǎn)權交易體系，加強國內外知識產(chǎn)權合作交流。

　　推動(dòng)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)理論創(chuàng )新。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，為建設創(chuàng )新型城市、推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展提供理論支撐。加強人文社科重點(diǎn)基地建設，形成一批學(xué)科品牌和學(xué)術(shù)品牌，提升優(yōu)勢學(xué)科研究水平。支持各類(lèi)智庫發(fā)展。

　　培育創(chuàng )新文化氛圍。提倡敢為天下先的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神，使創(chuàng )新成為城市精神和城市形象的重要內涵。全面加強與國內外科技文化的合作交流。加快建設學(xué)習型城市，構建終身教育體系。大力發(fā)展科普事業(yè)，增強市民創(chuàng )新意識，提高市民科學(xué)文化素養。

　　第五節建設國際人才高地

　　牢固樹(shù)立人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng )新、人才結構優(yōu)先調整的理念，堅持以用為本，發(fā)展壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍，充分發(fā)揮人才在創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展中的保障和支撐作用。

　　加強人才隊伍建設。堅持市場(chǎng)導向，開(kāi)發(fā)利用國際國內兩種人才資源。推進(jìn)重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)計劃，大力培養和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和高技能人才等各類(lèi)人才。加大引進(jìn)海外高層次人才、外國專(zhuān)家和智力力度，打造國際留學(xué)生目的地。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、公共管理人才評價(jià)體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度改革，健全職業(yè)資格制度和水平等級認證制度。擴大公開(kāi)選拔、競爭上崗、公推公選適用范圍，實(shí)現人才結構戰略性調整。加強科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設，提升人才隊伍整體素質(zhì)。強化各級政府人才工作目標責任制，發(fā)揮用人單位主體作用。

　　專(zhuān)欄5－1部分重點(diǎn)人才計劃

　　●國際金融、貿易、航運人才開(kāi)發(fā)計劃

　　●高層次創(chuàng )新型科技人才開(kāi)發(fā)計劃

　　●戰略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才開(kāi)發(fā)計劃

　　●文化創(chuàng )意人才開(kāi)發(fā)計劃

　　●海外高層次人才引進(jìn)計劃

　　●領(lǐng)軍人才培養計劃

　　●一流企業(yè)家開(kāi)發(fā)計劃

　　●首席技師培養計劃

　　完善人才發(fā)展政策。針對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求，制定實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權激勵與保護等支持政策。形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。實(shí)行海外高層次人才準入便利、優(yōu)待重用和來(lái)去自由的政策，推動(dòng)本土人才參與國際競爭合作。加大人才政府獎勵力度，鼓勵企業(yè)實(shí)施人才股權期權激勵。發(fā)揮戶(hù)籍和居住證吸引人才的積極作用，優(yōu)先滿(mǎn)足高層次人才、緊缺急需人才落戶(hù)需求。

　　優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。大力實(shí)施人才安居工程，積極擴大公共租賃住房、單位租賃住房的建設和供應規模。繼續優(yōu)化人才的醫療、子女教育和文化環(huán)境，注重青年人才的利益訴求。推進(jìn)人才公共服務(wù)標準化建設，開(kāi)發(fā)人才公共服務(wù)產(chǎn)品，探索建立政府購買(mǎi)公共服務(wù)機制。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)展國際人才交流，探索建立國際人才市場(chǎng)，為人才流動(dòng)創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　第六章構筑城鄉協(xié)調的發(fā)展格局

　　堅持城鄉一體、均衡發(fā)展，把郊區放在現代化建設更加重要位置，推動(dòng)城市建設重心向郊區轉移，落實(shí)國家主體功能區戰略，充分發(fā)揮市域功能區域的導向作用，以新城建設為重點(diǎn)，深化完善城鎮體系，加快推進(jìn)新型城市化和新農村建設，率先形成城鄉一體化發(fā)展的新格局。

　　第一節優(yōu)化市域空間布局

　　突出區域主導功能，加強分類(lèi)指導，發(fā)揮重點(diǎn)地區的輻射帶動(dòng)作用，形成發(fā)展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。

　　明確市域功能區域。浦東地區要推動(dòng)新一輪城市功能和形態(tài)開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，成為“四個(gè)中心”的核心功能區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的主導區和國家改革示范區。中心城區及拓展區要增強城市綜合服務(wù)功能，提升現代化國際化水平，成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的主要承載區。郊區要推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設若干與長(cháng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新城，成為上海發(fā)展的新引擎。崇明三島地區要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，成為上�？沙掷m發(fā)展的戰略空間和現代化綜合生態(tài)島。

　　圖6－1四大功能區域

　　加快重點(diǎn)地區發(fā)展。實(shí)施世博園區后續開(kāi)發(fā)，形成低碳生態(tài)的文化交流和公共活動(dòng)中心、新的服務(wù)經(jīng)濟集聚區�；�本建成虹橋商務(wù)區核心區，著(zhù)力打造上海國際貿易中心的新平臺和長(cháng)三角地區的高端商務(wù)中心。以迪士尼項目為核心，加快上海國際旅游度假區規劃建設。統籌規劃、有序推進(jìn)黃浦江沿岸綜合開(kāi)發(fā)，積極促進(jìn)蘇州河兩岸地區協(xié)調發(fā)展。加強重點(diǎn)地區與周邊地區的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　專(zhuān)欄6－1發(fā)揮世博會(huì )后續效應

　　●做好永久性場(chǎng)館設施長(cháng)期管理和后續利用，更好發(fā)揮這些場(chǎng)館設施的綜合效益。

　　●利用世博會(huì )給上海帶來(lái)的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會(huì )展、文化創(chuàng )意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，最大限度把舉辦世博會(huì )帶來(lái)的無(wú)形資源轉化為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)優(yōu)勢。

　　●積極吸收各國展示的最新技術(shù)成果，加大上海世博會(huì )科技成果轉化力度。

　　●認真吸收各國展示的先進(jìn)發(fā)展理念，為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供有益借鑒。

　　實(shí)行差別化的區域政策。實(shí)施區域分類(lèi)指導政策和差別化的評價(jià)機制，引導人口居住和就業(yè)在各功能區域內相對平衡。推動(dòng)中心城區功能優(yōu)化，支持閔行、寶山地區提升城市化水平。新增建設用地和重大產(chǎn)業(yè)項目向浦東地區和郊區傾斜。完善生態(tài)補償機制，加大對崇明三島地區以及其他生態(tài)保育區、水源地保護區域的轉移支付力度。探索實(shí)施區域化開(kāi)發(fā)管理機制，加強跨行政區資源整合。

　　第二節優(yōu)化中心城功能

　　增強高端要素集聚和輻射能力，提升綜合服務(wù)功能，改善環(huán)境品質(zhì)，充分展現國際大都市形象和魅力。

　　提升高端服務(wù)功能。推進(jìn)以陸家嘴—外灘為核心，涵蓋北外灘、南外灘在內的中央商務(wù)區（CBD）發(fā)展，發(fā)揮南京路、淮海路、環(huán)人民廣場(chǎng)等高端商務(wù)商業(yè)功能，增強大都市繁榮繁華魅力。強化城市副中心輻射能力，發(fā)展徐家匯知識文化綜合商務(wù)區，突出五角場(chǎng)科教創(chuàng )新優(yōu)勢，提升真如—長(cháng)風(fēng)地區商務(wù)功能，推動(dòng)花木及世紀大道沿線(xiàn)發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)。促進(jìn)城市公共中心分工協(xié)作和功能多元，賦予景觀(guān)休閑和文化展示等內涵。

　　推進(jìn)城區升級改造。繼續推進(jìn)舊區改造，基本完成城中村改造。加強城郊結合部公共服務(wù)和基礎設施配套，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)工業(yè)用地、倉儲用地二次開(kāi)發(fā)。加強環(huán)城綠帶和生態(tài)間隔帶建設，合理控制中心城規模，提高城區環(huán)境品質(zhì)。

　　加強跨行政區統籌管理。加強交通、市政、社會(huì )事業(yè)等公共資源統籌協(xié)調和共建共享，建立跨行政區環(huán)境綜合整治的長(cháng)效機制，消除區際結合部管理盲點(diǎn)，提高社會(huì )管理和公共服務(wù)保障能力。

　　第三節大力推進(jìn)新城建設

　　充分發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展中的作用，創(chuàng )新理念，分類(lèi)推進(jìn)，將重點(diǎn)新城建設成為功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的長(cháng)三角城市群重要組成部分。

　　分類(lèi)推進(jìn)新城建設�？茖W(xué)規劃和定位新城功能，鼓勵新城優(yōu)勢互補、功能互動(dòng)，著(zhù)力打造西部新城群，積極培育沿海沿江新城。優(yōu)化提升嘉定、松江新城綜合功能，建設長(cháng)三角地區綜合性節點(diǎn)城市。加快青浦新城建設，提升產(chǎn)業(yè)和居住功能。大力發(fā)展浦東南匯新城，建設綜合性現代化濱海城市。加快奉賢南橋新城發(fā)展，加強功能性開(kāi)發(fā)和提高綜合配套水平。與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合推動(dòng)金山新城發(fā)展。支持崇明城橋新城走特色發(fā)展道路。

　　圖6－2新城布局示意圖

　　強化產(chǎn)城融合。統籌工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區與新城建設，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設互動(dòng)融合，創(chuàng )造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環(huán)境，引導本地就業(yè)、本地居住。集聚符合功能導向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項目，完善新城內外交通網(wǎng)絡(luò )，提高教育、醫療、生活服務(wù)、文化娛樂(lè )等配套水平，培育城市個(gè)性和特色風(fēng)貌，優(yōu)化居住環(huán)境。

　　建立健全新城推進(jìn)機制。加強全市統籌，優(yōu)化資源配置，加大新城建設的政策聚焦和扶持力度。進(jìn)一步下放項目建設、交通管理、市容綠化等審批權限。創(chuàng )新投融資模式，引導社會(huì )資本參與新城建設。優(yōu)先在新城開(kāi)展服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng )新、教育醫療等改革試點(diǎn)。

　　第四節提升小城鎮建設和管理水平

　　加強小城鎮規劃，優(yōu)化小城鎮布局，實(shí)施有重點(diǎn)、有層次、有步驟的小城鎮發(fā)展戰略。

　　優(yōu)化規劃布局。加強近郊小城鎮與中心城的互動(dòng)，在中遠郊集中發(fā)展一批區位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)支撐好的小城鎮，與新城形成功能互補。推動(dòng)有條件的小城鎮實(shí)施撤并，加快老集鎮改造。浦東川沙新鎮、閔行浦江鎮、金山楓涇鎮、崇明陳家鎮等全國小城鎮發(fā)展改革試點(diǎn)按照中小城市的標準，適度超前配置基礎設施、公共服務(wù)設施，發(fā)展社區商業(yè)設施。加強小城鎮特色風(fēng)貌建設。

　　發(fā)展特色經(jīng)濟。依托重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區發(fā)展工業(yè)強鎮，依托交通優(yōu)勢和區位條件發(fā)展商貿重鎮，依托歷史文脈和生態(tài)資源發(fā)展旅游名鎮，不斷壯大小城鎮的經(jīng)濟實(shí)力。發(fā)揮小城鎮自身優(yōu)勢，積極培育文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、影視創(chuàng )作等新興產(chǎn)業(yè)。

　　提高公共服務(wù)水平。鼓勵多元投資主體參與小城鎮建設，重點(diǎn)解決居民教育、醫療、就業(yè)、出行、居住等實(shí)際問(wèn)題，提高小城鎮居民生活質(zhì)量。通過(guò)轉移支付、對口支持、培育自身發(fā)展能力等方式，探索提高小城鎮公共服務(wù)水平的新辦法、新途徑。

　　加大綜合改革力度。系統實(shí)施小城鎮就業(yè)、社保、戶(hù)籍管理、土地管理、村鎮建設、公共服務(wù)等全方位改革，加快城鄉一體化步伐。以委托或授權方式，下放行政管理權限，激發(fā)小城鎮發(fā)展活力。

　　第五節扎實(shí)推進(jìn)新農村建設

　　依托特大城市綜合優(yōu)勢，加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度，夯實(shí)農村發(fā)展基礎，深化農村改革創(chuàng )新，全面提高農村發(fā)展水平。

　　推進(jìn)農村基礎設施建設。優(yōu)先安排與農民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎設施和環(huán)境建設，重點(diǎn)加強道路、危橋改造、農田水利、供水和污水處理、抗災防災等設施建設。全面完成規劃保留村的路橋改造和建設，完善公共交通“村村通”。推進(jìn)郊區供水集約化，推進(jìn)農村生活污水處理。完善農村生活垃圾“戶(hù)投放、村收集、鎮運輸、區處理”的收運處理系統。加快農村電網(wǎng)改造，加強信息基礎設施建設。完善農村基礎設施管理長(cháng)效機制。加快編制村莊規劃，繼續推進(jìn)自然村落保護和村莊改造。

　　加強農村基本公共服務(wù)。結合人口分布狀況，完善農村義務(wù)教育和幼兒園、村衛生室配置。加強農村基層衛生隊伍、師資隊伍建設，培養高素質(zhì)鄉村社區醫生，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育教師隊伍均衡配置。

　　建立農民增收長(cháng)效機制。積極拓寬非農就業(yè)渠道，支持農民自主創(chuàng )業(yè)。加大農村富余勞動(dòng)力培訓力度，加快遠郊農民轉移就業(yè)，穩步提高農民工資性收入。通過(guò)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)等方式增強農村集體經(jīng)濟活力，提高農民的財產(chǎn)性收入。健全農業(yè)補貼等支持保護制度，鼓勵發(fā)展多種形式的農家樂(lè )和農業(yè)旅游，提高農民經(jīng)營(yíng)性收入。健全城鄉銜接的社會(huì )保障體系，逐步提高農民轉移性收入。著(zhù)力提高低收入農戶(hù)收入。

　　深化農村改革。穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農村土地承包權確權登記，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉和管理服務(wù)平臺，在依法自愿有償的基礎上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。完善城鄉平等的要素市場(chǎng)交換關(guān)系，建立土地指標交易平臺，促進(jìn)土地增值收益等主要用于農業(yè)農村。按照節約用地、保障農民權益的要求，推進(jìn)征地制度改革，推行城鄉建設用地增減掛鉤政策。加快推進(jìn)農村集體建設用地確權登記，積極推進(jìn)農村集體建設用地有償使用和流轉，穩步推進(jìn)農民宅基地置換工作。加強農村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，深化農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，切實(shí)保障農民利益。

　　第七章創(chuàng )建面向未來(lái)的智慧城市

　　大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰略，構建實(shí)時(shí)、便捷的信息感知體系，提升網(wǎng)絡(luò )寬帶化和應用智能化水平，推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，建設以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主要特征的智慧城市。

　　第一節建設國際水平的信息基礎設施

　　構建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系，成為國內帶寬和服務(wù)最具競爭力的地區之一，為技術(shù)和應用創(chuàng )新提供基礎保障，為廣大消費者提供便捷和實(shí)惠的信息通信服務(wù)。

