[提要]統計數據顯示，2009年我國城鎮化率已達46.59%，我們只用30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。一項調查顯示，有655個(gè)城市正計劃“走向世界”，200多個(gè)地級市中有183個(gè)正在規劃建設“國際大都市”。城市化進(jìn)程中的躍進(jìn)化現象，有兩個(gè)明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營(yíng)城市的沖動(dòng)超越經(jīng)濟發(fā)展規律…

　　城市化是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢和強勁動(dòng)力。

　　但如果不遵循城市發(fā)展的客觀(guān)規律，不循序漸進(jìn)，城市化就難以健康發(fā)展，不僅損害農民利益，也會(huì )帶來(lái)嚴重的“城市病”。

　　城市化快速發(fā)展

　　我國城鎮化率已達46.59%，只用30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程

　　統計數據顯示，2009年我國城鎮化率已達46.59%，我們只用30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，城市化步伐大大加快。城市化的快速發(fā)展，拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間，促進(jìn)了經(jīng)濟繁榮和社會(huì )進(jìn)步，功不可沒(méi)。

　　中國經(jīng)濟規律研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳厚義說(shuō)，從人口意義上看，城市化是農村人口轉化為城鎮人口的過(guò)程；從地理意義上看，城市化則是一個(gè)地區的人口在城鎮相對集中的過(guò)程�！拔覈�城鎮化率由1978年的17.92%發(fā)展到2009年的46.59%，應該說(shuō)步伐是很快的�！�

　　中央黨校教授向春玲表示，我國城市化速度在20世紀80年代較為緩慢，90年代速度加快，新世紀以來(lái)則大幅提速。中國人民大學(xué)商學(xué)院的陳甬軍教授說(shuō)，中國已進(jìn)入城市化率從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段。

　　土地城市化快于人口城市化

　　城市化說(shuō)到底是人的市民化，而不是土地的城市化

　　城市化的過(guò)程是部分農村土地變成城市用地的過(guò)程，更是農民轉變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程。城市化的真正標志是進(jìn)城農民有充分的就業(yè)和完全的市民權益。但是，我國城市化進(jìn)程中卻出現了土地城市化快于人的城市化的現象。中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年，地級以上城(論壇新聞)市市轄區建成區面積增長(cháng)70.1%，但人口增長(cháng)只有30%。

　　當前，我國城鎮化率是46.59%，而城鎮戶(hù)籍人口占總人口的比例只有約33%。這意味著(zhù)有13.6%即1.28億生活在城鎮里的人沒(méi)有真正城市化。許多進(jìn)城農民并沒(méi)有成為真正的市民，還有一些農民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。有學(xué)者把這種城市化稱(chēng)作“半城市化”、“淺城市化”。

　　我國的城鎮人口統計的是在城鎮生活半年以上的常住人口。中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文指出，事實(shí)上中國的城市化率被嚴重高估，目前統計的6億城鎮人口中，至少有2億人并沒(méi)有享受到市民的權利。

　　一些地方推進(jìn)城市化的沖動(dòng)來(lái)自于對土地財政的依賴(lài)，千方百計把農民土地變?yōu)榻ㄔO用地，一些農民“被上樓”，一些村莊成建制地變?yōu)槌擎�，違法拆遷、暴力拆遷時(shí)有發(fā)生，農民利益受到嚴重損害。

　　2010年，全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，占財政收入比重達32.53%；5年來(lái)，全國共批準新增建設用地3300多萬(wàn)畝。

　　重慶工商大學(xué)統計學(xué)院副教授易忠說(shuō)，有“兩把剪刀”損害了農民在城市化進(jìn)程中的利益。一是通過(guò)強制性的征地拆遷，以非市場(chǎng)價(jià)格的補償，從被征地農民那里轉移財富，在城鄉之間形成城市化初次分配的“剪刀差”；二是通過(guò)住房所有者以住房產(chǎn)權不斷吸附社會(huì )增值財富，導致有房者愈富，無(wú)房者愈窮，形成城市化二次分配的“剪刀差”。

　　進(jìn)城農民在享受公共服務(wù)方面不能和真正的市民對等，形成公共服務(wù)的分配不公。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕分析，由于體制機制原因，很多進(jìn)城農民難以獲得同市民一樣的社保待遇，并沒(méi)有真正融入城市。

　　城市化，應該是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的城市化，是改變“三農”弱勢狀態(tài)的城市化，而不是又一次以犧牲農民利益尤其是土地權益為代價(jià)的城市化。陳錫文指出，農民的住宅是合法的財產(chǎn)權益，而社會(huì )保障是政府應當提供的公共服務(wù)，不能說(shuō)你要獲得我的公共服務(wù)，就要拿你自己的財產(chǎn)來(lái)?yè)Q。這種換法，是在制造新的不平衡。

　　長(cháng)期致力于“農民市民化”研究的中央黨校學(xué)者王道勇博士告訴記者，在城市化進(jìn)程中，失地農民“被市民化”傾向已經(jīng)引起廣泛的注意，但流動(dòng)人口“被農民化”傾向則沒(méi)有引起足夠重視，流動(dòng)人口往往被主流社會(huì )排斥，其利益常常被剝奪。城市化說(shuō)到底是人的市民化，而不是樓房化和建制鎮化。城市化是農民變市民，而不是把他們變成亦工亦農、亦城亦鄉、顛沛流離、候鳥(niǎo)一般的“兩棲人”。

