論文摘要：以我國現階段城鄉發(fā)展的突出特點(diǎn)為背景，分析了傳統的區域、城市規劃重經(jīng)濟輕生態(tài)、重城市輕鄉村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規劃”方法在現階段實(shí)施的客觀(guān)困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規劃和城鄉空間生態(tài)規劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點(diǎn)為空間管治規劃．

　　目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對土地的需求更加強烈.如何做到一方面保護鄉村景觀(guān)、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，是新時(shí)期城鄉空間生態(tài)規劃所面臨的挑戰.

　　1 城鄉空間生態(tài)規劃的概念及其研究意義

　　城鄉空間生態(tài)規劃是在生態(tài)理念指導下將生態(tài)規劃相關(guān)理論、方法運用到城市規劃中，在生態(tài)目標導向下對現有空間規劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新[y.城鄉空間生態(tài)規劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現實(shí)問(wèn)題和生態(tài)建設的迫切性，側重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來(lái)探索作用于空間規劃的理論Cz7.本文所指的城鄉空間生態(tài)規劃，是生態(tài)規劃十分重要的組成部分，它是通過(guò)應用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對城鄉土地和空間資源的合理配置，使人類(lèi)發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的物質(zhì)空間規劃，是一種落實(shí)城鄉空間規劃的生態(tài)學(xué)途徑.

　　雖然引進(jìn)國外尤其是歐美國家的生態(tài)規劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經(jīng)濟建設為中心不能動(dòng)搖(在某種意義上，導致生態(tài)規劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀(guān);城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代背景又使得生態(tài)空間時(shí)常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時(shí)代背景下，根據我國新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，不斷探索城鄉空間生態(tài)規劃方法具有重要的理論和實(shí)踐意義.

　　2 我國城鄉空間發(fā)展的主要特點(diǎn)及其對生態(tài)規劃要求

　　2. 1現階段我國的城鄉空間發(fā)展的突出特點(diǎn)

　　2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉村景觀(guān)快速向城市景觀(guān)演替

　　目前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉村景觀(guān)不斷向城市建設景觀(guān)演替，尤其是城鄉結合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統變化最劇烈的地區一方面，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，生態(tài)規劃不能對此簡(jiǎn)單的“打壓”;另一方面，無(wú)限制的發(fā)展又給鄉村景觀(guān)、生態(tài)空間帶來(lái)強烈的沖擊.

　　2. 1. 2 繼續支持小城鎮發(fā)展

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國的小城鎮發(fā)展極快，小城鎮已成為推動(dòng)具有我國特色城鎮化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮建設也帶來(lái)諸多問(wèn)題，如資源浪費、小城鎮污染等問(wèn)題逐漸顯現.遍地開(kāi)花式的小城鎮布局，使得人工建設斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進(jìn)一步加大了城鄉空間生態(tài)規劃的落實(shí)難度.

　　2.1.3 高等級公路發(fā)展迅速

　　近幾十年，我國高速公路(高等級路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無(wú)情地切割、河流被任意地截斷，破壞了景觀(guān)的連續性，人為切斷了野生動(dòng)植物的流通路線(xiàn)，將自然生態(tài)區變?yōu)橐粋�(gè)個(gè)越來(lái)越小的孤島，最終導致生物多樣性的喪失.同時(shí)，發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò )也使得人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個(gè)角落，人類(lèi)對自然的干擾程度空前加大.

　　這些發(fā)展特征使得生態(tài)問(wèn)題從以前人們認知的城市或鄉村個(gè)體的局部問(wèn)題拓展到涵蓋整個(gè)城鄉系統的地區問(wèn)題.此時(shí)，不是一個(gè)城市進(jìn)行生態(tài)規劃與建設就能夠為人類(lèi)提供良好的居住環(huán)境的，二流的 區域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規劃與建設必須統籌城市、鄉村和生態(tài)空間協(xié)同共進(jìn).

　　2. 2 生態(tài)規劃必須同時(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟和生態(tài)兩方面的需要

　　2. 2. 1 滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展需求

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，“十一五”規劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國 城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相當 長(cháng)一段時(shí)期內，經(jīng)濟發(fā)展仍然是各級政府的要務(wù)，限 制經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)規劃是不合時(shí)宜的，也是難以落 實(shí)的. 2. 2. 2保護特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間

　　目前，我國逐步由計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟，政府的控制角色逐漸淡化，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)濟利益的驅動(dòng)力量更加強大，此時(shí)生態(tài)規劃必須能夠強有力地保護區域內不可替代的生態(tài)資源，并應用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實(shí)現可持續發(fā)展.

