在中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑安全分會(huì )近日召開(kāi)的2008年工作年會(huì )上，各地相關(guān)負責人普遍認為，全國建設大潮洶涌，建筑量成倍增長(cháng)，而建筑安全生產(chǎn)監管領(lǐng)域卻因機制不順、人員經(jīng)費匱乏等問(wèn)題陷入困境。

　　相關(guān)人士認為，問(wèn)題根源在于“立法滯后”。各地建設廳安全監督站執行的是政府職責，但多數都是事業(yè)單位性質(zhì)，這使得安全監管力量發(fā)展相對滯后。目前，監督機構迫切需要一部法規明確定位和權限，否則就難以充分、有效地發(fā)揮監管效果。

　　兩條曲線(xiàn)，一條不斷上升，另一條卻持續下降。

　　曲線(xiàn)分別代表的是各地基本建設走勢和建筑安全生產(chǎn)監管狀況：一方面，全國建筑規模和投資逐年增加，各地建設熱情可以用“空前高漲”來(lái)形容；另一方面，建筑安全生產(chǎn)監管領(lǐng)域卻因立法滯后、缺少細規、機制不順、人員經(jīng)費匱乏而陷入困境。

　　記者在中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑安全分會(huì )近日召開(kāi)的2008年工作年會(huì )上獲悉：來(lái)自全國各地的相關(guān)負責人，對如何有效實(shí)現建筑安全生產(chǎn)監管，普遍存在不同程度的擔憂(yōu)；對于如何將建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域中可能發(fā)生的大小安全事故降至最低點(diǎn)，多數人顯示出信心上的不足。

　　建設工程全面開(kāi)花建筑量成倍增長(cháng)，監管力度的不足逐漸顯現，各地監管人員疲于奔命依然“跑不過(guò)來(lái)”

　　對于建設大潮以及監管力量之間的關(guān)系，各地相關(guān)負責人用得最多的詞匯是———極不匹配。

　　云南省建設廳廳長(cháng)陳錫誠脫口而出的幾個(gè)數字是：“我記得今年省政府確定的基本建設目標總投資為4500億元，去年我們實(shí)際完成的投資是3600億元。我們省內施工企業(yè)有三千多家，外省五六百家，每年工程在建項目逾萬(wàn)……”

　　與此形成巨大反差的是，云南省建設廳建筑安全監督站自2001年成立至2007年以前僅有4人，2007年后增至6人。

　　新疆建設廳安全監督總站辦公室主任陳德和告訴記者，新疆今年的工程量相當大，全自治區的統計數字是近6000萬(wàn)平方米，7條鐵路正在建設，建設的電廠(chǎng)更多，“國家給了我們建設債券50個(gè)億，固定資產(chǎn)投資給了35個(gè)億，老城區改造給了10個(gè)億，除此之外還有地方配套資金�？梢哉f(shuō)，今年我們新疆礦山、水利、電力、鐵路建設全面開(kāi)花”。

　　相對如此大的工程量，新疆總共有多少建筑安全生產(chǎn)監督人員？陳德和的回答是，“全自治區有80個(gè)縣、19個(gè)地州市，監督人員總共才有125人，而你在全自治區轉一圈什么都不干就得兩個(gè)月，監督力量可以說(shuō)是相當薄弱”。以烏魯木齊市為例，全市共有22個(gè)監督員，每個(gè)監督員平均要負責100個(gè)工地�！懊總�(gè)工程每天看一遍都跑不過(guò)來(lái)�！标惖潞驼f(shuō)。

　　江蘇省南京市建筑安全生產(chǎn)監督站編制有30人，外聘10人。而南京市區內有1000多個(gè)建筑施工工地，人手顯然不夠。副站長(cháng)邵玉龍對記者實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)：“我們站有4個(gè)科室，真正跑現場(chǎng)的人也就20人左右，一天頂多檢查兩三個(gè)工地，跑不過(guò)來(lái)的�！�

　　陜西省建設工程質(zhì)量安全監督總站安全科長(cháng)任占厚向記者介紹說(shuō)，陜西去年固定資產(chǎn)投資完成2170億元，今年可能要突破3000億元，而負責建筑安全工作的只有200人左右。

　　以前質(zhì)監站與安監站合署辦公，安監站靠質(zhì)監站收費得以存活。建設工程質(zhì)量監督費被取消后，“斷炊斷糧”的困境隨即顯現

　　比監管力量不足更折磨人的是，各地的建設工程安全監督站還面臨著(zhù)“斷炊斷糧”的危機。

　　43歲的覃樹(shù)昌臉色蠟黃，神情疲憊。他有著(zhù)雙重身份———既是昆明市呈貢縣建設局工程質(zhì)量監督站站長(cháng)，同時(shí)也是縣建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監督站站長(cháng)。

　　4月17日，記者和他一起前往一處建筑工地檢查施工安全。出發(fā)前，他特意看了看切諾基吉普車(chē)后保險杠，確認已經(jīng)松脫下垂的后保險杠右端被鐵絲綁牢，才招呼記者上車(chē)。

　　在路上，覃樹(shù)昌告訴記者，呈貢縣質(zhì)監站與安監站成立20年來(lái)一直合署工作，安監站靠質(zhì)監站收費得以存活。因此，質(zhì)監站和安監站在這里是“兩塊牌子一班人馬”。然而，今年伊始，因國家政策變化，他們面臨著(zhù)“斷炊”的困境。

