| 首頁(yè) → 園林工程頻道 → 園林綠化質(zhì)量監督|園林工程 | www.obspoint.com 中國風(fēng)景園林領(lǐng)先綜合門(mén)戶(hù) |
|
援外工程項目施工監理
援外工程項目施工現場(chǎng)在境外，業(yè)主、承包單位、設計單位、監理單位都是國內的企業(yè)單位。項目的實(shí)施與受援國的政治、經(jīng)濟、外交、社會(huì )等有著(zhù)密切的聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，援外工程也引進(jìn)項目招投標制，同時(shí)，由于援外項目屬于政府投資，又帶有一定的政策性。援外項目既反映市場(chǎng)又具有一定的政治色彩，由此造成援外工程項目的施工監理既不同于國內工程，也不同于國際工程承包項目。下面在簡(jiǎn)單介紹援外工程施工監理現狀的基礎上，對現行援外項目施工監理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應的對策。 一、援外項目施工監理的現狀 1988年，為適應援外體制改革的需要，援外工程實(shí)行建設監理制度，對承包企業(yè)實(shí)施項目的全過(guò)程的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行全面的控制。實(shí)踐證明，監理制度提高了援外工程質(zhì)量管理水平，取得了較好的效果。目前，政府已出臺的多個(gè)文件加強援外工程項目監理管理工作，如外經(jīng)貿援發(fā)字[1999]188號文中的“援外工程項目施工監理實(shí)施管理辦法”對援外工程項目監理的資質(zhì)、職責、權限、獎懲等問(wèn)題做了具體的規定，外經(jīng)貿援發(fā)字[2000]169號文規定了援外工程的施工監理的取費標準，財行[2001]336號文制定了援外監理出國人員的生活待遇標準。這些文件在實(shí)施過(guò)程中起到了很好的管理作用，但在實(shí)踐中也暴露了一些問(wèn)題。 二、援外工程項目施工監理中存在的問(wèn)題 1、監理人員國外住宿、交通費用劃在施工內包合同價(jià)中，難以保證監理人員的獨立公正。 現行援外管理體制中，施工承包單位合同總價(jià)中包含了監理人員的住宿、交通等費用，監理人員在國外與項目組同吃同住。雖然，監理人員的住宿等費用是業(yè)主單獨支付的費用，但這筆費用劃在施工承包合同總價(jià)中，施工單位拿到這筆錢(qián)后，會(huì )無(wú)形中認為，監理人員的費用是在他們的碗里分得“一杯羹”。而且監理人員與項目組同吃同住，在方便管理和密切監理人員與施工單位的關(guān)系的同時(shí)，也為監理人員公正執法設置了障礙。 2、監理取費較低，難以保證援外項目施工監理的高質(zhì)量。 根據[2000]外經(jīng)貿援發(fā)第169號文件規定，援外工程項目施工監理取費分為兩種方式，一是人員費取費法，適用于投資5000萬(wàn)元人民幣以下，且派駐現場(chǎng)的施工監理工程師少于3人或者投資5000萬(wàn)元人民幣以上，且派駐現場(chǎng)的施工監理工程師不足3人的情況；二是費率取費法，適用于投資5000萬(wàn)元人民幣以下，且派駐現場(chǎng)的施工監理工程師不足3人或者投資5000萬(wàn)元人民幣以上，且派駐現場(chǎng)的施工監理工程師不少于3人的情況。同時(shí)規定，按人員費取費的項目，除去臨時(shí)增派人員和實(shí)際國外工作期限超出計劃工期兩個(gè)月以上者可以增補有關(guān)費用外，取費不受任何其他因素變化的影響；按費率取費法的項目監理費由施工監理單位包干使用，自負盈虧，不受增派人員、實(shí)際工作期限超出計劃工期等任何其他因素的影響。 按照該文件的規定，可以測算一個(gè)項目監理單位的經(jīng)濟收入情況。工程總價(jià)1000萬(wàn)元人民幣的項目，工期10個(gè)月，派出2名高級工程師，監理費用大致為20萬(wàn)元人民幣，除去支付監理工程師的必要開(kāi)支，如國外工資600美元/月、艱苦地區補貼、國際差旅費、人身保險費、國內差旅費外，監理單位可得到的僅是技術(shù)服務(wù)補貼費5000元/人月，加上派出人員國內尚需參加基本三項保險約1000元/人月，國內監理公司還需配備必要的后勤服務(wù)人員，也就是說(shuō)如果項目一切順利，國內監理單位可得的最大利潤為8萬(wàn)元人民幣。如果項目受多方因素影響，出現延期不足兩月的情況，監理單位不能補款，監理單位尚需支付監理工程師國外工資和艱苦地區補貼800美元/人月，最后僅剩6萬(wàn)元人民幣利潤。