　　3 傳統區域、城市規劃在生態(tài)方面的缺陷

　　受工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟建設壓倒一切的思想影響過(guò)多，我國傳統規劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開(kāi)的，并且主要以中心地理論、區位論、增長(cháng)極等區域經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)為理論基礎的.而在我國由計劃經(jīng)濟轉型市場(chǎng)經(jīng)濟的背景下，這種以發(fā)展為重的規劃方案在地方政府還是具有一定執行力度的.然而，也正是這種偏重發(fā)展的規劃能夠得到一定程度的落實(shí)，生態(tài)規劃在空間的落實(shí)情況往往出現兩種極端:一種情況是，生態(tài)規劃被城市總體規劃方案牽著(zhù)鼻子走，為了總體規劃內容的完整性，所做的生態(tài)專(zhuān)項規劃也只是“有名無(wú)實(shí)”的附屬品.甚至很多規劃中，總體的城鎮建設擴張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來(lái)為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規劃傲然堅持自己的原則，與區域、城市總體規劃脫節，雖然應用一些生態(tài)學(xué)的知識和原理進(jìn)行區域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對發(fā)展的限制，勾畫(huà)的完美圖景根本得不到實(shí)現.

　　4 自然生態(tài)優(yōu)先的“反規劃”方法在現階段過(guò)于理想化

　　所謂的“反規劃”不是不規劃，也不是反對規劃，它是一種景觀(guān)規劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行不建設區域的控制，來(lái)進(jìn)行城市空間規劃的方法，是應對我國快速的城市化進(jìn)程和在市場(chǎng)經(jīng)濟下城市無(wú)序擴張的一種物質(zhì)空間規劃川.

　　由于我國城鎮化發(fā)展迅速，建設用地對鄉村景觀(guān)、農業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強烈的沖擊，加之傳統的區域、城市規劃對此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問(wèn)題.在這種情況下，以俞孔堅為代表的景觀(guān)生態(tài)規劃學(xué)者積極引進(jìn)歐美國家區域、城市規劃的生態(tài)思維，倡導“反規劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉村景觀(guān)的地位，喚起人們對生態(tài)環(huán)境的充分尊重.

　　“反規劃”將對傳統的基于發(fā)展計劃的規劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設規劃方法論轉向不建設規劃方法論;對規劃師來(lái)說(shuō)，從主要進(jìn)行有計劃的建設規劃方案的制定，轉向優(yōu)先制定不建設規劃;從被動(dòng)的因開(kāi)發(fā)建設需要而進(jìn)行的被動(dòng)的規劃，走向主動(dòng)的為土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規劃[4J

　　可以看出，“反(逆)規劃”類(lèi)似于空間管制，主要是針對生態(tài)戰略資源的強制性保護進(jìn)行控制，這種偏重于生態(tài)保護的初衷會(huì )使得實(shí)踐中出現管制與發(fā)展的矛盾.其結果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無(wú)從落實(shí).

　　另外，要實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )綜合潛力最大化，不是建設空間和非建設空間誰(shuí)先被規劃的問(wèn)題，而是兩者有沒(méi)有很好的協(xié)調和統一的問(wèn)題.傳統的先規劃城市建設區域可以因為發(fā)展的需要把范圍擴大化;同樣“反規劃”實(shí)施的過(guò)程中，也可以因為發(fā)展的壓力，把非建設空間縮小化規劃建設空間與非建設空間的次序，只是問(wèn)題的表面現象，其實(shí)質(zhì)是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規劃又與城市規劃相脫節，因此缺乏實(shí)際效力，致使美好的生態(tài)規劃圖景終成空.

　　5 與空間管治相結合—-城鄉空間生態(tài)規劃與城市規劃融合的出路

　　不管是一味重視經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的傳統城市規劃還是“自然優(yōu)先”的“反規劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)(科學(xué)發(fā)展觀(guān)的目標仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節約的、高效的、可持續的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會(huì )一經(jīng)濟-自然”復合生態(tài)系統理論[s]，是對可持續發(fā)展的深人診釋?zhuān)�只是由于其規劃目標體系太過(guò)龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規劃人員出發(fā)的知識結構等都遠遠超出了“生態(tài)規劃”所能達到的境地，以至于在城鄉空間難以落實(shí).