　　提升改造基礎網(wǎng)絡(luò )。加快建設城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋。構建新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)，基本實(shí)現無(wú)線(xiàn)移動(dòng)寬帶和主要公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)服務(wù)的全覆蓋。建設下一代廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)有線(xiàn)電視數字化整體轉換和郊區有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合、改造。持續推進(jìn)亞太通信樞紐建設，提升互聯(lián)網(wǎng)國際和省際出口能力，積極發(fā)展國際轉接業(yè)務(wù)，建設新亞太海底光纜系統等設施，努力滿(mǎn)足海量信息快速流動(dòng)的需要。

　　有序推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快機制創(chuàng )新，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)用戶(hù)駐地網(wǎng)光纖接入綜合改造。鼓勵廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，支持數字電視、手機電視、網(wǎng)絡(luò )電視、網(wǎng)絡(luò )電話(huà)等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　增強功能平臺服務(wù)能力。提升超級計算中心能級，不斷拓寬應用和服務(wù)領(lǐng)域。構建適應云計算、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎設施環(huán)境，打造新一代互聯(lián)網(wǎng)數據中心。發(fā)展高端網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)中心、視訊內容制作和交易中心。

　　第二節推進(jìn)城市智能化管理

　　以需求為導向，積極運用先進(jìn)傳感、網(wǎng)絡(luò )傳輸和信息處理技術(shù)，實(shí)施若干項重大信息化行動(dòng)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，提升城市運行效率和管理服務(wù)水平。

　　實(shí)施數字城管行動(dòng)。加強城市空間地理信息系統建設，完善規劃土地與房屋管理、環(huán)境監測與市容監管、應急聯(lián)動(dòng)與處置管理等信息平臺，促進(jìn)城市專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域管理精細化和服務(wù)便捷化。深化完善交通綜合信息服務(wù)平臺，拓展覆蓋范圍，注重數據采集，加強信息分析，提升交通管理與服務(wù)智能化水平。建立分工明確、協(xié)同高效的指揮系統，推動(dòng)網(wǎng)格化管理向郊區新城和小城鎮延伸，拓展管理內涵，提升管理水平。推進(jìn)智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)和數字海洋等示范應用，促進(jìn)城市公共基礎設施管理智能化。

　　實(shí)施數字惠民行動(dòng)。推動(dòng)衛生、教育、旅游、氣象、社區等公眾關(guān)注度高、生活關(guān)聯(lián)度大的公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，提升社會(huì )領(lǐng)域信息化水平。建設以居民電子健康檔案和醫藥衛生信息共享為核心的數字健康工程、以教育信息化公共服務(wù)平臺為重點(diǎn)的數字教育工程、以社區管理與民生服務(wù)信息化為重點(diǎn)的數字社區工程。實(shí)施信息化無(wú)障礙工程，縮小不同人群和區域之間的“數字差距”。

　　實(shí)施電子政務(wù)行動(dòng)。加快推進(jìn)以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應用集成為重點(diǎn)的電子政務(wù)建設，讓全社會(huì )共享電子政務(wù)成效。加強重要信息系統建設，推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同平臺應用集成。建立集中與分布相結合的政務(wù)信息資源體系，強化基礎信息的資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)政務(wù)信息資源的規范管理、快速查詢(xún)和按需共享，為各類(lèi)應用服務(wù)提供支撐。

　　專(zhuān)欄7－1信息化重點(diǎn)應用工程

　　智能交通工程：構建城鄉一體的交通綜合信息平臺，鼓勵車(chē)載信息服務(wù)、電子站牌、車(chē)輛識別等交通信息技術(shù)設備的研發(fā)和應用，推動(dòng)交通卡、電子不停車(chē)收費（ETC）等交通信息系統與長(cháng)三角地區銜接。

　　智能電網(wǎng)工程：改造傳統電網(wǎng)，新建一批智能變電站，推廣智能電表，建設網(wǎng)架堅強、運行靈活、開(kāi)放互動(dòng)的智能電網(wǎng)示范城市。

　　智能水網(wǎng)工程：整合水務(wù)、氣象、海事、海洋、環(huán)境、港口等涉水管理部門(mén)的相關(guān)信息資源，完善相關(guān)監測、管理等服務(wù)體系。

　　數字城管工程：完善網(wǎng)格化管理信息系統，拓展城市管理范圍和內容，加強管理數據的分析和研判，健全發(fā)現問(wèn)題和快速處理問(wèn)題的工作機制。

　　數字健康工程：統一規劃建立市民健康數據共享和交換體系，加強醫藥衛生信息化建設，推進(jìn)電子健康檔案和統一醫療預約服務(wù)平臺建設，提升醫院診療業(yè)務(wù)智能化水平，推進(jìn)一體化醫療保險管理、異地業(yè)務(wù)和結算發(fā)展。

　　數字教育工程：加強教學(xué)軟件、課件和教育資源庫建設和共享應用，開(kāi)展電子互動(dòng)教育試點(diǎn)，推廣電子學(xué)籍卡應用。

　　數字氣象工程：創(chuàng )建市民問(wèn)診式的虛擬氣象臺，建設以精細、互動(dòng)、貼身為主要特點(diǎn)的氣象惠民信息系統，不斷提高氣象預測預報能力。

　　數字社區工程：整合建設市民綜合服務(wù)熱線(xiàn)，完善社區信息服務(wù)設施，提高社區事務(wù)受理“一口式”應用水平，推進(jìn)為老養老、社會(huì )救助、防災減災等領(lǐng)域的信息化應用，支持智能小區建設。

　　電子政務(wù)工程：探索建立全市統一的政務(wù)信息資源目錄和交換平臺，完善人口、法人、空間地理等基礎信息庫，加快建設網(wǎng)上審批系統和電子監察系統。

　　第三節提升產(chǎn)業(yè)信息化水平

　　推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　實(shí)施融合強業(yè)行動(dòng)。以骨干企業(yè)為示范，推進(jìn)信息技術(shù)在重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新型都市產(chǎn)業(yè)的滲透應用。鼓勵企業(yè)充分應用信息技術(shù)，推動(dòng)研發(fā)設計數字化、制造裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化，提升信息化應用效能和產(chǎn)業(yè)能級。

　　實(shí)施電子商務(wù)行動(dòng)。推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)性電子商務(wù)平臺建設和信息技術(shù)應用，鼓勵大企業(yè)完善電子商務(wù)平臺、中小企業(yè)應用第三方平臺，促進(jìn)網(wǎng)上商城和國際貿易電子化發(fā)展。完善電子支付、物流服務(wù)、信用管理、安全認證等服務(wù)體系，創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市。

　　加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新興技術(shù)應用為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、網(wǎng)絡(luò )和通信、集成電路、汽車(chē)電子等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。積極推動(dòng)國產(chǎn)基礎軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)應用軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“云海計劃”，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈。加快IPv6和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化應用，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)業(yè)和電子支付、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、互動(dòng)娛樂(lè )、數字出版、電子閱讀等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　第四節優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境

　　適應信息化快速發(fā)展的需要，著(zhù)力提高信息安全保障能力，完善各類(lèi)信息資源的開(kāi)發(fā)利用機制，努力營(yíng)造有利創(chuàng )新、兼顧安全的信息化發(fā)展環(huán)境。

　　健全信息安全保障體系。完善信息安全基礎設施，建設國家級信息安全綜合服務(wù)平臺，向社會(huì )提供信息安全服務(wù)。優(yōu)化信息安全綜合監管機制，完善信息安全等級保護、安全測評、應急演練等監管制度。加大信息安全技術(shù)研發(fā)和推廣力度，著(zhù)力突破安全芯片、國產(chǎn)密碼算法應用、可信安全終端、網(wǎng)絡(luò )安全綜合監控等信息安全關(guān)鍵技術(shù)，建立健全新技術(shù)、新業(yè)務(wù)應用的安全風(fēng)險應對機制。（下轉第4版）

　�。ㄉ辖拥�3版）

　　推進(jìn)信息化有序發(fā)展。強化信息基礎設施統籌規劃和集約建設，加強無(wú)線(xiàn)電頻率資源、臺站設施等管理，加快推進(jìn)信息化綜合立法和標準制定實(shí)施。加強網(wǎng)絡(luò )空間綜合治理，探索政府監管、行業(yè)自律、公眾監督相結合的網(wǎng)絡(luò )治理機制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文明和網(wǎng)絡(luò )誠信體系建設，積極營(yíng)造健康和諧的網(wǎng)絡(luò )社會(huì )環(huán)境。加強各類(lèi)信息資源的公益開(kāi)發(fā)、深度挖掘、規范管理和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　第八章建設管理一流的現代都市

　　堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，積極推廣世博城市管理經(jīng)驗，加強依法和長(cháng)效管理，推進(jìn)人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應用、精細化管理，努力形成整潔、有序、高效、安全的城市現代化管理格局。

　　第一節實(shí)現城市交通方便快捷

　　構建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的現代綜合交通體系，全面提升交通運輸能力和綜合服務(wù)水平。

　　增強門(mén)戶(hù)樞紐服務(wù)功能。強化國際航運中心和亞太航空樞紐港地位，建設洋山深水港區四期、浦東機場(chǎng)第四跑道等重大工程，增強上�？诎秾ν廨椛涔δ�。加快建設G40（滬陜）、S26（滬常）等高速公路，推進(jìn)建設京滬高鐵、滬通鐵路、滬乍鐵路等鐵路通道，加快與長(cháng)三角及全國交通網(wǎng)絡(luò )的對接。推進(jìn)大蘆線(xiàn)二期、杭申線(xiàn)等內河高等級航道以及蘆潮港、外高橋、漕涇等內河港區建設，形成內河集疏運系統框架。到2015年，高速公路達到850公里，鐵路達到450公里，高等級內河航道達到220公里。

　　圖8－1對外交通示意圖

　　改善居民出行條件。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略，優(yōu)先安排公交基礎設施建設和資金投入，建立綠色安全、便捷快速、城鄉一體的公共交通體系。加強軌道交通建設和運營(yíng)組織，重點(diǎn)建設中心城連接郊區新城、大型居住社區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區的軌道交通項目，到2015年軌道交通運營(yíng)里程達到600公里以上，軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達到50％左右。優(yōu)化地面公交線(xiàn)網(wǎng)和樞紐布局，完善停車(chē)換乘等靜態(tài)交通系統，實(shí)現地面公交和軌道交通便捷換乘。完善市域道路網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)郊區國省干道、中心城區主次干道以及越江跨河通道建設，加強區際道路銜接，完善重點(diǎn)區域和重大項目的配套路網(wǎng)，加快農村地區道路改造。

　　圖8－2軌道交通網(wǎng)絡(luò )示意圖

　　提升交通管理和服務(wù)水平。整合交通管理資源，提高交通管理信息化水平和交通運行服務(wù)品質(zhì)，增強交通引導組織能力，著(zhù)力解決交通擁堵問(wèn)題，確保城市交通安全。強化交通需求管理，統籌規劃道路交通與停車(chē)系統，推進(jìn)停車(chē)差別化管理，完善機動(dòng)車(chē)單行道系統，改善非機動(dòng)車(chē)、步行及殘障人士的通行環(huán)境。規范設置各類(lèi)道路的指示路牌。加強宣傳教育，鼓勵社會(huì )參與，營(yíng)造高效有序的交通環(huán)境。

　　第二節強化城市資源供應保障

　　加強城市水資源、能源保障和服務(wù)，推進(jìn)能源資源基礎設施建設和改造，提高綜合調控能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　確保飲用水潔凈安全。加強從“源頭到龍頭”的供水設施改造和建設，確保供水水質(zhì)達到國家新標準。加大水源地建設和保護力度，著(zhù)力解決黃浦江上游水源地開(kāi)放性問(wèn)題，充分發(fā)揮青草沙水源地功能，建成東風(fēng)西沙水源地，擴大長(cháng)江優(yōu)質(zhì)水源供應范圍，實(shí)現“兩江并舉、多源互補”的原水供應體系。推進(jìn)郊區集約化供水工程，關(guān)閉郊區小水廠(chǎng)，全面實(shí)施黃浦江上游水源水廠(chǎng)深度處理改造，基本完成全市二次供水設施改造，基本實(shí)現城鄉供水服務(wù)均衡化。

　　專(zhuān)欄8－1郊區集約化供水工程

　　新建一批原水管線(xiàn)：建設崇明島東風(fēng)西沙水源地原水管一期工程、青草沙水源地徐涇支線(xiàn)等水源地至水廠(chǎng)的原水管線(xiàn)。

　　新建、改擴建一批中心水廠(chǎng)：新建改建嘉定嘉北、青浦三水廠(chǎng)、金山一水廠(chǎng)等15座中心水廠(chǎng)，對取用黃浦江上游原水的水廠(chǎng)全部實(shí)施深度處理改造。

　　新建一批骨干輸水管道：新建從中心水廠(chǎng)至擬關(guān)閉小水廠(chǎng)的輸水管道約640公里，推進(jìn)配水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率和產(chǎn)銷(xiāo)差率。

　　關(guān)閉郊區小水廠(chǎng)：關(guān)閉郊區以?xún)群蛹暗叵滤疄樗�源�?4座小水廠(chǎng)。

　　保障生產(chǎn)生活用電用氣。堅持廠(chǎng)網(wǎng)并舉、重在電網(wǎng)，加快市外電力通道、城市電網(wǎng)、農村電網(wǎng)的建設和改造，重點(diǎn)解決楊行、泗涇、南橋等地區的供電矛盾。優(yōu)化調整電源結構，加快建設臨港、崇明、閔行、青浦、吳涇等電廠(chǎng)，提高電力調峰、調頻能力。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，建設先進(jìn)煤電示范工程。建設進(jìn)口液化天然氣（LNG）二期工程，擴建五號溝氣源備用站，形成西氣、川氣、LNG和東海氣等多氣源供應格局。大力推廣使用天然氣，完成煤氣替代。加強與長(cháng)三角地區管網(wǎng)的互聯(lián)互通，加快完善郊區天然氣輸配管網(wǎng)系統。

　　積極發(fā)展高效清潔能源。加快調整能源消費結構，提高天然氣、可再生能源等清潔能源比重。加快發(fā)展新能源和可再生能源，打造崇明國家級綠色能源示范縣，建設張江國家光伏發(fā)電集中應用示范區等太陽(yáng)能利用工程，建設東海大橋二期、杭州灣等大型海上風(fēng)電場(chǎng)。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式供能系統�；�本實(shí)現煤炭消費零增長(cháng)，煤炭占一次能源比重下降到40％左右，力爭非化石能源比重達到12％左右。健全能源儲備體系，天然氣、成品油、煤炭等主要能源品種的儲備能力達到15天左右。

　　圖8－3一次能源結構優(yōu)化

　　第三節保持城市面貌文明整潔

　　堅持綜合整治、疏堵結合，把世博經(jīng)驗轉化為城市管理長(cháng)效機制，努力提升市容環(huán)境質(zhì)量。

　　強化文明規范執法。加強依法管理，把世博期間行之有效的臨時(shí)性規章、措施轉化為常態(tài)長(cháng)效制度，完善城市管理各項標準和規范。健全城鄉建設和管理協(xié)調統籌機制，推進(jìn)管理流程再造，完善市、區縣、街鎮三級城管執法體制，形成有法可依、嚴格執法、文明執法的局面。