通過(guò)上述測算可知，如此偏低的取費，監理單位除去人員費之外，幾乎沒(méi)有利潤，加上援外項目大多在條件艱苦的異國他鄉，同時(shí)援外項目在國家外交上具有相當的重要性，所派出的監理工程師要求具備較高的任職資格，等等原因造成監理單位無(wú)法聘用到高水平的監理工程師，難以選拔真正勝任的人員去執行援外項目的光榮使命。 3、監理人員無(wú)檢測工具，也不能支配檢測費用，無(wú)法保證工程質(zhì)量控制任務(wù)的完成。 現在很多援外項目施工監理沒(méi)有配備任何檢測工具，遇到工程中需要檢測的時(shí)候，需由施工單位來(lái)支付費用，加上援外項目大多在落后國家，質(zhì)量檢測本身比較困難，往往造成能不檢測就不檢測的情況，嚴重影響工程項目的質(zhì)量控制。 4、監理人員的信息不靈，影響監理的工作效率。 援外項目有限的監理人員遠在萬(wàn)里之外，可以說(shuō)真正全才的監理人員是不多見(jiàn)的，監理人員在國外遇到問(wèn)題，必須向國內相關(guān)單位請示才能定奪，這其中信息交流成為一個(gè)重要的問(wèn)題�，F在有的監理人員沒(méi)有國際電話(huà)、筆記本電腦、網(wǎng)絡(luò )等基本的通信工具，更談不上配備建設工程監理信息系統對監理信息進(jìn)行收集、加工、存貯、傳遞、分析和應用了。 5、監理責任無(wú)保險，監理人員的行為得不到有效的制約。 目前，從事援外項目的監理單位都沒(méi)有實(shí)行監理責任保險。監理人員獨自在境外，代表項目業(yè)主對工程項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行管理。一旦監理單位出了問(wèn)題，只能以“罰”了事。事實(shí)證明，很多的監理人員在項目中并不能起到應有的作用，反而幫助承包商弄虛作假，蒙混過(guò)關(guān)。 6、監理工作的職能有限，影響工程管理的實(shí)際效果。 目前，援外項目施工監理工程師只起到了“質(zhì)檢員”的作用，對控制工程進(jìn)度和造價(jià)的作用甚小。究其原因，監理公司對項目的決策、設計等前期工作不了解是一個(gè)重要的原因。如果監理單位早介入，工程施工階段的問(wèn)題可能會(huì )大大減少。 三、對策與建議 1、借鑒國際工程承包項目的做法，由業(yè)主直接支付監理人員國外住宿、交通等費用。 將監理人員國外住宿、交通等費用從施工承包單位的合同總價(jià)之中扣除，直接支付給監理單位，同時(shí)要求項目施工過(guò)程中監理人員不得占用施工單位的任何車(chē)輛、通信工具和生活設施，為監理工程師的公正獨立的執法，掃平障礙。 2、考慮援外工程的特點(diǎn)，適當提高援外工程監理收費標準。 援外工程項目的設計收費在執行國內收費的基礎上上浮15%-20%，同為工程咨詢(xún)類(lèi)的監理收費建議也按照這個(gè)比例（15—20%）上浮，對外派人員較多的項目還應適當提高監理單位的管理費率。 3、提高檢測費用的總額，給予監理單位更多的財權。 工程建設監理單位為保證工程項目的質(zhì)量，應配備必要的檢測設備和工具，不能僅靠工程師的眼力和經(jīng)驗去檢測。在監理工程師覺(jué)得必要的情況下，經(jīng)業(yè)主認可，應允許監理工程師配備一定的檢測工具或將實(shí)際檢測費用實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。 4、提高軟硬件水平，下大力氣解決監理單位的信息管理問(wèn)題。 為監理人員配備國際電話(huà)、筆記本電腦、互聯(lián)網(wǎng)等基本的通信工具，同時(shí)大力推進(jìn)工程監理信息系統的建設工作，對監理信息進(jìn)行及時(shí)的收集和處理。如果監理工程師能夠加強這方面的工作，項目管理工作將邁上一個(gè)新的高度。 5、積極推行監理責任保險，加強監理的責任意識。 項目實(shí)施過(guò)程中監理單位和監理工程師面臨著(zhù)諸多風(fēng)險，如工程出現質(zhì)量缺陷和工期拖延，業(yè)主除了對承包商進(jìn)行懲罰外，一般還要追究監理人員的責任，輕則限期整改，重則處以罰款。監理工程師因失職導致重大質(zhì)量事故，甚至會(huì )被吊銷(xiāo)資格證書(shū)。按照國際慣例，監理公司應要求業(yè)主代為投保職業(yè)責任險，它不僅可以有效地保護業(yè)主和監理公司的利益，也是監理單位承接國際承包工程，與國際管理接軌的需要。 6、監理工作向兩頭延伸，監理公司應積極向項目管理公司轉化援外項目是政府項目。隨著(zhù)政府職能的轉變，應在援外項目中大力推進(jìn)全過(guò)程、全方位的項目管理，鼓勵有資質(zhì)的監理企業(yè)向項目管理公司轉化。提倡工程監理在決策階段介入，推行工程全過(guò)程監理，努力提高項目的管理水平。
編輯：songgaofeng |
閱讀： 次
網(wǎng)友評論（調用5條） 更多評論(0)
最新推薦
企業(yè)服務(wù)
|
 |