　　但是，如果精深的生態(tài)專(zhuān)項規劃和廣博的區域、城市總體規劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護各自都從對方的角度考慮一些(生態(tài)規劃的時(shí)候不要一味保護，給經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的空間;建設發(fā)展規劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來(lái)就會(huì )容易得多.城市規劃和生態(tài)規劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究[[n.筆者通過(guò)對規劃的實(shí)踐總結，結合理論的可能性，認為空間管治是城鄉空間規劃與總體規劃的重要結合點(diǎn)，解決空間管治(其實(shí)質(zhì)是總體規劃在空間布局的意志體現)和城鄉空間生態(tài)規劃各自為政的病疾，實(shí)現發(fā)展與保護的協(xié)調.

　　5. 1規劃原則

　　5.1.1整體性原則

　　從保護區域生態(tài)服務(wù)功能的整體要求出發(fā)，統籌城鄉空間生態(tài)保護區體系，融城郊綠化、田野景觀(guān)、生態(tài)用地于一體，構筑大地園林景觀(guān).芒福德特別強調區域整體自然環(huán)境保護對城市生存的重要性，指出“在區域范圍內保持一個(gè)綠化環(huán)境，對城市文化來(lái)說(shuō)是極其重要的，一旦這個(gè)環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關(guān)系是共存共亡的”[61.

　　5. 1. 2重要的生態(tài)資源首要保護原則

　　雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進(jìn)行，給經(jīng)濟建設留出足夠的發(fā)展空間，但是對于區域內具有不可替代意義的生態(tài)戰略點(diǎn)(生態(tài)保護區、自然保護區等)還是要強制性保護的.

　　5.1.3保護與發(fā)展協(xié)調原則

　　大多數經(jīng)濟學(xué)家都認為經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境質(zhì)量之間存在著(zhù)一定的“替代關(guān)系”，特別是發(fā)展初期};.從我國地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，生態(tài)規劃的一個(gè)重要任務(wù)就是應用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的知識找到兩者之間的最佳平衡點(diǎn).既不能像《增長(cháng)的極限》中悲觀(guān)地主張“必須停止人口和經(jīng)濟增長(cháng)(零增長(cháng))”;也不能像《沒(méi)有極限的增長(cháng)》中過(guò)度樂(lè )觀(guān)，認為經(jīng)濟增長(cháng)、技術(shù)進(jìn)步會(huì )使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉空間生態(tài)規劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應該給經(jīng)濟建設留出足夠的發(fā)展空間.

　　5.1.4景觀(guān)生態(tài)學(xué)原則

　　在總的空間管治框架下，充分利用景觀(guān)生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò )、基質(zhì)等景觀(guān)生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過(guò)廊道的規劃與建設將相鄰保護區連接起來(lái)，在穿越生態(tài)敏感區域的高速公路上建設動(dòng)物通道，防止生境破碎化，維護整體生態(tài)系統的完整性.

　　5. 2經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護空間確定的方法—經(jīng)濟敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析

　　生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應能力一般選用對區域開(kāi)發(fā)建設、生態(tài)系統影響較大的植被、水 系、坡度、高程、農田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感 性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級， 賦予分值，進(jìn)行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區劃.生態(tài)敏感性越高的地區越需要保護，不適合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設.

　　經(jīng)濟敏感性的實(shí)質(zhì)是對投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟投資、資源占用的條件下，預期帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)，經(jīng)濟敏感性愈強的地區開(kāi)發(fā)的潛力愈大.經(jīng)濟敏感性分析的指標一般可以選擇經(jīng)濟實(shí)力基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、城鎮建設基礎、交通區位條件等因子，分級賦值，進(jìn)行疊加分析.

　　根據生態(tài)敏感分區和經(jīng)濟敏感分區(發(fā)展潛力分區)協(xié)調生態(tài)保護空間和城鎮建設、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調，結合一般的生態(tài)目標(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護、建設空間隔離帶等)進(jìn)行總體空間管治規劃.在空間管治的框架下，再根據景觀(guān)生態(tài)學(xué)原理，對區域生態(tài)景觀(guān)格局進(jìn)行優(yōu)化.

　　5. 3生態(tài)規劃與空間管治相融合的編制步驟

　　這種融合不是把生態(tài)規劃與城市規劃簡(jiǎn)單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專(zhuān)項的分析、評價(jià)、方案是要相互反饋和循環(huán)前進(jìn)的.

　　5. 3. 1生態(tài)調查

　　生態(tài)調查是一項非常重要的工作，翔實(shí)的資料是全面掌握區域內重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過(guò)程分析等工作的關(guān)鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國近幾十年一直以經(jīng)濟發(fā)展為中心，在實(shí)際規劃中，經(jīng)濟發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統.因此，生態(tài)調查往往需要反復的補充調查 (調查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書(shū)面資料搜集、政府工作人員座談、當地高校相關(guān)研究所座談、當地居民調查等多種途徑.