　　確保市容市貌整潔有序。加強對亂設攤、亂倒渣土、戶(hù)外廣告亂設置、亂張貼、違法建筑、非機動(dòng)車(chē)亂停放等城市管理頑癥的綜合治理，加強建筑外立面整治，強化景觀(guān)燈光管理，著(zhù)力改善老舊居住區、城郊結合地區等重點(diǎn)區域的環(huán)境面貌。

　　擴大社會(huì )公眾參與度。進(jìn)一步發(fā)揮好市民群眾參與城市管理和監督的積極性，豐富和完善市民巡訪(fǎng)團、志愿者、市民熱線(xiàn)等社會(huì )公眾參與城市管理的途徑。整合城建和相關(guān)行業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)現城市管理服務(wù)熱線(xiàn)一號通，方便市民群眾咨詢(xún)投訴。

　　第四節保障城市設施有序運營(yíng)

　　堅持政企分開(kāi)、管養分離，創(chuàng )新運營(yíng)手段，完善維護機制，保障資金投入，推進(jìn)標準化、專(zhuān)業(yè)化、規�；�、跨區域的基礎設施運營(yíng)維護。

　　加強城市運行維護。圍繞保障基礎設施正常運轉和綜合治理市容環(huán)境，加大城市維護力度。加強對城市維護項目的監督、指導和考核，促進(jìn)市、區縣聯(lián)動(dòng)和系統維護，充分發(fā)揮基礎設施整體效益。

　　完善長(cháng)效管理機制。建立符合市情、科學(xué)有效、統一協(xié)調、市區縣共擔的城市維護項目管理體制，實(shí)現城市維護的常態(tài)長(cháng)效管理。加強基礎設施運營(yíng)監測，形成日常檢查、定期檢測、運營(yíng)評估的維護機制。制訂不同領(lǐng)域基礎設施的維護標準。開(kāi)放城市維護作業(yè)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化、社會(huì )化機制，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等手段，提高維護水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　加大投入保障力度。發(fā)揮各級政府的積極性，建立基礎設施運營(yíng)維護的財政保障機制，建立與基礎設施規模相適應的投入增長(cháng)機制。加強基礎設施運營(yíng)維護投入的后評估，強化資金監督管理，提高資金使用效率。

　　第五節確保城市安全平穩運行

　　積極推廣安全世博的成功經(jīng)驗，大力增強全社會(huì )的安全防范意識，進(jìn)一步提高應對突發(fā)事件的預警響應和救援保障能力。

　　提高城市安全防范水平。加強交通、消防、建設施工、危險化學(xué)品、地下空間等領(lǐng)域的安全基礎設施建設、隱患排查治理和安全技術(shù)改造，落實(shí)防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，重點(diǎn)增強對高層建筑防火、軌道交通救援以及公共場(chǎng)所突發(fā)事件的防范和處置能力。強化市民群眾的安全防范和自救意識，普及安全防護技能，推進(jìn)基層民防組織、志愿者隊伍和應急避難場(chǎng)所建設。健全城市科技備災、災情評估、社區綜合減災體系。

　　完善突發(fā)事件預警機制。加快城市多災種早期預警機制建設，完善防汛防臺、氣象災害、地震災害、海洋災害、軌道交通、重特大火災、�；�事故、旅游突發(fā)事件、動(dòng)物疫病等專(zhuān)業(yè)監測預警系統，著(zhù)力增強預防與應對極端性災害能力。建立預警信息統一發(fā)布平臺，推進(jìn)預警信息發(fā)布終端進(jìn)社區、鄉村、企業(yè)和學(xué)校。加強突發(fā)事件信息系統建設，整合全市實(shí)時(shí)監控系統資源，實(shí)現各級各類(lèi)應急管理信息系統的互聯(lián)互通。

　　增強應急救援保障能力。加強應急聯(lián)動(dòng)能力建設，實(shí)現應急聯(lián)動(dòng)體系全覆蓋，提升應急聯(lián)動(dòng)指揮的權威性和響應度。完善應急預案體系，增強各類(lèi)應急預案的有效性。完善應急通信、應急物資儲備、緊急交通運輸、醫療救助、自然災害救助等應急保障體系，增強全社會(huì )應急救援動(dòng)員能力。建立健全以綜合應急救援隊伍為骨干、各專(zhuān)業(yè)救援隊伍為支撐、各類(lèi)基層應急救援隊伍為補充的多層次、全方位應急救援體系，提高救援隊伍專(zhuān)業(yè)化和裝備現代化水平。

　　第九章?tīng)I造生態(tài)宜居的綠色家園

　　堅持實(shí)施節約資源和保護環(huán)境基本國策，按照控制總量、調整存量、注重長(cháng)效、社會(huì )參與的要求，積極應對氣候變化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型城市，努力使我們的家園更加生態(tài)宜居，實(shí)現城市可持續發(fā)展。

　　第一節讓生產(chǎn)生活更加綠色低碳

　　積極應對氣候變化，持續降低能耗強度，有效控制溫室氣體排放，確保完成國家下達的節能減排指標，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展。

　　專(zhuān)欄9－1低碳發(fā)展

　　低碳發(fā)展是指以最大限度地降低碳排放和碳消耗為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式。實(shí)現低碳發(fā)展，要以低碳能源系統、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結構為基礎，以技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新為核心，建立與低碳要求相適應的生產(chǎn)生活方式和政策法規體系，不斷提高碳利用率和可再生能源比重，減少溫室氣體排放，逐步使經(jīng)濟發(fā)展擺脫對化石能源的依賴(lài)，最終實(shí)現可持續發(fā)展。

　　調整淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用法律、經(jīng)濟等手段，加快調整淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝，重點(diǎn)關(guān)停和淘汰零星化工、紡織印染、皮革制造等行業(yè)，大幅縮減危險化學(xué)品生產(chǎn)和倉儲企業(yè)數量，實(shí)現電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝總量壓縮一半。確保完成國家下達的電力“上大壓小”任務(wù)。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能。建立全市重點(diǎn)用能單位節能監控平臺。深入推進(jìn)工業(yè)節能，完善重點(diǎn)用能單位能效管理，推進(jìn)能源審計、對標管理和清潔生產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)用電設備節電、工業(yè)鍋爐節能等技改專(zhuān)項工程。強化建筑節能，新建建筑全面實(shí)行65％的節能標準，加強既有建筑節能改造，提高建筑用能管理水平。加強交通節能，鼓勵和引導市民綠色出行，有序發(fā)展公共租賃自行車(chē)，積極推廣節能環(huán)保型交通運輸工具和運輸方式。對機關(guān)、學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、旅游賓館等公共機構和大型公共建筑，實(shí)施能耗定額管理制度。

　　推廣節能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。加快節能、低碳、環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品推廣，探索推進(jìn)碳捕獲與封存技術(shù)的研發(fā)和試點(diǎn)。實(shí)施節能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程，全面推廣節能汽車(chē)、節能空調、高效照明、節能燃氣灶等節能環(huán)保器具。

　　健全節能降耗長(cháng)效機制。合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，堅持節能措施與項目建設同時(shí)審批、同時(shí)施工、同時(shí)驗收制度，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目能評制度，嚴格實(shí)施強制性能耗標準和能效標識制度。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準。健全節能市場(chǎng)化機制，推廣合同能源管理，培育一批大型專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司。運用價(jià)格、財稅等手段推進(jìn)節能降耗，完善重要能源價(jià)格形成機制，進(jìn)一步健全體現差別化、限制性、懲罰性的價(jià)格政策。開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費模式。

　　積極應對氣候變化。綜合運用調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證等制度。鼓勵碳金融市場(chǎng)發(fā)展，探索開(kāi)展節能量和碳排放交易試點(diǎn)。加強適應氣候變化能力建設，開(kāi)展氣候變化科學(xué)研究、觀(guān)測和影響評估，增強應對極端氣候事件能力。開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)。

　　第二節讓城市資源更加有效利用

　　堅持開(kāi)發(fā)和節約并舉、節約優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節約集約利用，努力讓垃圾轉化為資源，讓各類(lèi)資源發(fā)揮更高效用。

　　節約集約利用土地。實(shí)施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，強化用地節地責任和考核，健全節約土地標準，分類(lèi)設定基本農田、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等不同領(lǐng)域用地的控制線(xiàn)。嚴格控制新增建設用地規模，確保新增工業(yè)用地落在規劃工業(yè)區塊范圍內，適度提高產(chǎn)業(yè)園區的開(kāi)發(fā)強度，探索土地出讓彈性年期制度。積極盤(pán)活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進(jìn)低效土地二次開(kāi)發(fā)。加強地下空間總體規劃、綜合開(kāi)發(fā)、集約化利用和整體性保護，加快推進(jìn)軌道交通站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)。

　　建設節水型社會(huì )。加強節水型城區建設，實(shí)施節水示范工程，推廣雨水、河水、中水等替代水源利用，全面推廣園林綠化、市容環(huán)衛等市政公用行業(yè)計量用水，大力應用和推廣節水技術(shù)。到2015年，單位生產(chǎn)總值用水量比2010年下降20％以上。

　　推進(jìn)資源綜合利用。鼓勵和引導綠色消費，嚴格限制商品過(guò)度包裝，大力削減一次性用品使用，推廣清潔生產(chǎn)和再制造生產(chǎn)模式。積極推廣各種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。支持一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達標、資源回收率高的可再生資源利用企業(yè)發(fā)展，建設若干個(gè)“城市礦產(chǎn)示范基地”。

　　提高垃圾處置水平。按照減量化、資源化和無(wú)害化的要求，完善生活垃圾的分類(lèi)投放、收集、轉運、處置體系，提高分類(lèi)運輸和分類(lèi)處置利用水平，著(zhù)力降低人均生活垃圾處理量。推進(jìn)落實(shí)“一主多點(diǎn)”的生活垃圾處理設施規劃布局，加快建設老港固體廢棄物綜合利用基地，著(zhù)力推進(jìn)郊區生活垃圾處理設施建設，加大垃圾處理污染防治力度。深化完善生活垃圾處理環(huán)境補償機制。推進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用和無(wú)害化處置。確保危險廢物、醫療廢物全面安全處置。

　　專(zhuān)欄9－2生活垃圾減量

　　推進(jìn)生活垃圾減量，是倡導低碳生活、提升城市整體文明水平的客觀(guān)需要�！笆�二五”期間，要建立社會(huì )化的、覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程的生活垃圾源頭減量工作機制，最大限度地從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生。堅持生活垃圾“大分流、小分類(lèi)”的源頭分類(lèi)基本模式，建立健全生活垃圾專(zhuān)項分流處理系統，逐步建立日常生活垃圾投放、收運、處理的全過(guò)程分類(lèi)系統，2015年，爭取人均生活垃圾處理量控制在0．8千克／日左右，比2010年減少20％以上。

　　第三節讓城市環(huán)境更加天藍水清

　　堅持防治結合、預防為主，強化污染源頭控制，注重環(huán)境協(xié)同治理，繼續滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計劃，有效改善環(huán)境質(zhì)量，努力讓空氣更加清新、讓河水更加清澈。

　　綜合治理水環(huán)境。有效控制化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物排放總量，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)和收集管網(wǎng)建設，完成白龍港污染處理廠(chǎng)擴建二期、白龍港南線(xiàn)東段及郊區污水管網(wǎng)工程，實(shí)施初期雨水處理和雨污混接改造，基本完成全市建成區直排污染源截污納管。加快竹園污泥處理工程、郊區污水廠(chǎng)污泥處理工程建設，在全國率先實(shí)現污水廠(chǎng)污泥基本有效處理。提高城鎮排水和區域除澇能力，基本消除中心城區排水系統盲點(diǎn)和低標準狀況。加強河道整治和生態(tài)修復，重點(diǎn)推進(jìn)藻浜、淀浦河等骨干河道環(huán)境綜合整治，實(shí)現城鄉河道水質(zhì)穩中有升，全面消除黑臭。落實(shí)國家太湖流域水環(huán)境綜合治理要求，確保完成整治任務(wù)。

　　改善空氣質(zhì)量。協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多種大氣污染，有效緩解酸雨、灰霾、臭氧等復合型污染。推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硝和高效除塵改造，鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結機煙氣脫硫，石化、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機物排放總量控制。全面實(shí)施中小燃煤鍋爐清潔能源替代，推進(jìn)工業(yè)鍋爐及爐窯的煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造。加強流動(dòng)源污染控制，推行機動(dòng)車(chē)尾氣檢測維護（I／M）制度，實(shí)施新車(chē)國V排放標準。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，禁止秸稈焚燒。

　　強化環(huán)境治理。加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動(dòng)態(tài)監測和風(fēng)險預警及控制。強化環(huán)保責任制和執法監督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。實(shí)施排污許可證制度，探索完善環(huán)保違法信息披露、排污權交易和抵押制度。提高排污收費標準，建立健全污染者付費及處罰制度。加大環(huán)境執法力度，實(shí)行嚴格的環(huán)保準入，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。建立多元環(huán)保投融資機制，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3％左右。加強流域、區域環(huán)境合作和污染聯(lián)防聯(lián)控。加強杭州灣北岸化工集中區、寶山南大地區、高橋石化地區、青東農場(chǎng)等重點(diǎn)地區的環(huán)境綜合整治。積極防治噪聲污染、輻射污染。

　　第四節讓城市生態(tài)更加清新宜人

　　加強多層次、成網(wǎng)絡(luò )、功能復合的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設，充分發(fā)揮耕地、林園地、綠地和濕地的綜合生態(tài)功能，加強生態(tài)保護，維護生態(tài)安全，努力營(yíng)造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。

　　拓展城市綠色空間。推進(jìn)大型公共綠地、楔形綠地以及新城、小城鎮和大型居住區綠地建設，基本建成外環(huán)綠帶工程，啟動(dòng)建設郊環(huán)綠帶。大力推廣屋頂、墻體等立體綠化。啟動(dòng)中心城區林蔭大道建設工程，優(yōu)化行道樹(shù)品種結構，增加高大喬木樹(shù)種比例。加大老公園改造力度，完善鎮級公園體系。加快建設生態(tài)公益林和生態(tài)廊道，適度發(fā)展經(jīng)濟果林，積極推進(jìn)農田林網(wǎng)和郊區“四旁”林建設。合理開(kāi)放和利用郊區生態(tài)林地資源，選擇部分具備條件的生態(tài)公益林和濕地改造為郊野公園，擴大市民群眾游覽休閑的生態(tài)空間。建設林業(yè)“三防”體系工程。到2015年，森林覆蓋率達到15％，綠化覆蓋率達到38．5％。

　　保護海洋生態(tài)和灘涂濕地�？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂資源，實(shí)施濕地動(dòng)態(tài)保護，實(shí)現濕地保有量動(dòng)態(tài)平衡。加強野生動(dòng)植物及棲息地保護，推進(jìn)崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國家級自然保護區、九段沙濕地國家級自然保護區、長(cháng)江口中華鱘自然保護區和金山三島自然保護區建設。堅持海陸統籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略，完善海洋功能區劃，科學(xué)規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。