　　城市化不僅是漂亮的外表

　　城市化要有內涵，要有充分吸納就業(yè)的能力

　　城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化應當伴隨著(zhù)工業(yè)化的進(jìn)程逐步推進(jìn)，而不應人為拔苗助長(cháng)。

　　農村問(wèn)題專(zhuān)家、中央黨校教授曾業(yè)松表示，城市化不僅僅是漂亮的外表，而是要有城市化的內涵，要有充分吸納就業(yè)的能力，否則就只是一種表面的城市化。

　　由于工業(yè)化水平同城市化進(jìn)程不相配套，一些地方大量被征用的土地長(cháng)期閑置，大量進(jìn)城農民得不到充分而有效的就業(yè)。

　　劉昕說(shuō)，工業(yè)化是城市化的動(dòng)力，城市化又為工業(yè)化創(chuàng )造條件，城市化進(jìn)程中，必須充分考慮工業(yè)化對城市化的支撐，考慮工業(yè)化對城市化的要求和配套。

　　他山之石，可以攻玉。英國和日本的城市化進(jìn)程，就充分考慮了城市化與工業(yè)化的密切關(guān)系，并在社會(huì )公平方面著(zhù)力，較好地實(shí)現了城市化。英國的“圈地運動(dòng)”源于工業(yè)化需求而非城市擴張需求，面對大量失地農民，英國采取了很多措施。在住房方面，英國政府1868年和1875年兩次頒布《工人住宅法》，拆除貧民窟，建設廉租房。日本在城市化進(jìn)程中十分重視農民的利益，一方面為進(jìn)城農民提供與城市居民相同的社會(huì )保障和市民身份，另一方面嚴格要求企業(yè)對勞動(dòng)者的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農民進(jìn)城后不會(huì )陷入困境。

　　“城市化好被子，更需要工業(yè)化好里子�！痹鴺I(yè)松告訴記者，如果我們的城市化進(jìn)程漠視工業(yè)化水平，如果我們的城市化離開(kāi)了工業(yè)化，就是違背了城市發(fā)展規律，到頭來(lái)一定會(huì )受到經(jīng)濟規律的懲罰。

　　城市化要循序漸進(jìn)

　　我國200多個(gè)地級市中有183個(gè)正在規劃建設“國際大都市”

　　城市化進(jìn)程中的躍進(jìn)化現象，有兩個(gè)明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營(yíng)城市的沖動(dòng)超越經(jīng)濟發(fā)展規律。

　　曾業(yè)松表示，城市建設屬于公共產(chǎn)品范疇，過(guò)分依賴(lài)土地出讓金存在巨大風(fēng)險。數據顯示，“十一五”期間，全國土地出讓每年平均達到660萬(wàn)畝，這對有限的土地資源提出了嚴峻的挑戰。

　　目前，過(guò)度依賴(lài)土地出讓金償還地方債務(wù)的風(fēng)險在積聚，一旦土地出讓金大幅下降，地方債務(wù)很難償付。審計署審計長(cháng)劉家義近日披露，通過(guò)審計調查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級，截至2009年底，這些地方的政府性債務(wù)余額高達2.79萬(wàn)億元。

　　城市化追求超過(guò)現實(shí)需要，城市化就失去了其本來(lái)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，就可能變形或者變異成過(guò)度的城市化。

　　向春玲分析了這種“大躍進(jìn)”的表現。表現之一，就是盲目地發(fā)展城市，不考慮資源環(huán)境的承載能力。表現之二，就是重發(fā)展輕污染治理，付出了嚴重的環(huán)境代價(jià)。表現之三，就是不切實(shí)際，貪大求洋。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，有655個(gè)城市正計劃“走向世界”，200多個(gè)地級市中有183個(gè)正在規劃建設“國際大都市”。

　　城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場(chǎng)化”。陳厚義說(shuō)，目前的城市化依然強調政府去“抓”，而沒(méi)有真正依靠市場(chǎng)來(lái)“育”。中國的城市化既要政府推動(dòng)又要市場(chǎng)推動(dòng)，降低城市發(fā)展的非市場(chǎng)成本。這是中國城市化進(jìn)程中尤其要注意的問(wèn)題。

　　南京大學(xué)公共管理學(xué)院張鴻雁教授分析，未來(lái)10—25年是中國城市社會(huì )面臨的社會(huì )整體變遷期，這期間，中國將有5億—6億的農業(yè)人口轉化為城市人口，這將是人類(lèi)歷史上規模最大的社會(huì )與地理變遷之一。這一變遷將對中國經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展起到不可估量的推動(dòng)作用，但城市可持續發(fā)展、農民流動(dòng)、土地合理利用、區域整合、社會(huì )階層變遷、社會(huì )公平等問(wèn)題，將隨著(zhù)城市化的深化，呈現出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區域發(fā)展的態(tài)勢，而各級政府對相關(guān)問(wèn)題的研究和準備并不充分。

　　一方面是城市化的美好前景，一方面是城市化進(jìn)程中的“城市病”，城市化之路究竟在哪里？就在尊重城市化規律，實(shí)現可持續發(fā)展�！笆�二五”規劃建議指出，完善城市化，要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律。這正是中國城市化前進(jìn)的方向。