　　在呈貢縣建設局，記者看到一份請示報告，其中寫(xiě)道：“今年1月1日全國統一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目，20年來(lái)靠自收自支合署辦公的縣質(zhì)監站與安監站的實(shí)有職工11人，已經(jīng)有3個(gè)多月沒(méi)有工作經(jīng)費了，而他們承擔著(zhù)對全縣前所未有的建設大開(kāi)發(fā)所有建筑質(zhì)量和建筑安全的監督檢查職責……”

　　“我們早就擬定了這份請示報告，遞交了好幾次，縣里市里都送了，至今沒(méi)有下文�！背守暱h建設局副局長(cháng)趙文慶說(shuō)。

　　“斷炊斷糧”的工作困境在陜西也同樣出現。任占厚告訴記者，全國統一取消和停止征收的100項行政事業(yè)性收費項目中，涉及建設行業(yè)的主要有建設工程質(zhì)量監督費，“我們沒(méi)了經(jīng)費來(lái)源，省里應對方案也還沒(méi)批下來(lái)�！�

　　相關(guān)收費停止后，廣西建設工程質(zhì)量安全監督部門(mén)也陷入了困境。廣西建設工程質(zhì)量安全監督總站總工程師林伊寧說(shuō)，雖然有文件規定，相關(guān)經(jīng)費由同級財政來(lái)解決，納入財政預算，但是有些縣里財政困難，解決不了，“如再不解決，這支隊伍就要散了”。

　　事業(yè)單位性質(zhì)卻要承擔政府職責，“名不正”使得監管力量和隊伍發(fā)展滯后；盡快立法明確監督機構的定位，被認為是一條出路

　　“既然不收建設工程質(zhì)量監督費了，就應該統籌考慮，從有利工作的角度，理順建筑安全生產(chǎn)監管行業(yè)的歸屬問(wèn)題�！标惖潞驼f(shuō)。

　　據介紹，新疆建設廳安全監督站早在2002年就列入了參照公務(wù)員行政序列進(jìn)行管理，但至今還是事業(yè)單位。

　　在陳德和看來(lái)，進(jìn)不進(jìn)入公務(wù)員序列直接影響到行使權力的力度�！澳壳�，我們是受政府委托下去執法，而建設工地的安全是動(dòng)態(tài)的，你發(fā)現問(wèn)題就要及時(shí)處理，不處理就很可能出事。但我們當時(shí)處理不了，得按程序匯報、層層批，批完可能就出事了�！�

　　作為云南省建設廳建筑安全處副處長(cháng)兼安全監督站站長(cháng)，張明在建筑行業(yè)有著(zhù)26年從業(yè)資歷。他告訴記者，云南全省安全監管機構從省、州、市到縣區有116個(gè)，專(zhuān)職的安全監督管理人員有600多人，但其中有400多人是在自收自支的事業(yè)單位，光是工資就很難保障，更不要說(shuō)經(jīng)費了。張明認為，2004年2月1日國務(wù)院頒布的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》實(shí)施后，云南相關(guān)體制和機制至今未能跟上條例所提出的要求，機構設立、人員編制不到位，經(jīng)費保障落實(shí)不了，使得建筑安全監管力量和隊伍發(fā)展相對滯后。

　　陳錫誠也認為：“建設廳的建筑安全監督站屬事業(yè)單位，沒(méi)在行政編制內，人員不是公務(wù)員，你叫他攤那么大的責任，誰(shuí)不怕？再加上經(jīng)費又不能保證，你根本就沒(méi)有精力去做一些超前的工作，你的人力、物力決定你只能做善后處理，有時(shí)善后工作還做不過(guò)來(lái)！”

　　在倒完苦水之后，各地相關(guān)負責人都把問(wèn)題的根源指向了“立法的滯后”。

　　“建筑法是1997年出臺的，應該說(shuō)那時(shí)我們還沒(méi)有真正邁入市場(chǎng)經(jīng)濟。這就導致在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟后，這部法律解決不了目前的問(wèn)題�！绷忠翆帉τ浾哒f(shuō)。

　　據林伊寧介紹，國務(wù)院后來(lái)出臺了《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》兩部條例，其中提到了安全監督。但其實(shí)，兩部條例都超越了建筑法，因為建筑法里沒(méi)有規定這些內容。

　　在林伊寧看來(lái)，既然國務(wù)院在前一部條例中規定中國要實(shí)行質(zhì)量監督制度，規定質(zhì)量監督由建設行政主管部門(mén)委托監督機構實(shí)施，在后一部條例同樣規定，“建筑現場(chǎng)安全監督也由建設行政主管部門(mén)委托”，因此，監督機構執行的完全是政府職能，那么它就有一種執法的性質(zhì)。

　　“我們迫切需要一部法規，明確我們監督機構的定位和權限�！绷忠翆幷f(shuō)，對于建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監管，只有走向行政執法才能管好，否則是很難管好的。

　　編后

　　在建筑業(yè)呈現一片繁榮景象的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢卻不容樂(lè )觀(guān)，一些地方和建筑工地安全傷亡事故的頻繁發(fā)生，不僅給各級政府、管理部門(mén)和施工企業(yè)敲響了警鐘，也給建筑業(yè)安全生產(chǎn)監督管理帶來(lái)了更多的壓力、困難和挑戰。在這樣的背景下，相關(guān)部門(mén)應該正視建筑業(yè)安全生產(chǎn)和管理中存在的問(wèn)題，強化安全監督管理，并找出避免各種傷亡事故的有效對策。