　　建設崇明生態(tài)島。加快實(shí)施崇明生態(tài)島建設綱要，加強水資源、水環(huán)境和綠化林業(yè)建設，完善環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)陳家鎮、東灘生態(tài)建設和低碳發(fā)展，積極推進(jìn)崇明國家可持續發(fā)展實(shí)驗區建設，促進(jìn)崇明島、長(cháng)興島、橫沙島聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，打造市民群眾休閑度假的生態(tài)后花園。圖9－1基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò )結構規劃示意圖

　　第十章創(chuàng )造安居樂(lè )業(yè)的人民生活

　　堅持民生為本、城鄉一體、統籌兼顧、循序漸進(jìn)，著(zhù)力完善保障和改善民生的制度安排，逐步擴大多領(lǐng)域、多層次、多元化的公共服務(wù)供給，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，不斷改善人民生活，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及人民。

　　第一節千方百計擴大就業(yè)

　　把就業(yè)作為民生之本，完善勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結合的機制，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)就業(yè)結構優(yōu)化和勞動(dòng)關(guān)系和諧。

　　多渠道增加就業(yè)。促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結合，支持服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)、財稅、投資等政策與促進(jìn)就業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機制。大力支持和鼓勵創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和實(shí)訓，完善創(chuàng )業(yè)融資、稅收、場(chǎng)地等扶持政策，積極發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生和農村富余勞動(dòng)力就業(yè)�！笆�二五”期間，力爭每年新增就業(yè)崗位不低于50萬(wàn)個(gè)。

　　提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。適應經(jīng)濟轉型需要，開(kāi)展面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓，加強擇業(yè)觀(guān)念教育。整合培訓資源，完善補貼政策，根據勞動(dòng)者的不同需求開(kāi)展分類(lèi)培訓，全面提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力�！笆�二五”期間，力爭完成本地勞動(dòng)者職業(yè)培訓100萬(wàn)人，完成外來(lái)農民工培訓50萬(wàn)人。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用，探索建立一批高技能人才培養示范基地，加強高技能人才培養。到2015年，高級工以上技能人才占技能勞動(dòng)者的比重達到30％。

　　加強勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)。完善政策法規體系，健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎性作用。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化，整合公共人力資源服務(wù)功能，努力為包括外來(lái)從業(yè)人員在內的全體勞動(dòng)者提供均等化、優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。健全失業(yè)監測預警制度。

　　構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴格貫徹勞動(dòng)法，完善勞動(dòng)保障政策法規體系，妥善化解勞動(dòng)爭議，保護勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權益。建立健全勞動(dòng)關(guān)系預警和應急處理機制，完善勞動(dòng)用工管理制度，規范用工秩序，推進(jìn)集體協(xié)商，努力實(shí)現同工同酬。依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì )組織，探索基層工會(huì )“公推直選”制度和建立專(zhuān)業(yè)工會(huì )干部隊伍，切實(shí)維護勞動(dòng)者權益。加強勞動(dòng)保護，注重對新成長(cháng)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷。

　　第二節合理調整收入分配關(guān)系

　　把收入作為民生之源，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，切實(shí)扭轉收入差距擴大趨勢。

　　促進(jìn)居民收入普遍較快增長(cháng)。依法完善企業(yè)職工工資決定機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制，推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商，發(fā)揮工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)（崗位）工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本等對企業(yè)工資分配的調節作用，努力實(shí)現勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。繼續提高最低工資標準，提高幅度不低于職工平均工資增長(cháng)幅度。逐步提高基本養老金、最低生活保障等各類(lèi)社會(huì )保障標準，增加居民轉移性收入。

　　擴大中等收入者比重。大力發(fā)展知識密集型的現代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提高人力資本參與初次分配的比重。鼓勵勞動(dòng)者以資本、技術(shù)、專(zhuān)利和管理等參與分配，創(chuàng )造條件增加居民財產(chǎn)性收入。鼓勵民間投資和創(chuàng )業(yè)致富，拓寬經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。

　　加強收入分配調節。發(fā)揮稅收對收入分配的調節作用，積極落實(shí)國家稅收改革政策，推動(dòng)建立健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。建立國有土地等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度，擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政�？刂茐艛嘈袠I(yè)工資水平。完善公務(wù)員工資正常調整機制。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

　　第三節完善社會(huì )保障體系

　　把保障作為民生之基，堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續方針，健全覆蓋全體市民的社會(huì )保障體系。

　　完善基本社會(huì )保險制度。推進(jìn)基本社會(huì )保險制度整合，加快實(shí)現基本社會(huì )保障的制度全覆蓋。逐步形成以城鎮職工養老保險和新型農村社會(huì )養老保險為核心的基本養老保險制度體系，完善被征地農民和城鎮老年居民養老保障制度。完善以城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療為主體的基本醫療保險制度體系。完善養老金計發(fā)辦法和增長(cháng)機制，穩妥推進(jìn)柔性延遲領(lǐng)取養老金年齡試點(diǎn)。

　　提高社�；�金可持續發(fā)展能力。加快建立國資、財政、土地收益等多元投入的社�；I資機制和基金保值增值機制。支持和促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，鼓勵有條件的單位和個(gè)人參加商業(yè)保險、補充保險。加強社�；�金監管，逐步建立社�；�金預決算人大報告制度。

　　健全失業(yè)、生育、工傷等保險制度。探索建立失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制，發(fā)揮失業(yè)保險制度保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預防失業(yè)的功能。進(jìn)一步完善生育保險政策，促進(jìn)生育保險可持續發(fā)展。逐步建立工傷康復制度，探索開(kāi)展工傷預防，進(jìn)一步擴大工傷保險覆蓋面。穩妥提高失業(yè)、生育、工傷、遺屬等社會(huì )保障待遇。

　　大力發(fā)展社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)。健全最低生活保障制度和社會(huì )救助機制，完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，著(zhù)力解決支出型貧困，不斷擴大困難群體受益面。健全災害突發(fā)等臨時(shí)救助制度。建立健全社會(huì )福利服務(wù)體系，加強為老年人、困境兒童、殘疾人、優(yōu)撫群體的福利服務(wù)。完善居民經(jīng)濟狀況核對系統，公平實(shí)施各類(lèi)社會(huì )保障、社會(huì )救助和福利政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育慈善組織。

　　圖10－1社會(huì )保障體系框架示意圖（下轉第5版）

　�。ㄉ辖拥�4版）

　　第四節改善居民居住條件

　　把住房保障作為改善民生的重中之重，加快建設分層次、多渠道、成系統的住房保障體系，逐步解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，不斷改善居民居住條件，提升居住品質(zhì)。

　　加大保障性住房供給。著(zhù)力完善廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系，鼓勵探索更多的保障性住房供給方式。適時(shí)調整保障性住房準入標準，確保符合條件的廉租住房申請家庭應保盡保，逐步擴大經(jīng)濟適用住房保障范圍，積極發(fā)展公共租賃住房，加快建設動(dòng)遷安置房，“十二五”期間預計新增供應各類(lèi)保障性住房100萬(wàn)套（間）左右。完善保障性住房建設、供應、使用、退出等管理辦法。加快大型居住社區建設，健全市政公建等配套設施及公共服務(wù)，進(jìn)一步完善財政、金融、土地等支持政策。

　　專(zhuān)欄10－1“四位一體”住房保障體系

　　廉租住房：主要面向低收入住房困難家庭，包括租金配租和實(shí)物配租兩種形式。到“十二五”期末，預計新增供應廉租住房7．5萬(wàn)戶(hù)。

　　經(jīng)濟適用住房：主要針對中低收入住房困難家庭�！笆�二五”期間，預計新增供應經(jīng)濟適用住房40萬(wàn)套。

　　公共租賃住房：主要針對部分青年職工、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員等群體的階段性居住困難，包括公共租賃住房和單位租賃住房?jì)深?lèi)�！笆�二五”期間，預計新增供應公共租賃住房18萬(wàn)套（間）。

　　動(dòng)遷安置房：主要針對市政動(dòng)遷和部分舊區改造家庭�！笆�二五”期間，預計新增供應動(dòng)遷安置房35萬(wàn)套。

　　推進(jìn)舊區改造和舊住房綜合改造。堅持“拆、改、留、修”并舉，全面實(shí)施舊區改造新機制和政策，繼續推進(jìn)舊區改造和舊住房綜合改造�！笆�二五”期間中心城區完成350萬(wàn)平方米左右二級舊里以下房屋改造，完成5000萬(wàn)平方米舊住房綜合改造。擴大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀70年代以前建造的老公房實(shí)施綜合維修。積極推進(jìn)郊區城鎮的危舊房改造。

　　提高住宅建設品質(zhì)。完善住宅規劃、設計、建設、驗收等標準，廣泛應用先進(jìn)技術(shù)和理念，加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅的推進(jìn)力度，積極發(fā)展節能省地環(huán)保型住宅，不斷提高住宅科技含量，推動(dòng)住宅品質(zhì)邁上新臺階。

　　第五節全面提升教育水平

　　著(zhù)眼于每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展和人的全面發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，在轉變教育發(fā)展模式、創(chuàng )新人才培養、擴大教育開(kāi)放、實(shí)現基本公共教育服務(wù)均等化等方面率先突破，為2020年全面實(shí)現教育現代化奠定堅實(shí)基礎。

　　大力促進(jìn)教育公平。強化政府教育公共服務(wù)職能，優(yōu)化調整教育資源布局，加大幼兒園、中小學(xué)建設力度，積極應對入園、入學(xué)高峰。加大義務(wù)教育統籌力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區延伸，逐步統一全市義務(wù)教育階段學(xué)校標準，完善校長(cháng)教師合理流動(dòng)機制，加快縮小城鄉教育差距。保障來(lái)滬從業(yè)人員同住子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)醫教結合，建設特殊教育公共服務(wù)平臺。

　　專(zhuān)欄10－2加強教育公共服務(wù)

　　加強教育投入：全市財政性教育投入占地方財政支出比重2012年達到15％，增加學(xué)前教育財政經(jīng)費投入。加大轉移支付力度，縮小區縣教育財政投入差距。

　　增加教育資源：配合郊區新城和大型居住社區建設，新建一批幼兒園、小學(xué)和初中。

　　統一配置標準：逐步統一全市義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費、學(xué)校配置、教師收入、教師配置等標準。

　　保障來(lái)滬從業(yè)人員同住子女受教育權利：增加來(lái)滬從業(yè)人員同住子女在全日制公辦學(xué)校免費接受義務(wù)教育的比例，擴大其接受職業(yè)教育的規模。

　　完善特殊教育：推進(jìn)特殊教育學(xué)校改擴建和遷建，改善辦學(xué)條件。

　　切實(shí)提高教育質(zhì)量。堅持育人為本，品德、知識、能力培養相結合，推進(jìn)教學(xué)內容和教學(xué)方式改革，深化實(shí)施素質(zhì)教育，增強學(xué)生創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。大力發(fā)展學(xué)前教育，提高保教質(zhì)量。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，減輕中小學(xué)課業(yè)負擔。推動(dòng)普通高中特色化、多樣化發(fā)展。鼓勵行業(yè)、企業(yè)通過(guò)多種形式參與職業(yè)教育，著(zhù)力提高學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。提升高校教學(xué)科研水平，加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設。大力發(fā)展繼續教育，構建靈活開(kāi)放的終身教育體系。

　　建設高素質(zhì)的教師隊伍。加強師德師風(fēng)建設，強化教師愛(ài)崗敬業(yè)和教書(shū)育人意識。改革教師培養模式，提高教師業(yè)務(wù)能力。不斷完善教師職業(yè)資格、職務(wù)評聘、優(yōu)秀教師激勵等制度，提高教師社會(huì )地位，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

　　深化教育綜合改革。全面實(shí)施國家和本市中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要，大力推進(jìn)國家教育綜合改革試驗區建設。加快建設現代學(xué)校制度，落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權。深化高校管理體制、辦學(xué)機制、評價(jià)體系、招生模式等改革，實(shí)施高校分類(lèi)管理，提升高校人才培養、科學(xué)研究和社會(huì )服務(wù)的整體水平。加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接，構建現代職業(yè)教育體系。促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育相互滲透，優(yōu)化普通高中和中等職業(yè)教育比例。進(jìn)一步擴大教育開(kāi)放，提高教育國際化水平。完善民辦學(xué)校支持政策，支持民辦教育提高質(zhì)量、辦出特色。

　　專(zhuān)欄10－3國家教育綜合改革試驗區

　　2010年3月，國家教育部與上海市人民政府簽署部市共建國家教育綜合改革試驗區戰略合作協(xié)議。主要內容包括：一是探索擴大教育對外開(kāi)放的機制與模式，加快創(chuàng )辦新型中外合作高水平大學(xué)，提升教育國際化水平。二是探索人才培養模式和招生考試制度改革，進(jìn)一步擴大上海招生考試自主權，全面實(shí)施素質(zhì)教育。三是探索構建職業(yè)教育“立交橋”，加快構建中高職貫通的現代職業(yè)教育體系。四是探索推動(dòng)學(xué)習型社會(huì )建設的新機制，不斷強化完善上海開(kāi)放大學(xué)功能，完善終身教育體系等。

　　第六節提高居民健康水平

　　堅持基本醫療衛生服務(wù)的公益性，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實(shí)現人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共衛生服務(wù)和基本醫療服務(wù)，居民主要健康指標達到世界先進(jìn)水平。

　　普遍提高居民健康素質(zhì)。深入推進(jìn)健康城市建設，增強居民的健康意識和健康自我管理能力。促進(jìn)科學(xué)健身，使體育運動(dòng)成為市民生活的重要組成部分。注重發(fā)揮中醫藥“治未病”和“簡(jiǎn)便驗廉”的優(yōu)勢，促進(jìn)中醫藥事業(yè)健康持續發(fā)展。實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，提高出生人口素質(zhì)。

　　專(zhuān)欄10－4健康城市

　　為應對城市化進(jìn)程加快給市民健康帶來(lái)的挑戰，世界衛生組織在全球倡導健康城市建設。上海將逐步建立“政府引導、部門(mén)合作、市民參與”的健康促進(jìn)工作體系，圍繞生活方式健康促進(jìn)、場(chǎng)所健康促進(jìn)、人群健康促進(jìn)等三大重點(diǎn)，持續推進(jìn)合理膳食、全民健身、戒煙限酒、心理健康、健齒護眼、中醫治未病、健康社區、健康單位、健康幼兒、健康老人等十項行動(dòng)，積極組織實(shí)施健康生活方式行動(dòng)周、實(shí)用健康工具發(fā)放、“健康大講堂”系列健康講座、“氣象與健康服務(wù)”等系列項目，不斷增強市民的健康意識和自我保健能力，提高市民身體健康、心理健康、社會(huì )適應能力和道德健康水平。

　　實(shí)現公共衛生服務(wù)均等化。面向常住人口，完善公共衛生服務(wù)體系。在全面實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目和重大公共衛生服務(wù)專(zhuān)項的基礎上，進(jìn)一步增加針對兒童、老年人群體的公共衛生服務(wù)。加強對重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病、慢性病、職業(yè)病的預防和控制，提高公共衛生預測預警和處理突發(fā)事件的能力。