　　5. 3. 2生態(tài)分析與評價(jià)

　　主要對區域內生態(tài)演替過(guò)程分析、重要生態(tài)資源識別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認識環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過(guò)程為區域重要生態(tài)資源強行保護提供強有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據.

　　5. 3. 3經(jīng)濟分析

　　主要是經(jīng)濟敏感性分析，以便確定哪些地區經(jīng)濟發(fā)展的潛力最大、投資回報率較高，不僅能使經(jīng)濟 發(fā)展相對集中(避免遍地開(kāi)花式的、高投人、高消耗、 低回報的隨意建設與開(kāi)發(fā))，又能使經(jīng)濟集中在效率 制高點(diǎn).如前面所述，經(jīng)濟分析如同生態(tài)敏感分析一 樣選取一定的指標，在空間上進(jìn)行疊加分析，得到區 域經(jīng)濟敏感分區圖，為空間管治規劃提供直接依據.

　　5. 3. 4空間管治區劃

　　主要是結合生態(tài)敏感分區與經(jīng)濟敏感分區，作出城鄉空間總體管治分區.其中在生態(tài)分析與評價(jià)步驟中確認的重要生態(tài)資源，在這里要首先強制性作為生態(tài)保護空間.

　　5. 3. 5生態(tài)規劃

　　在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著(zhù)生態(tài)簡(jiǎn)單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經(jīng)充分結合了區域內重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區)，應用景觀(guān)生態(tài)學(xué)、恢復生態(tài)學(xué)等原理對城鄉生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統的規劃設想.

　　5.3.6融入區域、城市規劃

　　從前面可以看出，生態(tài)規劃在編制的過(guò)程中，其靈魂已經(jīng)融人了區域、城市規劃，與經(jīng)濟、建設空間是相互反饋和協(xié)調的，在最后把規劃成果(也是表現形式)融人總體規劃中，完善總體規劃成果的內容，便于城市管理者執行(圖1).

　　5. 4城鄉空間生態(tài)規劃落實(shí)的政策引領(lǐng)

　　我國目前正處于體制轉軌的特殊歷史時(shí)期，對生態(tài)規劃實(shí)施的保障體制而言，既是機遇又是挑戰，有必要創(chuàng )新現有的規劃實(shí)施體系，針對性地建立生態(tài)規劃實(shí)施的保障機制，使生態(tài)規劃實(shí)效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結合點(diǎn)，與城市規劃相融合的城鄉空間生態(tài)規劃方法，亦需要有相應的政策作為支撐，引領(lǐng)全區域不同行政主體、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉村統籌發(fā)展.

　　5. 4. 1政績(jì)考核差別化

　　傳統的政績(jì)考核強調“GDP至上”，如果繼續如此，勢必會(huì )造成各個(gè)層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開(kāi)花式的污染;從全區域城鄉空間高度劃定的生態(tài)保護用地也會(huì )受到?jīng)_擊.因此，要實(shí)行差別化的政績(jì)考核制度，不同功能定位的行政單元其經(jīng)濟指標、社會(huì )指標和生態(tài)環(huán)境指標有所不同.

　　5.4.2生態(tài)環(huán)境準入門(mén)檻差別化

　　根據不同空間主體的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意向，通過(guò)規定性政策限制和稅收差別引導兩種方式，實(shí)行差別化的生態(tài)準人門(mén)檻.

　　5.4.3建立完善的生態(tài)補償機制

　　因生態(tài)保護用地、農業(yè)空間可以?xún)?yōu)化周邊建設空間環(huán)境從而使其增值，但現行價(jià)格體系下綠化、農業(yè)本身的經(jīng)濟收益相對低下.所以，需要對生態(tài)、農業(yè)和各類(lèi)建設空間采取差別化管理，如采用稅收、財政、直接補貼等手段，使建設空間收益的一部分反哺綠化、農業(yè)等.

　　5. 4. 4 加強管理與監督

　　尤其在城鄉居民的生態(tài)環(huán)境意識比較淡薄的階段，管理與監督是生態(tài)規劃能否真正落實(shí)的關(guān)鍵.成立專(zhuān)門(mén)的基金組織加強對生態(tài)保護區的管理和監督.生態(tài)經(jīng)營(yíng)地區的基金通過(guò)抵扣稅收的形式征集，純粹保護的生態(tài)區域管理基金優(yōu)先使用國家和地方政府的補償費用.