為推進(jìn)施工合同管理工作，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)，住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司最近在西安市召開(kāi)了施工合同管理調研座談會(huì )，交流經(jīng)驗，分析問(wèn)題，提出建議。北京、天津、河北、黑龍江、山西、上海、廣東、湖北、陜西等9個(gè)省、市建設主管部門(mén)有關(guān)負責人，以及中國安裝協(xié)會(huì )、北京建筑工程學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者參加會(huì )議。與會(huì )代表認為，加強施工合同管理，對于規范建筑市場(chǎng)，加快工程建設，更好地貫徹“擴內需、保增長(cháng)”政策，具有重要的現實(shí)意義和長(cháng)遠意義。

    施工合同管理面臨問(wèn)題亟待解決

　　施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據。目前，由于我國建設市場(chǎng)發(fā)育尚不夠完善、工程建設合同簽訂行為不夠規范，在合同管理環(huán)節存在諸多問(wèn)題:

　　一是合同當事人的合同履約意識淡漠，缺乏專(zhuān)業(yè)合同管理人才，“陰陽(yáng)合同”現象比較普遍，履約率不高，急需提高合同當事人法律意識和專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)。二是合同示范文本是推薦性文本，缺乏強制力，且因時(shí)代局限，合同條款設置較粗放，尤其在工程進(jìn)度款支付、結算、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節，合同條款簡(jiǎn)單模糊，約束性條款較少，違約責任認定和賠償約定條款偏少，存在漏洞，導致大量的合同糾紛。三是合同管理制度建設亟待完善，合同歸檔管理、合同履約動(dòng)態(tài)監管及合同備案的有效管理有待加強。

    積極探索施工合同管理新途徑

    加強施工合同管理，直接關(guān)系到合同的履行和對工程施工過(guò)程的監督，應當先從政府有關(guān)機構的合同備案管理開(kāi)始。近年來(lái)，北京、天津、上海、陜西、河北、黑龍江、山西、廣東、湖北等省、市積極探索新的合同管理措施，相繼出臺地方法規和規范性文件，促使合同雙方履行義務(wù)，減少合同糾紛，維護當事人合法權益，取得了明顯成效。

　　陜西、河北等地區大力實(shí)施施工合同備案管理。陜西、天津、河北、黑龍江通過(guò)地方立法全面實(shí)行合同備案制，對建設規模、合同價(jià)款及結算辦法、合同工期、質(zhì)量標準等主要內容進(jìn)行審核。北京、廣東、湖北等地部分城市對部分項目實(shí)行合同備案，對有效解決洽商變更、建材漲價(jià)、拖欠進(jìn)度款、結算延遲等合同糾紛熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題起到了積極作用。

　　廣東、山西等地區修訂、頒布了地方性《建設工程施工合同（示范文本）》。針對《建設工程施工合同（示范文本）》（99版）存在的合同條款較粗放，業(yè)主違約責任認定和賠償約定條款偏少，工程風(fēng)險分配畸輕畸重，工程進(jìn)度款支付、結算、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節條款易出爭議等問(wèn)題，北京、上海、陜西、河北、山西、廣東、湖北等地相繼修訂、頒布了地方性的《建設工程施工合同（示范文本）》。廣東還在合同示范文本中建立并強化了工程師機制，由發(fā)包人代表、監理工程師、造價(jià)工程師三者各負其責、相互配合，在權限范圍內參與合同管理，及時(shí)化解矛盾。

　　北京、天津等地區探索建立了合同糾紛調解機制。北京市在工程建設領(lǐng)域引入公證機制，針對和解、調解協(xié)議書(shū)及帶資承包、擔保保函等易產(chǎn)生糾紛的協(xié)議辦理強制執行效力的公證，作為仲裁、司法審理的重要證據，并直接進(jìn)入執行階段，大大簡(jiǎn)化了司法審理程序、縮短了時(shí)間，糾紛大幅減少。天津市通過(guò)在市、區兩級建委下屬機構成立專(zhuān)門(mén)的合同糾紛調解辦公室，建立了合同糾紛調解機制。制定了施工合同糾紛調解辦法，明確了受理范圍、程序，調解原則及要求，按項目屬地化原則，通過(guò)行政指導推動(dòng)逐級調解，將合同糾紛化解在基層，獲得了較好效果。

　　上海、河北等地對施工合同試行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)履約管理。上海、河北、北京、天津等地積極探索研究合同履約管理模式，相繼制定了施工合同履約動(dòng)態(tài)管理辦法，并開(kāi)設了合同履約情況網(wǎng)上信息平臺。通過(guò)網(wǎng)上和書(shū)面進(jìn)行合同備案，主管機構定期進(jìn)行合同履約分析，并在網(wǎng)上動(dòng)態(tài)發(fā)布履約情況，指導當事人雙方正確履行自己的權利義務(wù)。河北省對中標后的合同履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤考評，定期公布信息。北京市對當事人在合同訂立、備案、履行過(guò)程中的不規范行為進(jìn)行記分和積分，并做出相應處理。

　　黑龍江、陜西等地起草或出臺了合同管理辦法。黑龍江省印發(fā)了《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理條例》，實(shí)行合同備案管理；陜西省印發(fā)了《陜西省建設工程造價(jià)管理辦法》，要求在合同當事人在簽訂合同30日內進(jìn)行備案，目前備案項目已達公開(kāi)招標投標項目的90%%；河北省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程合同管理工作的若干問(wèn)題的通知》，推行工程量清單計價(jià)和合同跟蹤管理，全省合同備案率達100%；天津市出臺了《天津市合同備案管理規范》，設立專(zhuān)門(mén)的合同管理機構，實(shí)行市、區縣兩級備案，目前已對施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三種合同進(jìn)行全面實(shí)施網(wǎng)上備案管理。

　　施工合同管理任重道遠

    合同糾紛的重點(diǎn)是工程價(jià)款爭議，其源頭在招標投標及合同簽訂階段，在施工階段逐步積聚，在竣工結算階段集中爆發(fā)。盡管部分省市在施工合同管理方面進(jìn)行了有益的探索并取得了良好的成效，但與會(huì )代表認為，做好施工合同管理工作任務(wù)艱巨。他們建議：

　　一是要深入研究如何建立合同管理的有效制度，對監管力量進(jìn)行整合，明確牽頭單位，深化細化監管和服務(wù)職能，逐步建立和完善合同糾紛的調解機制。二是全面修訂施工合同示范文本（包括總包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包等不同的合同文本體系），針對易發(fā)生糾紛的環(huán)節和條款，在示范文本中進(jìn)行細化和明確，在適當時(shí)機重新制定合同管理辦法。三是大力加強對企業(yè)及合同管理人員相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識的培訓。四是加快完善信用體系建設，實(shí)現信息共享互通。公布當事人合同履約情況，將違約者計入誠信檔案。

　　據了解，住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司與最高人民法院民一廳已就實(shí)行建設工程施工合同備案制度達成一致意見(jiàn)。住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司有關(guān)人士表示，該司已啟動(dòng)《建設工程施工合同示范文本》（99版）修訂工作，并在調查研究的基礎上，進(jìn)一步擴大合同備案試點(diǎn)省市。