　　優(yōu)化醫療資源結構和布局。加快“5＋3＋1”郊區三級醫院的建設，完善運行機制，提高郊區醫療服務(wù)能力。優(yōu)化醫療資源結構，重點(diǎn)加強老年護理、精神衛生、康復、婦幼衛生等薄弱醫療資源配置。到2015年，精神衛生床位達到1．8萬(wàn)張。

　　提高醫療服務(wù)能力和質(zhì)量。完善和實(shí)施住院醫師、專(zhuān)科醫生規范化培訓制度，提高臨床醫生整體素質(zhì)。創(chuàng )新和完善社區衛生服務(wù)模式，探索建立家庭醫生制度。完善院前急救體系，建立全市統一的“120”調度指揮系統。加強衛生科研和學(xué)科人才建設，基本形成亞洲醫學(xué)中心城市的主要功能。

　　專(zhuān)欄10－5家庭醫生制

　　家庭醫生制是以全科醫生為主要載體、社區為范圍、家庭為單位、全面健康管理為目標，通過(guò)契約服務(wù)的形式，為居民提供連續、安全、有效、適宜的綜合醫療衛生服務(wù)和健康管理的服務(wù)模式。這種模式已在世界上50多個(gè)國家和地區推行，通過(guò)與居民簽約，實(shí)行首診制度，按照人頭預付服務(wù)經(jīng)費等方式，從機制上成為服務(wù)對象健康和衛生經(jīng)費的“雙重守門(mén)人”。

　　“十二五”期間，上海將開(kāi)展家庭醫生制服務(wù)模式的試點(diǎn)，由家庭醫生對一定數量的人群開(kāi)展健康管理，實(shí)行家庭醫生首診制和醫保按服務(wù)人口付費，逐步建立與國際接軌的家庭醫生制。

　　努力提高醫療保障水平。完善醫保制度，逐步縮小各類(lèi)基本醫保制度保障水平差異。改革醫保支付方式，控制醫療費用不合理增長(cháng)。調整醫保支付比例，進(jìn)一步完善醫保綜合減負、醫療救助、各類(lèi)醫療互助等補充保障制度，加快推進(jìn)商業(yè)醫療保險健康發(fā)展。

　　深化醫藥衛生體制改革。全面實(shí)施國家和本市醫藥衛生體制改革方案。加大醫療衛生事業(yè)投入，完善公立醫院管理、運行、補償、監管等體制機制。合理確定二級醫院功能定位，盤(pán)活醫療資源。深化社區衛生服務(wù)綜合改革，創(chuàng )新和完善服務(wù)模式。逐步推進(jìn)分級醫療、社區首診、雙向轉診，提高醫療資源使用效率。全面實(shí)施國家基本藥物制度，逐步提高基本藥物使用比例。

　　第七節完善為老服務(wù)體系

　　積極應對人口老齡化，鞏固完善家庭自我照顧、社區居家養老服務(wù)和機構養老為一體的養老服務(wù)格局，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量，營(yíng)造尊老敬老愛(ài)老的社會(huì )氛圍，實(shí)現老有所養、老有所為，讓老年人生活舒心幸福。

　　增強養老服務(wù)供給能力。加大各級財政投入，以?xún)?yōu)化布局、床位供給和提高服務(wù)水平為重點(diǎn)增強養老服務(wù)能力。整體規劃、分步推進(jìn)養老服務(wù)設施建設，同步規劃建設大型居住區和郊區新城的養老配套設施。完善養老服務(wù)需求評估體系，擴大社會(huì )化養老服務(wù)覆蓋面和服務(wù)內容，優(yōu)先滿(mǎn)足高齡、失能、失智老人的養老需求。鼓勵和支持民間資本參與養老服務(wù)領(lǐng)域，吸引社會(huì )力量建設養老長(cháng)期護理機構、老年公寓和休閑養老基地，培育一批有資質(zhì)、有能力、有品牌的養老設施專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理機構。到2015年，社區居家養老服務(wù)人數達到30萬(wàn)人，養老機構床位達到12．5萬(wàn)張。積極探索異地養老等新機制。

　　逐步建立老年護理制度。啟動(dòng)老年護理保障計劃試點(diǎn)，探索建立老年護理保障制度。實(shí)施老年護理體系建設工程，加強老年護理床位和服務(wù)隊伍建設，形成由機構護理、社區護理和居家護理組成的老年護理體系。到2015年，老年護理床位達到2萬(wàn)張。

　　專(zhuān)欄10－6老年護理保障計劃

　　為應對本市人口老齡化、高齡化趨勢，以進(jìn)一步提高老年人群生活質(zhì)量為目標，充分利用現有的家庭病床、社區病床、老年護理醫院、養老機構等各類(lèi)資源，為符合一定條件的社區老年居民提供社會(huì )化護理服務(wù)的一項專(zhuān)項計劃。主要內容包括：引入專(zhuān)業(yè)評估機制，科學(xué)界定護理等級；保障方式采取實(shí)物支付（提供服務(wù)）與貨幣補貼相結合；資金籌措主要依托醫�；�金，政府資金予以適當補助。在起步階段，優(yōu)先將80周歲以上的本市城鎮戶(hù)籍居民納入保障計劃，并逐步擴大覆蓋范圍。

　　豐富老年生活。繼續發(fā)展老年教育，增加老年活動(dòng)場(chǎng)所和文體設施，積極支持老年文體團隊活動(dòng)，加強老年人健康干預、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。鼓勵老年人積極參與社會(huì )活動(dòng)。促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　第十一章促進(jìn)和諧有序的社會(huì )管理

　　堅持以人為本、服務(wù)為先、社會(huì )參與、共建共享，順應社會(huì )發(fā)展新趨勢，轉變社會(huì )管理理念，創(chuàng )新社會(huì )管理模式，加強社會(huì )管理法規、體制、隊伍和能力建設，注重依法加強和改進(jìn)社會(huì )管理，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　第一節創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制

　　按照統籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調的原則，推進(jìn)社會(huì )管理體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局。

　　完善社會(huì )管理體制。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用和政府的主導作用，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類(lèi)社會(huì )組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動(dòng)員和組織公民依法參與社會(huì )管理。加強社會(huì )政策綜合平衡，形成權責一致、條塊結合、各司其職的社會(huì )管理新體制。

　　創(chuàng )新社會(huì )管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，盡可能防止和減少社會(huì )問(wèn)題的產(chǎn)生。加強動(dòng)態(tài)協(xié)調，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時(shí)化解社會(huì )矛盾。加強應急管理，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì )活力。深入開(kāi)展社會(huì )管理創(chuàng )新綜合試點(diǎn)，堅持條塊協(xié)同，加強基層管理和服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化管理。

　　第二節加強基層社區建設

　　堅持社區黨組織的領(lǐng)導核心作用，完善社區治理結構，加強社區公共服務(wù)，發(fā)揮基層自治功能，實(shí)現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，使社區成為管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的社會(huì )生活共同體。

　　推進(jìn)基層民主自治。推進(jìn)居委會(huì )直選和村委會(huì )海選，推行村“四議兩公開(kāi)”，全面推廣聽(tīng)證會(huì )、協(xié)調會(huì )、評議會(huì )等民主管理制度。增強居（村）委會(huì )自治功能，引導居（村）委會(huì )運用協(xié)商、溝通、合作等方法，處理社區事務(wù)和協(xié)調社區矛盾。健全黨代表、人大代表等聯(lián)系社區制度，健全社區居民參與重大公共政策的制定、實(shí)施、評估和監督的機制，激發(fā)居民參與社區管理的積極性。

　　強化社區公共服務(wù)。增強社區事務(wù)受理服務(wù)中心、社區衛生服務(wù)中心、社區文化活動(dòng)中心功能，完善管理體制和運行機制，逐步增加生活服務(wù)、矛盾調處、平安建設等服務(wù)內容，為居民提供更便捷、更符合需求的社區公共服務(wù)。

　　完善社區治理結構。強化社區街道組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監督專(zhuān)業(yè)管理、調動(dòng)社區資源、指導自治組織和維護社會(huì )穩定的職能。積極探索鎮管社區模式。鼓勵駐區單位參與社區建設。支持居委會(huì )依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)和協(xié)助基層政府及派出機構工作。探索完善居民區黨組織、居委會(huì )、業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的協(xié)調機制，加快完善住房產(chǎn)權和物業(yè)管理。

　　第三節鼓勵社會(huì )各方參與

　　加大對社會(huì )組織和社會(huì )工作者隊伍發(fā)展的支持力度，完善社會(huì )組織參與社會(huì )管理的政策，引導和支持社會(huì )力量參與社會(huì )管理。

　　大力培育和發(fā)展社會(huì )組織。完善社會(huì )組織登記管理制度，健全公共財政對社會(huì )組織的資助和獎勵機制，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)的力度，鼓勵社會(huì )資金支持公益事業(yè)。大力發(fā)展公益性社會(huì )組織，支持發(fā)展行業(yè)性社會(huì )組織，引導發(fā)展學(xué)術(shù)團體、網(wǎng)絡(luò )社團等社會(huì )組織。加強樞紐型社會(huì )組織建設，發(fā)揮其在社會(huì )組織管理、發(fā)展、服務(wù)中的重要作用。推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，引導社會(huì )組織完善內部治理結構，提高自我發(fā)展和服務(wù)社會(huì )的能力。

　　加強社會(huì )工作者隊伍建設。健全社會(huì )工作者職業(yè)能力評估機制和薪酬制度，推進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。健全社會(huì )工作發(fā)展保障體系，完善政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)制度，推行項目化、契約化的運作機制。大力培育專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作機構，拓展更多社會(huì )工作服務(wù)領(lǐng)域。到2015年，每十萬(wàn)人擁有專(zhuān)職社會(huì )工作者人數達到80人。

　　專(zhuān)欄11－1社會(huì )工作人才隊伍建設目標

　　社會(huì )工作人才隊伍是幫助社區家庭個(gè)人實(shí)現社會(huì )功能、預防和解決社會(huì )問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要力量。到2015年，全市社會(huì )工作人員將達到7．2萬(wàn)人，其中具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì )工作者達1．6萬(wàn)人；一線(xiàn)社工、臨床治療社工、社工督導、行政管理人員和政策研究制定人員的結構比例將分別達到85％、10％、3％、1％、1％。

　　鼓勵公民參與社會(huì )活動(dòng)。引導市民樹(shù)立社會(huì )責任意識，更多參與公益活動(dòng)和社會(huì )公共事務(wù)，共同推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步。加強基層社區黨群工作者、居委會(huì )干部、社會(huì )工作者、志愿者等隊伍建設，積極發(fā)揮人民調解員、就業(yè)援助員、助殘員等作用。

　　第四節維護社會(huì )安全穩定

　　依法加強社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展平安建設，拓寬民意表達渠道，積極預防和化解各種社會(huì )矛盾，確保廣大群眾人身財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì )和諧安定。

　　健全社會(huì )治安防控體系。完善預防和減少犯罪工作體系，加強禁毒、社區矯正及預防青少年犯罪工作。加強城鄉社區警務(wù)、群防群治等基層基礎建設，深化區域警務(wù)合作，加大平安建設的科技投入，增強公共安全和社會(huì )治安保障能力。加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔文明執法。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強社會(huì )治安重點(diǎn)地區的排查整治。依法加強對網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )的監測和管理。

　　暢通民意表達和回應渠道。切實(shí)發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體等反映民意的主渠道作用，健全社會(huì )組織反映民意的機制，重視和關(guān)注網(wǎng)絡(luò )民意，完善社情民意回應機制。暢通信訪(fǎng)渠道，完善信訪(fǎng)初次辦理、信訪(fǎng)代理、律師等第三方參與、信訪(fǎng)事項終結等長(cháng)效工作機制，規范信訪(fǎng)秩序。加大法律援助和司法救助力度，引導群眾依法有序合理表達利益訴求。

　　創(chuàng )新矛盾預防和化解機制。注重矛盾糾紛的源頭預防，全面推行重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險分析和評估制度，使之成為政策制定和項目審批的必備環(huán)節。健全矛盾糾紛排查調處和社區輿情匯集分析機制，完善重大公共安全事件、群體性事件的預防預警和應急處置體系。構建多元化矛盾糾紛解決機制和“屬事”與“屬地”管轄相結合的聯(lián)動(dòng)化解機制。加強各級各類(lèi)調解組織建設和人才培養，完善以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。

　　加強安全生產(chǎn)監督管理。嚴格安全目標考核和責任追究，完善安全生產(chǎn)監管管理方式，健全聯(lián)動(dòng)執法機制，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管，防范重大事故發(fā)生，全面提升安全生產(chǎn)水平。到2015年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比“十一五”期末下降36％以上。

　　保障食品藥品安全。大力推進(jìn)食品藥品安全監督的制度建設和能力建設，逐步推廣農產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入和信息可追溯制度，完善從農田到餐桌全過(guò)程的監管網(wǎng)絡(luò )，強化藥品動(dòng)態(tài)監管和風(fēng)險控制，提高醫療器械安全水平，保障市民飲食和用藥安全。

　　完善國防動(dòng)員體系。加強國防動(dòng)員和民兵預備役建設，深化全民國防教育，支持國防后備力量和駐滬部隊、武警部隊建設，積極開(kāi)展軍民共建與和諧創(chuàng )建活動(dòng)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛(ài)民工作。

　　第五節加強人口綜合服務(wù)和管理

　　加強人口綜合調控，提高人口服務(wù)和管理水平，促進(jìn)人口與城市的協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)不同人群的社會(huì )融合。

　　深化完善人口政策。加強人口總量調控，優(yōu)化人口結構布局。堅持計劃生育基本國策，逐步完善生育政策。積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，健全居住證、居住證轉辦常住戶(hù)口、引進(jìn)人才直接落戶(hù)等政策體系。引導人口向新城、小城鎮、大型居住社區集聚。

　　加強人口綜合服務(wù)。健全實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理服務(wù)機制，逐步實(shí)現居住地服務(wù)和管理。切實(shí)保障婦女合法權益，加強未成年人保護，關(guān)注未成年人成長(cháng)發(fā)展，積極發(fā)展婦女兒童和青年事業(yè)。加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。切實(shí)維護少數民族群眾的合法權益。合理規劃宗教活動(dòng)場(chǎng)所布局。做好對輕微違法犯罪人員、刑釋解教人員、易肇事肇禍精神病人等的有效管理。

　　促進(jìn)來(lái)滬人員融入城市。保障來(lái)滬人員享受基本公共服務(wù)的合法權益，鼓勵來(lái)滬人員參與居住社區的公共事務(wù)和社區管理，促進(jìn)本地人口與來(lái)滬人員的相互理解和尊重，創(chuàng )造條件讓來(lái)滬人員更好地融入城市發(fā)展。

　　第十二章塑造時(shí)尚魅力的國際文化大都市

　　堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照開(kāi)放、多元、傳承、創(chuàng )新、繁榮的方針，全面增強城市文化軟實(shí)力和國際影響力，推動(dòng)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的精神文化需求，加快建設更具活力、富有效率、更加開(kāi)放、充滿(mǎn)魅力的國際文化大都市。

　　第一節提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)

　　加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，把社會(huì )主義核心價(jià)值內化為市民的自覺(jué)追求，倡導愛(ài)國守法和敬業(yè)誠信，弘揚城市精神，形成奉獻、友愛(ài)、互助、團結的社會(huì )文明風(fēng)尚。

　　豐富城市精神內涵。把“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的城市精神融入市民的思想觀(guān)念、行為規范。以世博精神豐富城市精神的時(shí)代內涵，大力弘揚為國爭光的愛(ài)國精神、全心為民的服務(wù)精神、團結協(xié)作的團隊精神、嚴謹科學(xué)的實(shí)干精神、追求卓越的創(chuàng )新精神、愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻精神。完善志愿者服務(wù)制度，加強志愿者隊伍建設，完善志愿服務(wù)體系。

　　倡導社會(huì )文明風(fēng)尚。深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì )心態(tài)和有禮守序的公共行為。凈化社會(huì )文化環(huán)境，保護青少年身心健康。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、守信用，形成扶正祛邪、懲惡揚善、助殘濟困的社會(huì )風(fēng)氣。

　　第二節提高文化原創(chuàng )能力

　　按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵創(chuàng )作更多思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性相統一的精品力作，努力成為優(yōu)秀文藝作品的發(fā)源地。

　　鼓勵創(chuàng )作文藝精品。挖掘傳統文化內涵，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，重點(diǎn)實(shí)施文學(xué)、影視、舞臺藝術(shù)和美術(shù)等創(chuàng )作工程和“民族、民俗、民間”薈萃工程，鼓勵創(chuàng )作文藝“新品、優(yōu)品、精品”。

　　加快集聚優(yōu)秀文化人才。創(chuàng )新文化人才培養、引進(jìn)和使用機制，加快緊缺文化人才培養，積極推進(jìn)文化領(lǐng)軍人才隊伍建設，吸引國內外優(yōu)秀文化人才來(lái)滬發(fā)展，培養和集聚一批大師、名家。

　　第三節提升公共文化服務(wù)水平

　　堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，以政府為主導，以基層為重點(diǎn)，建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

　　加強公共文化基礎設施建設。結合世博場(chǎng)館后續利用，推進(jìn)若干重大公共文化服務(wù)設施建設。加快歷史博物館、檔案館等重點(diǎn)公共文化服務(wù)項目建設。完善區縣公共文化設施，健全基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )布局，重點(diǎn)加強已建成的200個(gè)社區文化活動(dòng)中心規范化運行。

　　豐富公共文化服務(wù)內容。落實(shí)廣播電視戶(hù)戶(hù)通、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋、農村電影放映等重大公共文化惠民工程建設。繼續推動(dòng)博物館、紀念館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館等公共文化場(chǎng)館免費向市民開(kāi)放。建立健全公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的招投標采購制度，完善供需對接的公共文化服務(wù)內容配送體系，建設數字圖書(shū)館、數字電視公共服務(wù)頻道等公共文化服務(wù)平臺，提高公共文化的整體服務(wù)水平。

　　廣泛開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)。支持各類(lèi)群眾文化團隊開(kāi)展健康文體活動(dòng)，培養群眾文化優(yōu)秀團隊，培育一批富有民族、民俗、民間特色的活動(dòng)品牌。鼓勵開(kāi)展普及性、公益性的文化藝術(shù)講座和活動(dòng)，不斷提升市民文化欣賞能力。

　　推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護傳承和開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施重大文化遺產(chǎn)保護工程，加大近現代革命文化遺存、民族工業(yè)文化遺存和優(yōu)秀建筑保護，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護體系，提高文化遺產(chǎn)的傳承、保護、管理和利用水平，做好第二輪地方志書(shū)編撰工作，切實(shí)保護城市歷史文脈。

　　第四節加快發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)

　　堅持文化、創(chuàng )意、金融、科技融合發(fā)展，提升文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射力，努力使文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)走在全國前列。

　　積極發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。聚焦媒體、藝術(shù)、工業(yè)設計、時(shí)尚、休閑娛樂(lè )等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展數字出版、新媒體、網(wǎng)絡(luò )文化、動(dòng)漫游戲等新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服裝服飾、黃金珠寶等都市型時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量，擴大規模，不斷提高文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動(dòng)力。

　　實(shí)施重大項目和基地建設戰略。積極盤(pán)活西藏中路、人民廣場(chǎng)區域內原有文化娛樂(lè )設施，集聚國內外各種演藝娛樂(lè )資源，打造環(huán)人民廣場(chǎng)文化演藝娛樂(lè )集聚區。加快建設國家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)示范區、國家數字出版基地、佘山文化影視產(chǎn)業(yè)基地、國家音樂(lè )產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色印刷創(chuàng )意示范園區、國家工業(yè)設計示范園區以及各類(lèi)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　加快集聚各類(lèi)文化市場(chǎng)要素。發(fā)揮上海文化產(chǎn)權交易所的功能，加快集聚資本、產(chǎn)權、技術(shù)、人才等要素，拓展文化創(chuàng )意產(chǎn)品流通和服務(wù)市場(chǎng)。強化金融支持，促進(jìn)各類(lèi)資本投向文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。探索文化創(chuàng )意無(wú)形資產(chǎn)評估及應用，加快培育中介、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權經(jīng)紀、交易代理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。

　　加強與國內外文化交流。積極開(kāi)展城市形象推介，發(fā)揮各類(lèi)重大文化創(chuàng )意活動(dòng)的國際交流與傳播作用，支持對外傳播媒體發(fā)展，打造文化交流新品牌。開(kāi)展跨區域文化創(chuàng )意項目合作，建設“長(cháng)三角文化圈”，推動(dòng)滬港澳臺文化合作。加強與其他國家的創(chuàng )意城市合作交流，打造設計之都。加快文化“走出去”步伐，完善上海國際文化服務(wù)貿易平臺功能，大力發(fā)展文化貿易。

　　專(zhuān)欄12－1“十二五”時(shí)期部分重大文化項目

　　上海世博會(huì )博物館：主要用于展示上海世博會(huì )的申辦、籌辦與舉辦情況，以及歷屆世博會(huì )文物文獻的收藏、研究和展示。

　　上海市歷史博物館：主要用于收藏、展示上海古代史、近代史和現代社會(huì )、文化、藝術(shù)等建設成就。

　　上海航天博物館：主要用于展示、收藏和研究航天科技(000901,股吧)技術(shù)及產(chǎn)品，以弘揚航天精神、發(fā)展航天科普。

　　虹橋國際舞蹈藝術(shù)中心：打造立足全國、面向國際的舞蹈文化交流中心、一流的舞蹈展示中心以及綜合性的舞蹈教育培訓中心，使之成為集舞蹈文化交流、展示、教育培訓于一體的國內一流、世界領(lǐng)先的舞蹈文化基地。

　　國家動(dòng)漫影視應用技術(shù)工程研究中心：打造具有自主知識產(chǎn)權的3D動(dòng)漫影視全流程制作平臺，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的中國動(dòng)漫影視產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺聯(lián)盟。

　　國家數字出版基地：建設國家數字出版基地二期、三期及虹口園區。開(kāi)展滬版圖書(shū)內容數字化工程，搭建數字作品版權登記保護平臺，建立數字版權交易平臺，開(kāi)展新一代電子書(shū)研發(fā)項目。

　　佘山文化影視產(chǎn)業(yè)基地：建設集廣播、電影、電視、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )、新媒體、演藝、旅游等業(yè)態(tài)于一體的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園。

　　金山國家綠色創(chuàng )意印刷示范園區：推動(dòng)綠色印刷的產(chǎn)業(yè)化、集聚化、高端化、組織化發(fā)展，成為接納國際綠色印刷和服務(wù)外包轉移的重要承載地。

　　第五節深化文化體制改革

　　以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì )文化發(fā)展活力，營(yíng)造有利于文化發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

　　深化文化企業(yè)改革。加大國有文化企業(yè)改革力度，推動(dòng)文化企業(yè)集團重組上市，支持骨干文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)戰略投資者。鼓勵多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，扶持一批“專(zhuān)、精、特、新”和有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權的中小企業(yè)。

　　優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境。強化規劃引導、資金投入和市場(chǎng)監管，降低準入門(mén)檻，推動(dòng)文化市場(chǎng)加快開(kāi)放。改進(jìn)政府文化投入方式，提高資金使用效益。繼續推進(jìn)文化事業(yè)單位改制工作，創(chuàng )新公共文化服務(wù)制度，完善績(jì)效考評機制。加強文化市場(chǎng)綜合執法，完善法制環(huán)境。

　　第六節打造世界著(zhù)名旅游城市

　　大力開(kāi)展各類(lèi)旅游會(huì )展、節慶活動(dòng)，營(yíng)造良好的旅游休閑環(huán)境，不斷增強上海旅游業(yè)的國際競爭力和影響力，將上海打造成為觀(guān)光旅游、商務(wù)會(huì )展、時(shí)尚購物、休閑度假的國際都市旅游目的地和旅游集散地。

　　優(yōu)化旅游空間布局。依托區域資源稟賦，形成“一圈四區三帶一島”總體布局。中心城區形成集商務(wù)會(huì )展、都市觀(guān)光、美食購物、休閑娛樂(lè )、文化創(chuàng )意為一體的都市旅游中心圈。東部形成主題游樂(lè )與會(huì )議展覽旅游區，西部形成山水游憩與休閑度假旅游區，南部形成鄉村度假與濱海娛樂(lè )旅游區，北部形成生態(tài)休閑與產(chǎn)業(yè)體驗旅游區。打造黃浦江、蘇州河、杭州灣北岸三條水上旅游帶。打造農業(yè)體驗與生態(tài)觀(guān)光為一體的崇明生態(tài)休閑度假島。

　　提升發(fā)展旅游會(huì )展業(yè)。大力發(fā)展水上旅游、郵輪旅游、購物旅游、商務(wù)旅游、會(huì )展旅游、醫療旅游、紅色旅游，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推行市民旅游休閑計劃，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，發(fā)展都市休閑旅游。辦好旅游節慶活動(dòng)，加強與長(cháng)三角以及國內外其他城市的旅游合作，培育一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團。大力提升會(huì )展業(yè)的國際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和品牌化發(fā)展水平。

　　加快旅游重點(diǎn)區域和重大項目建設。加強外灘、陸家嘴、世博核心區、上海國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區、崇明生態(tài)島、黃浦江、環(huán)淀山湖、杭州灣北岸等區域的旅游功能開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)迪士尼、歡樂(lè )谷二期等旅游重大項目建設。規劃建設若干游船和游艇碼頭及其配套服務(wù)設施。構建旅游公共服務(wù)體系，健全旅游信息咨詢(xún)服務(wù)平臺。

　　第七節增強體育發(fā)展能力

　　發(fā)展服務(wù)市民健康的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，增強市民體質(zhì)，提升競技體育水平，建設體育強市，為實(shí)現體育強國戰略作出貢獻。

　　大力發(fā)展群眾體育。實(shí)施全民健身計劃，建設一批體育場(chǎng)、游泳池、健身房等公共體育設施，實(shí)現社區公共運動(dòng)場(chǎng)全覆蓋，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社區開(kāi)放。大力發(fā)展群體性、觀(guān)賞性體育活動(dòng)，引導更多市民參與健身鍛煉。完善體育公共服務(wù)體系，加強健身指導和體質(zhì)監測。

　　創(chuàng )造競技體育新成績(jì)。立足建設都市型競技體育和精品戰略，加強職業(yè)體育品牌建設，全面提升上海體育在國內外的競爭力和影響力。加快競技體育后備人才培養步伐。調整優(yōu)化運動(dòng)項目布局，規劃建設國家級訓練基地。

　　加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力發(fā)展體育賽事、體育健身和體育休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費。辦好第14屆世界游泳錦標賽和一系列國際品牌賽事及重大國際體育活動(dòng)，全面提升上海體育賽事的國際影響力。（下轉第6版）

　�。ㄉ辖拥�5版）

　　專(zhuān)欄12－2全民健身實(shí)施計劃（2011－2015年）

　　通過(guò)實(shí)施全民健身計劃，初步建立與城市發(fā)展水平相協(xié)調的覆蓋城鄉、組織完善、設施齊全、活動(dòng)豐富的全民健身服務(wù)體系，基本滿(mǎn)足廣大市民體育健身需求，確保上海體育公共服務(wù)水平全國領(lǐng)先。重點(diǎn)任務(wù)是：

　　增強市民健身素養：全市經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數比率達到46％。市民體質(zhì)繼續高于全國平均水平。

　　增加健身場(chǎng)地設施：實(shí)施“百姓健身設施工程”，公共運動(dòng)場(chǎng)實(shí)現社區全覆蓋。新建健身步道300公里。建設“一村一場(chǎng)”、“一鎮一池”、“一街一中心”。

　　健全組織網(wǎng)絡(luò )體系：體育健身俱樂(lè )部或協(xié)會(huì )實(shí)現社區全覆蓋，社區健身團隊達到15000支。

　　開(kāi)展全民健身活動(dòng)：做強做大上海國際大眾體育節，全市50％街道成為“體育生活化示范社區”。

　　提升科學(xué)健身水平：健全市、區縣、街鎮三級科學(xué)健身指導網(wǎng)絡(luò )，社會(huì )體育指導員人數達到本市常住人口的1．5％，市民健身技能培訓基地實(shí)現區縣全覆蓋。

　　第十三章建設創(chuàng )新開(kāi)放的新浦東

　　在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放二十周年、原南匯區劃入浦東新區的新起點(diǎn)上，繼續高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，大力推動(dòng)浦東二次創(chuàng )業(yè)和新一輪區域功能開(kāi)發(fā)，更好地發(fā)揮浦東在改革開(kāi)放中的先行先試作用、在推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用和在建設“四個(gè)中心”中的核心功能作用，全力推動(dòng)浦東實(shí)現新跨越。

　　第一節爭創(chuàng )國家改革示范區

　　按照“三個(gè)著(zhù)力”的要求，聚焦全國能借鑒、全市能推廣、浦東能突破的政策措施，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，率先建立有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的體制機制。

　　率先建立公共服務(wù)型政府。探索政府公共服務(wù)職能法定化，實(shí)施法定機構改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善開(kāi)發(fā)區和街鎮管理體制，推行大區域、輕型化、扁平化的新型管理體制。深化行政審批制度改革，探索建立法人主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離的企業(yè)登記管理制度，推動(dòng)市場(chǎng)準入從前置審批向事后監管轉變。以誠信管理為基礎，推進(jìn)市場(chǎng)管理綜合執法。創(chuàng )建基礎性政務(wù)信息的統一接口，完善政務(wù)信息共享機制。探索在行政領(lǐng)域引入質(zhì)量管理體系認證制度。

　　率先探索與國際慣例相銜接的制度。加大制度創(chuàng )新力度，促進(jìn)航運金融、離岸金融、科技金融、文化金融等專(zhuān)業(yè)金融發(fā)展。創(chuàng )新海關(guān)特殊監管區域管理制度，全面實(shí)施企業(yè)分類(lèi)監管和風(fēng)險管理。創(chuàng )新外匯管理制度，健全外匯集中收付匯管理制度，完善國際貿易人民幣結算體制。深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權制度、企業(yè)信用、知識產(chǎn)權、股權激勵等改革試點(diǎn)。

　　率先形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展格局。完善規劃管理體制和重大項目建設出資機制，加快實(shí)現城鄉基礎設施體系、公共資源配置、就業(yè)社會(huì )保障、社區社會(huì )管理一體化。創(chuàng )新土地管理制度，率先建成城鄉統一的土地要素交易市場(chǎng)。深化農村集體資產(chǎn)管理體制改革，探索集體資產(chǎn)股份化、股權化運作模式。率先建立優(yōu)先保障基本公共服務(wù)的財政支出機制，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)戶(hù)籍、人口管理、社會(huì )福利保障等制度改革，著(zhù)力破解來(lái)滬人員與本地居民的二元結構矛盾。探索改進(jìn)法律監督、民主監督、社會(huì )監督的新方法，創(chuàng )造擴大民主協(xié)商、凝聚社會(huì )共識的新形式，拓展加強社會(huì )調解、化解社會(huì )矛盾的新途徑。

　　全力支持浦東率先深化改革開(kāi)放。完善部市合作和市區聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制，爭取更多的改革試點(diǎn)在浦東先行先試。賦予浦東更大的改革發(fā)展自主權。加快形成鼓勵改革創(chuàng )新的法制保障，率先形成勇于改革、寬容失敗的氛圍。

　　第二節建設“四個(gè)中心”核心功能區

　　大力集聚要素資源，著(zhù)力提升服務(wù)經(jīng)濟能級和國際化水平，引領(lǐng)全市加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。到2015年，浦東新區金融業(yè)增加值占全市比重提高到50％左右，服務(wù)貿易進(jìn)出口總額占全市比重達到50％左右，航運業(yè)增加值比2010年翻一番。

　　加快建設陸家嘴金融城。推進(jìn)陸家嘴地區深度開(kāi)發(fā)和擴容，深化與外灘金融集聚帶的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建立全國性金融資訊信息服務(wù)平臺，建設張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)國家金融創(chuàng )新試點(diǎn)在浦東先行先試。著(zhù)力加強綜合配套服務(wù)，提高金融機構集聚度和影響力。

　　著(zhù)力推進(jìn)“三港”“三區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以建立具有較強航運資源配置功能的國際航運發(fā)展綜合試驗區為目標，加大功能性政策突破力度，加快集聚航運主體，拓展高端服務(wù)功能。深化完善“三港”“三區”管理體制，促進(jìn)政策全面覆蓋、項目合理布局。

　　積極推動(dòng)外高橋國際貿易示范區建設。大力發(fā)展服務(wù)貿易、離岸貿易、保稅展示和交易，形成符合國際慣例的國際貿易結算中心。加快提升能源、鋼材、有色金屬、農產(chǎn)品等大宗商品交易市場(chǎng)影響力，推進(jìn)鉆石、汽車(chē)、高檔消費品等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。大力吸引高能級貿易主體、貿易促進(jìn)機構和行業(yè)組織。

　　大力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。發(fā)揮世博后續效應和迪士尼項目輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展旅游會(huì )展、休閑度假、商業(yè)商貿和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。加快浦東濱江沿海旅游資源開(kāi)發(fā)，打造世界級休閑度假旅游目的地。加快國家電子商務(wù)綜合創(chuàng )新實(shí)踐區建設。

　　圖13－1浦東新區發(fā)展布局

　　第三節打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)主導區

　　堅持科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化相結合，加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮浦東在全市創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。到2015年，浦東新區戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重達到50％左右。

　　創(chuàng )建張江國家自主創(chuàng )新示范區。深化“聚焦張江”戰略，推動(dòng)生物醫藥、集成電路、軟件等國家級產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，打造國際一流的自主創(chuàng )新示范區和新興科技城。完善政府引導資金、國資創(chuàng )投基金運作模式，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資集聚發(fā)展，支持科技型中小企業(yè)上市，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模，加快形成多層次的科技投融資體系。形成一批掌握核心技術(shù)和市場(chǎng)主導權的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　加快臨港產(chǎn)業(yè)區發(fā)展。以建成代表國家水平、具有國際競爭力的高端裝備制造和創(chuàng )新基地為目標，大力推進(jìn)新能源裝備、大型船用關(guān)鍵件、汽車(chē)整車(chē)及零部件、海洋工程裝備、大型物流及工程機械等裝備制造業(yè)集群發(fā)展。加快啟動(dòng)臨港民用航空產(chǎn)業(yè)基地建設，以大飛機項目帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成航空產(chǎn)業(yè)集群。統籌臨港地區的規劃建設，促進(jìn)產(chǎn)城融合和港、城、區、鎮聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　建設國際人才創(chuàng )新試驗區。圍繞金融、航運、貿易、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力集聚和培育各類(lèi)領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。支持海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，實(shí)施吸引海內外高層次人才的“百人計劃”。優(yōu)化人才服務(wù)體系，落實(shí)激勵扶持政策，探索人才柔性流動(dòng)等新舉措。

　　第十四章?tīng)幃敻母锕�堅的排頭兵

　　按照市場(chǎng)化、國際化、法制化取向，堅持開(kāi)創(chuàng )性、堅韌性、操作性相結合，著(zhù)力破除轉型發(fā)展的深層次問(wèn)題和結構性矛盾，探索綜合性改革、專(zhuān)項改革試驗，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步增強發(fā)展的動(dòng)力。

　　第一節深入推進(jìn)行政體制改革

　　以政府職能轉變?yōu)楹诵�，以政府管理�?chuàng )新為重點(diǎn)，以決策、執行、監督為關(guān)鍵環(huán)節，加快行政體制改革，建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，把上海建設成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一。

　　強化政府公共服務(wù)職能。在完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管職能的同時(shí)，更加強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。加快政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離，積極穩妥推進(jìn)科教文衛體事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化完善公共財政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強化政府績(jì)效考核和行政問(wèn)責。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。實(shí)現政府主管部門(mén)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和直屬企業(yè)脫鉤，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　創(chuàng )新政府管理方式。優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，推進(jìn)大部門(mén)制改革。深化行政審批制度改革，加強行政審批標準化建設，推行告知承諾和并聯(lián)審批制度，提高審批效率。完善全市統一的網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺，推動(dòng)行政審批事項全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)。進(jìn)一步減少和規范行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準，完善收費項目設立程序，依法規范行政收費行為。

　　全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步加大主動(dòng)公開(kāi)力度。制定政務(wù)公開(kāi)行動(dòng)計劃，明確措施、節點(diǎn)和責任，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共政策、行政執法、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開(kāi)，切實(shí)保障人民知情權、參與權、表達權和監督權。依托電子政務(wù)建設，建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。建立政務(wù)信息使用標準和交換規則，形成政務(wù)信息互換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上公開(kāi)服務(wù)的工作機制。

　　加強依法行政制度建設。推動(dòng)社會(huì )管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法，完善規范政府共同行為的立法，規范重大行政決策和行政執法程序。探索建立立法項目公開(kāi)征集制度，健全政府法規規章的立項論證和集中起草制度，完善政府規章和規范性文件草案公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)制度與專(zhuān)家論證制度，擴大政府立法的民主參與度。加強政府規章和規范性文件的定期清理和立法后評估。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，提高公共決策透明度和公眾參與度。完善以行政機關(guān)執法為主的綜合執法體制，相對集中行使行政許可權和處罰權。

　　強化行政監督機制建設。加強和改進(jìn)行政監察，進(jìn)一步完善監察機關(guān)派出機構管理制度。加大對重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項目的審計監督力度，推進(jìn)審計公開(kāi)。維護司法權威，促進(jìn)司法公正。自覺(jué)履行人民法院的生效判決和裁定，認真對待司法建議和檢察建議。推進(jìn)行政復議機構建設，開(kāi)展行政復議委員會(huì )制度試點(diǎn)，完善行政復議建議書(shū)制度。建立電子監察、網(wǎng)絡(luò )投訴、網(wǎng)上信訪(fǎng)、行風(fēng)政風(fēng)測評平臺，健全對行政權力的監督制度。完善政府績(jì)效評估制度，探索引入第三方評估和民意測評機制。

　　健全公務(wù)員管理制度。完善公務(wù)員培訓、考核、晉升、獎懲、待遇等全過(guò)程管理制度。推進(jìn)公務(wù)員選調交流常態(tài)化，形成市、區縣、街鎮三級公務(wù)員互動(dòng)交流機制。深化公務(wù)員聘任制建設試點(diǎn)。完善以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度，明確行政問(wèn)責范圍，規范問(wèn)責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制。

　　完善“兩級政府、三級管理”體制。依法規范和合理劃分市、區縣、街鎮的管理權限，對區縣實(shí)行差別化管理。按照區域功能定位和生產(chǎn)力布局的要求，促進(jìn)資源整合和協(xié)調發(fā)展。完善市與區縣財稅管理體制，理順稅收征管和財政分配關(guān)系，健全財政轉移支付制度，加快形成財力與事權匹配的財政體制。全面清理規范區縣政府性債務(wù)及政府融資平臺債務(wù)，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預警和監控機制�？刂普�府性債務(wù)規模，完善區縣基層組織財力保障機制。

　　第二節加快突破國資國企改革瓶頸

　　堅持市場(chǎng)化、證券化、國際化導向，推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，基本建立具有創(chuàng )新活力和核心競爭力、運作規范的國資國企管理運營(yíng)模式，為推動(dòng)城市轉型、保障國計民生、支撐經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　加快國有經(jīng)濟戰略性調整。健全國資有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制，進(jìn)一步收縮領(lǐng)域、壓縮層級。加快推動(dòng)國資從一般競爭性領(lǐng)域退出步伐，建立國資運營(yíng)新平臺，增強國有股權的流動(dòng)性，鼓勵國資向基礎設施、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì )民生等領(lǐng)域傾斜。推動(dòng)有條件的國有企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉型。立足公眾公司定位，深化國資國企開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，加快市級國有獨資集團公司改革，大力推進(jìn)國有企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，逐步取消企業(yè)集團管理層級，力爭市屬產(chǎn)業(yè)類(lèi)國資證券化率達到90％左右。

　　完善國企法人治理結構。加快建立治理結構規范、管理制度完善的現代企業(yè)制度，充分確立董事會(huì )選人用人、業(yè)績(jì)考核、薪酬激勵等自主權。擴大市場(chǎng)化選聘國企高管的范圍，實(shí)行除董事長(cháng)之外的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、職業(yè)化選聘制度。探索建立中長(cháng)期激勵制度，建立以市場(chǎng)為導向的考核評價(jià)和激勵約束機制。

　　健全國有資本監管體制。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，加快分離國資監管機構的社會(huì )公共管理職能和國資出資人職能，建設專(zhuān)業(yè)化的出資人代表機構。探索建立公益性和競爭性國有企業(yè)分類(lèi)管理體系。完善覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度，推進(jìn)國資經(jīng)營(yíng)預算與公共財政預算、政府性基金預算、社會(huì )保障預算銜接。

　　第三節大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展

　　以完善市場(chǎng)準入制度為突破口，加快消除非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，著(zhù)力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

　　放寬非公經(jīng)濟市場(chǎng)準入。消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準，不對民間資本單獨設置附加條件。支持民間資本進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運作的基礎設施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導民間資本投向醫療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機構。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公企業(yè)和非公資本參與國資國企改制重組，支持和引導非公企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。完善土地、財稅等支持政策，理順兼并重組企業(yè)所在地區間的利益分配機制，探索建立全國企業(yè)兼并重組交易中心。

　　突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸。支持中小企業(yè)改制上市。拓寬初創(chuàng )期、成長(cháng)期中小企業(yè)融資渠道，發(fā)展保單融資、票據質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、供應鏈融資、集合票據和債券融資，完善中小企業(yè)信用擔保體系。加大財稅扶持力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入和促進(jìn)科技成果轉化。整合公共服務(wù)資源，完善公共服務(wù)平臺。支持和引導中小企業(yè)參加政府采購。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，支持非公企業(yè)開(kāi)展境外投資。

　　第四節著(zhù)力完善服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　突破制約服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的管制、稅制、體制和法制瓶頸，營(yíng)造有利于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

　　完善市場(chǎng)監管體制。穩妥有序降低牌照、資質(zhì)、標準等市場(chǎng)準入門(mén)檻。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)改革，開(kāi)放社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)空間。完善企業(yè)信用分類(lèi)監管制度，實(shí)現對市場(chǎng)主體準入、經(jīng)營(yíng)、退出等全過(guò)程監管。整合監管資源，推動(dòng)監管信息共享，完善綜合監管和專(zhuān)業(yè)監管協(xié)同機制。

　　強化財稅激勵導向。爭取國家服務(wù)業(yè)稅制改革在上海先行先試。完善營(yíng)業(yè)稅差額征收辦法和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收政策，實(shí)施增值稅擴圍，進(jìn)一步鼓勵服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　健全社會(huì )信用體系。探索建立行政、司法、公用事業(yè)、金融、商業(yè)交易等領(lǐng)域的信用信息共享和聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步完善個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合征信體系。建立嚴格的社會(huì )化信用獎懲制度，營(yíng)造“守信受益、失信懲戒”的社會(huì )環(huán)境。完善制度性安排，培育信用產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)需求，加快信用服務(wù)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　優(yōu)化法制政策環(huán)境。加快推進(jìn)金融、航運、貿易和專(zhuān)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權保護、口岸綜合管理、信用等方面的地方立法。加快制定服務(wù)業(yè)行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)積極參與制定國家標準和國際標準。建立與國際慣例相銜接、與服務(wù)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的統計體系。探索建立跨部門(mén)的產(chǎn)業(yè)管理體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區管理運營(yíng)模式。推進(jìn)閘北國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

　　第十五章形成海納百川的開(kāi)放格局

　　堅持區域協(xié)調、內外聯(lián)動(dòng)、面向全球、互利共贏(yíng)，實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰略，努力提升統籌利用國際國內兩種市場(chǎng)、兩種資源能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競爭合作，不斷提升城市開(kāi)放型經(jīng)濟水平和國際化程度。

　　第一節推動(dòng)長(cháng)三角地區一體化發(fā)展

　　貫徹落實(shí)國家長(cháng)三角地區區域規劃，完善合作機制，拓展合作領(lǐng)域，深化合作內容，共同建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。

　　增強綜合服務(wù)功能。發(fā)揮上海要素市場(chǎng)體系健全、高端功能機構集聚的優(yōu)勢，為長(cháng)三角地區發(fā)展提供金融、信息、物流、技術(shù)、人才等服務(wù)。完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化基礎設施體系，不斷提高服務(wù)長(cháng)三角地區的能力。發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)長(cháng)三角地區深化改革和擴大開(kāi)放。發(fā)揮世博后續效應，共同推動(dòng)世博資源開(kāi)發(fā)利用。

　　推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。深化交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理以及旅游、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推動(dòng)長(cháng)三角地區之間優(yōu)勢互補、資源整合。構建區域創(chuàng )新體系，推動(dòng)長(cháng)三角地區率先建成全國創(chuàng )新型區域。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區、港口、通關(guān)等領(lǐng)域合作，提升區域產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建設全球重要的現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。

　　完善合作協(xié)調機制。深化決策層、協(xié)調層、執行層“三級運作、統分結合、務(wù)實(shí)高效”的區域合作協(xié)調機制，完善泛長(cháng)三角區域合作機制。發(fā)揮城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )作用，推進(jìn)長(cháng)三角地區城市間雙邊、多邊合作，支持區縣與長(cháng)三角臨近城市加快形成同城效應。建立健全利益共享機制，發(fā)揮市外市屬農場(chǎng)作用，建設承接上海產(chǎn)業(yè)轉移基地。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，培育跨區域中介組織，強化企業(yè)區域合作的主體地位。探索設立長(cháng)三角地區合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金。

　　第二節促進(jìn)區域合作互利共贏(yíng)

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續加強對口幫扶，大力推動(dòng)區域合作，不斷提高對外服務(wù)、輻射、帶動(dòng)能力，努力促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

　　提升對口支援水平。堅持因地制宜、分類(lèi)指導、集中集聚、突出實(shí)效的方針，加大對新疆喀什，西藏日喀則，云南文山、紅河、普洱、迪慶等州（市），三峽庫區重慶萬(wàn)州、湖北宜昌夷陵，青海果洛等對口地區的幫扶力度。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，切實(shí)讓貧困群眾直接受益，增強欠發(fā)達地區自我發(fā)展能力。

　　加強國內區域合作。推進(jìn)長(cháng)江黃金水道共建和長(cháng)江沿岸城市合作，支持西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北地區等老工業(yè)基地振興，積極開(kāi)展與環(huán)渤海、珠三角等地區合作。按照繼續實(shí)施更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排和落實(shí)兩岸經(jīng)濟框架協(xié)議的要求，深化與港澳臺交流和合作，爭取經(jīng)濟、科技、教育、文化等領(lǐng)域更多開(kāi)放試點(diǎn)。

　　積極拓展內需市場(chǎng)。把握國家實(shí)施擴大內需戰略的機遇，支持大企業(yè)大集團跨地區重組整合，推動(dòng)上海品牌、上海設計走向全國，鼓勵有條件的工業(yè)園區輸出管理和技術(shù)。完善政策體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持各地企業(yè)來(lái)滬發(fā)展。

　　第三節積極參與全球競爭合作

　　完善開(kāi)放型經(jīng)濟格局，優(yōu)化貿易結構，提高“引進(jìn)來(lái)”水平，加快“走出去”步伐，進(jìn)一步提升城市國際競爭力。

　　加快轉變外貿發(fā)展方式。積極推動(dòng)海外營(yíng)銷(xiāo)，努力拓展新興市場(chǎng)，穩定傳統市場(chǎng)。加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，鼓勵自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，探索建立知識產(chǎn)權預警機制。鼓勵先進(jìn)技術(shù)與設備、關(guān)鍵零部件、能源資源和節能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，努力成為重要商品進(jìn)口集散地。推動(dòng)加工貿易轉型升級，逐步提高一般貿易、服務(wù)貿易和新型貿易業(yè)態(tài)比重。

　　推動(dòng)利用外資內涵式發(fā)展。堅持引資和引智并重，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端招商引資力度，引導外資投向現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵跨國公司以上海為基地進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。積極引進(jìn)國外智力資源，推進(jìn)建設開(kāi)放型自主創(chuàng )新體系。創(chuàng )新利用外資方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權投資和創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展。鼓勵有條件的上市企業(yè)引進(jìn)國外戰略投資者。

　　加強對外投資合作。按照市場(chǎng)導向和企業(yè)自主決策原則，鼓勵企業(yè)開(kāi)展境外投資，聯(lián)手內外資企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、技術(shù)和標準，培育一批本土跨國公司和知名品牌。大力發(fā)展境外工程總承包項目，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)有序向境外拓展。支持金融機構到境外開(kāi)設分支機構，支持相關(guān)中介服務(wù)、協(xié)會(huì )、商會(huì )發(fā)展，營(yíng)造有利于企業(yè)“走出去”的人才、信息、金融等服務(wù)環(huán)境。建立健全對外投資合作的應急處置機制。

　　第四節提升城市國際化水平

　　充分利用世博會(huì )品牌效應，加強上海與國際城市間的合作交流，營(yíng)造國際化的居住和商務(wù)環(huán)境，提升城市國際知名度和影響力。

　　積極吸引國際組織。吸引和集聚各類(lèi)國際組織總部、地區總部和分支機構。充分發(fā)揮使領(lǐng)館、友好城市和民間外交等作用，完善與國外其他城市的溝通聯(lián)系機制。舉辦各類(lèi)國際會(huì )議、展覽、論壇、賽事等活動(dòng)，增強城市國際影響力。

　　營(yíng)造國際化的居住和商務(wù)環(huán)境。增強城市包容性，尊重國際人士的風(fēng)俗習慣和宗教信仰。營(yíng)造國際化語(yǔ)言環(huán)境，提供具有國際水準的教育、醫療、文化、信息等服務(wù)，方便外籍人士及華人華僑來(lái)滬居住、工作和學(xué)習。以衡山路、淮海路、多倫路等為重點(diǎn)，建設若干國際文化風(fēng)情街。發(fā)展留學(xué)生教育。完善外商投資法律環(huán)境，加強涉外事務(wù)管理和服務(wù)。

　　提高市民國際交流能力。鼓勵開(kāi)展國際交往禮儀、公共場(chǎng)所禮儀培訓，提高市民對外交流能力。推廣雙語(yǔ)教育，提高教育國際化水平。培養一批熟悉國際慣例、具有國際視野的對外交流人才。

　　第十六章行動(dòng)綱領(lǐng)的實(shí)施保障

　　實(shí)現未來(lái)五年的發(fā)展目標，必須進(jìn)一步改革創(chuàng )新，完善規劃實(shí)施機制，必須正確履行政府職責，合理配置公共資源，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，動(dòng)員和引導全社會(huì )力量共同推進(jìn)規劃落實(shí)。

　　第一節強化規劃分工落實(shí)

　　加強規劃編制、實(shí)施和管理的制度建設，提高規劃的科學(xué)性、指導性和操作性。

　　完善規劃體系。以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃為統領(lǐng)，以主體功能區規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、城市規劃和土地利用規劃為支撐，形成各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

　　加強規劃銜接。強化本規劃作為制定專(zhuān)項規劃、區縣規劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據，市級專(zhuān)項規劃和區縣規劃要切實(shí)貫徹本規劃的戰略意圖和主要任務(wù)，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類(lèi)規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時(shí)序安排上科學(xué)有序。

　　分解目標任務(wù)。分解本規劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責任，加大績(jì)效考核力度。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規劃明確的目標和任務(wù)，明確年度目標、工作指標和推進(jìn)措施。

　　第二節加強政策項目配套

　　全面落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策，加強政策引導、項目支撐和資金統籌，確保規劃落地。

　　強化政策導向。根據規劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策的統籌協(xié)調，注重短期政策與長(cháng)期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀(guān)環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強政策儲備。

　　推進(jìn)重大項目。堅持以規劃確定項目、以項目落實(shí)規劃，發(fā)揮重大項目對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的帶動(dòng)作用，在科技創(chuàng )新、現代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生、農村農業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目布局，加強項目實(shí)施管理。

　　統籌資金投入。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。進(jìn)一步統籌、規范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動(dòng)力，鼓勵社會(huì )投資。

　　第三節加強實(shí)施監督評估

　　依法開(kāi)展規劃實(shí)施的監督和評估，強化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規劃實(shí)施的效果。

　　加強規劃實(shí)施評估。根據有關(guān)法律，開(kāi)展規劃實(shí)施情況中期評估，評估報告提請市人大常委會(huì )審議。創(chuàng )新評估方式，探索開(kāi)展年度評估，引入社會(huì )機構參與評估，增強規劃評估的準確性和廣泛性。完善規劃指標統計制度，為科學(xué)評估提供支撐。

　　動(dòng)員全社會(huì )參與。加強規劃宣傳，著(zhù)力推進(jìn)規劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用，促進(jìn)各級各類(lèi)規劃的有效實(shí)施。

　　附錄部分指標和名詞解釋

　　一、部分指標解釋

　　1、居民消費率：衡量居民消費總體情況的重要指標，指居民最終消費占支出法生產(chǎn)總值的比率。

　　2、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值：指新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的增加值總和。

　　3、主要勞動(dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例：國家和上海中長(cháng)期人才發(fā)展綱要、中長(cháng)期教育改革和發(fā)展綱要的主要指標，指主要勞動(dòng)年齡的常住人口中擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口的比例。

　　4、金融市場(chǎng)直接融資額占國內融資總額比重：指在上海證券市場(chǎng)以股票、可轉債、企業(yè)債券等方式，以及在銀行間市場(chǎng)以國債、企業(yè)短期融資券等方式，新增融入的資金額占國內融資總額的比例。

　　5、商品銷(xiāo)售總額：指批發(fā)和零售業(yè)在國內市場(chǎng)上銷(xiāo)售商品及出口商品的總額。

　　6、服務(wù)貿易進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額比重：計算公式為：服務(wù)貿易進(jìn)出口額／（服務(wù)貿易進(jìn)出口額＋外貿商品進(jìn)出口額）。

　　7、新增跨國公司地區總部數：指累計新增加的經(jīng)認定的跨國公司地區總部數量，不包括外商投資性公司和外資研發(fā)中心。

　　8、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重：文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)分為文化創(chuàng )意服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng )意相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩大部分，其中，文化創(chuàng )意服務(wù)業(yè)包括媒體業(yè)、藝術(shù)業(yè)、休閑娛樂(lè )服務(wù)、廣告、咨詢(xún)及會(huì )展服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )信息業(yè)、設計業(yè)、軟件與計算機服務(wù)業(yè)；文化創(chuàng )意相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括文化及創(chuàng )意用品、設備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

　　9、百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率：指具備100Mbps寬帶接入能力的家庭占全市家庭總數的比例（按照常住人口計算）。

　　10、中心城公共交通出行比例：指中心城范圍內公共交通出行人次（軌道交通、地面公交和出租車(chē)）與使用交通工具的出行總人次（不含步行）的比率。

　　11、各類(lèi)保障性住房新增供應套（間）數：指廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房等各類(lèi)保障性住房新增供應總套（間）數。其中，廉租住房包括實(shí)物配租和貨幣配租的受益家庭戶(hù)數，經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房包括籌措的房源套（間）數和新建設的達到預售標準套數。

　　12、享受社會(huì )化養老服務(wù)人數：指享受居家養老服務(wù)人數和養老機構床位數的總和。

　　13、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率：指報告期二氧化碳排放量與按不變價(jià)格計算的單位生產(chǎn)總值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地區消費的化石燃料燃燒排放的二氧化碳和凈調入電力間接排放的二氧化碳之和。

　　14、工業(yè)園區單位土地產(chǎn)值：反映工業(yè)園區工業(yè)用地集約節約化利用水平，計算公式為：工業(yè)園區工業(yè)總產(chǎn)值／工業(yè)園區已建成投產(chǎn)企業(yè)用地面積。

　　15、主要污染物排放減少率：指報告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

　　16、人均生活垃圾處理量減少率：指報告期經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾與常住人口之比相比基期的下降程度。

　　17、生活垃圾無(wú)害化處理率：指經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾數量占生活垃圾清運總量的比率。無(wú)害化處理指通過(guò)衛生填埋、堆肥、焚燒等工藝方法對生活垃圾進(jìn)行處理。

　　二、名詞解釋

　　1、“三港”“三區”：指洋山深水港、外高橋港、浦東空港，以及依托三港的海關(guān)特殊監管區域，包括洋山保稅港區、外高橋保稅區、浦東機場(chǎng)綜合保稅區。

　　2、國際航運發(fā)展綜合試驗區：探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區，是2009年國務(wù)院19號文件明確提出的上海國際航運中心建設的重要內容之一。國際航運發(fā)展綜合試驗區以“三港”“三區”為主要載體，是國家允許上海率先開(kāi)展創(chuàng )新突破，加快建立與國際慣例接軌的航運支持政策和制度環(huán)境的一個(gè)試驗平臺。

　　3、主要地產(chǎn)農產(chǎn)品最低保有量制度：為保障城市供應安全，本市自2008年起建立了主要地產(chǎn)農產(chǎn)品有效供給制度。主要地產(chǎn)農產(chǎn)品包括糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶、淡水養殖等產(chǎn)品。該制度明確規定了本市主要地產(chǎn)農產(chǎn)品自給率、年度生產(chǎn)目標以及必須具備的生產(chǎn)能力。

　　4、規劃工業(yè)區塊：全市規劃工業(yè)區塊共104個(gè)，面積764．1平方公里，分為工業(yè)基地、工業(yè)園區、城鎮工業(yè)地塊三類(lèi)，其中工業(yè)基地類(lèi)型的工業(yè)區塊16個(gè)，工業(yè)園區類(lèi)型的工業(yè)區塊49個(gè)，城鎮工業(yè)地塊類(lèi)型的工業(yè)區塊39個(gè)，三者面積比例為28∶58∶14，顯示出本市工業(yè)布局以工業(yè)園區為主體、工業(yè)基地為亮點(diǎn)、城鎮工業(yè)地塊為補充的基本特點(diǎn)。

　　5、知識競爭力：指獲取和配置知識資本、人力資本、金融資本等各類(lèi)資本并將其轉化為知識經(jīng)濟和社會(huì )財富的能力。根據國際有關(guān)權威機構提出的知識競爭力評價(jià)體系，知識競爭力的評價(jià)指標包括人力資本、知識資本、金融資本、知識支持、經(jīng)濟產(chǎn)出等方面，并由相關(guān)的具體指標組成。

　　6、合同能源管理：指由節能服務(wù)公司與客戶(hù)簽訂合同，為客戶(hù)提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備安裝、節能量確認等節能服務(wù)，并從客戶(hù)實(shí)施節能改造后獲得的節能效益中取得回報的一種專(zhuān)業(yè)服務(wù)方式。

　　7、城市礦產(chǎn)示范基地：“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用的形象比喻。建設“城市礦產(chǎn)示范基地”就是通過(guò)建設技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達標、管理規范、利用規�；�、輻射作用強的示范性基地，推動(dòng)報廢機電設備、電線(xiàn)電纜等“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。

　　8、“四旁”林：指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。

　　9、林業(yè)“三防”體系：指森林防火、林業(yè)有害生物防治和陸生野生動(dòng)物疫源疫病監控防治。

　　10、“5＋3＋1”郊區三級醫院：“5”指在嘉定區嘉定新城、寶山區顧村鎮、閔行區浦江鎮、浦東新區曹路鎮、浦東新區南匯新城新建5個(gè)三級醫院項目；“3”指在崇明縣、青浦區、奉賢區擴建升級3個(gè)三級醫院項目；“1”指金山區區屬三級醫院遷建金山新城項目。

　　11、“四議兩公開(kāi)”：指農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施�！八淖h”指：黨支部會(huì )提議、黨支部和村民委員會(huì )會(huì )議商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議；“兩公開(kāi)”指：決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)。