隨著(zhù)項目法施工這一現代成本管理制度在施工企業(yè)的廣泛實(shí)施，審計工作在堅持傳統的財務(wù)收支審計、經(jīng)濟效益審計和企業(yè)領(lǐng)導離任審計等專(zhuān)項審計的基礎上，又增加了工程項目審計。所謂工程項目審計，是指對單項工程項目從投標中標、組織施工到竣工交付使用全過(guò)程的經(jīng)濟活動(dòng)和管理進(jìn)行的審計，并對其最終績(jì)效進(jìn)行評價(jià)。它包括了內控制度、財務(wù)收支、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟責任等內容，是一項綜合性的高層次審計。由于施工企業(yè)工程項目存在著(zhù)工期長(cháng)、工點(diǎn)多、管理跨度大等特點(diǎn)，所以將工程項目審計一般分為前期審計、中期審計和終結審計三個(gè)階段。各施工階段的特點(diǎn)不同，其審計的內容也有所側重。

    一、工程項目的前期審計

    工程項目前期審計，主要是對工程前期準備工作及施工管理的各項內控制度進(jìn)行審計。及早發(fā)現矛盾和管理上的薄弱環(huán)節，防患于未然，為后續工程施工打下堅實(shí)基礎。

    1、首先審查《工程承包合同》：是否簽訂了項目承包合同，合同雙方是否具有法人資格和相應的履約能力，內容是否合規完整；權、責、利劃分是否明確。如有分包工程，還應審查《工程分包合同》。

    2、審查工程施工準備工作情況：施工組織設計是否先進(jìn)，現場(chǎng)施工隊伍和機械設備的配置能否滿(mǎn)足需要，指揮部的設置、定員、人員素質(zhì)能否符合管理要求，達到精干高效、結構合理。

    3、工程預算編制審查：是否編制了工程項目成本預算、費用預算、資金預算，編制依據是否充分，內容是否完整，預算定額是否合理。

    4、對內控制度建立的審查：是否建立工程預算管理、合同管理、工資管理、成本管理、設備材料管理、安全質(zhì)量管理、財務(wù)管理、分包工程管理等一系列管理制度，各項制度是否完善、嚴密。

    二、工程施工過(guò)程審計

    工程施工過(guò)程審計或稱(chēng)中期審計，主要圍繞成本效益情況進(jìn)行的審計。通過(guò)對工程項目的事中監督，發(fā)現并糾正施工管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)堵塞漏洞，降低成本，提高效益。

    1、工程成本管理審查：通過(guò)對人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費等構成成本五大要素的逐一審查，找出薄弱環(huán)節，提出對策和建議。

    (1)人工費的審查：審查工時(shí)統計資料是否真實(shí)、準確，是否按勞動(dòng)定額核算人工費，工資、獎金是否與效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，有無(wú)不按規定多發(fā)工資，巧立名目發(fā)獎金，有無(wú)違反規定將其他費用列人人工費，使人工費超支加大。

    (2)材料費審查：材料費是工程成本的主要組成部分，控制了材料支出，就有效控制了成本。審查材料物資消耗是否按定額控制，實(shí)行限額發(fā)料，材料實(shí)際消耗與預算定額的差額是否合理，材料的采購、管理、消耗手續是否齊備，有無(wú)損失浪費現象，余料是否盤(pán)點(diǎn)，料差和周轉材料是否按規定分攤。

    (3)機械使用費的審查：機械臺班統計資料是否完整、真實(shí)，機械使用是否充分，有無(wú)因操作失誤而造成機使費超耗浪費，費用分攤是否準確、合理。

    (4)直接費和間接費的審查：審查直接費、間接費的開(kāi)支是否有嚴格控制，有無(wú)違反規定隨意擴大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標準，亂擠亂列成本的現象，費用攤銷(xiāo)是否合理。

    2、安全、質(zhì)量、工期的審查：審查施工進(jìn)度是否按計劃進(jìn)行，是否存在只抓進(jìn)度而放松工程安全和質(zhì)量管理，有無(wú)違規操作而導致安全質(zhì)量事故的發(fā)生，造成經(jīng)濟損失。

    3、內控制度的審查：審查各項內控制度是否貫徹實(shí)施，有無(wú)流于形式而造成管理失控，對分包工程是否進(jìn)行有效管理，是否存在只包不管或以包代管現象，有無(wú)因管理不善而造成返工窩工等現象，影響工期和效益。

    4、對工程結算、會(huì )計核算的審計：工程價(jià)款收入支出是否真實(shí)，工程結算是否符合規定，驗工計價(jià)是否及時(shí)，手續資料是否完備，有無(wú)拖欠工程款現象，成本核算是否符合會(huì )計制度。

    三、工程項目終結審計

    終結審計主要側重于經(jīng)濟責任審計。通過(guò)對工程項目的工期、質(zhì)量、安全、效益及國有資產(chǎn)的安全完整等方面進(jìn)行審計，從而對項目負責人的管理績(jì)效作出評價(jià)。

    1、對完工后的各項資產(chǎn)進(jìn)行清查、核實(shí)，防止資產(chǎn)流失。

    2、審查是否完成工程承包合同規定的各項指標，有無(wú)違反國家財經(jīng)紀律的行為。

    3、工程是否按期交工，并辦理了竣工結算，財務(wù)決策是否符合規定。

    4，工程期間有無(wú)發(fā)生安全質(zhì)量事故，并分析原因責任。

    5、是否按國家規定及時(shí)全部交納了各種稅金，有無(wú)拖、漏、少繳行為。

    四、工程項目審計中應注意的幾個(gè)問(wèn)題：

    1、關(guān)于分包工程和分包合同的審計：近幾年，由于鐵路建設速度加快，分包工程越來(lái)越多。審計中我們發(fā)現對分包工程和分包合同的管理比較混亂，存在的問(wèn)題和漏洞較多，因管理不善而造成經(jīng)濟損失屢有發(fā)生；超付工程款，漏扣材料款，甚至出現分包方自行計價(jià)到建設單位直接領(lǐng)取工程款，我方后補簽計價(jià)手續，致使我方在工程分包結算中處于失控狀況。一些分包單位違反操作規程，偷工減料，致使工程安全質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，既造成經(jīng)濟損失，又損害了本單位的聲譽(yù)。針對以上問(wèn)題，我們在工程項目審計中應注意對分包工程和分包合同管理包單位違反操作規程，偷工減料，致使工程安全質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，既造成經(jīng)濟損失，又損害了本單位的聲譽(yù)。針對以上問(wèn)題，我們在工程項目審計中應注意對分包工程和分包合同管理的審計，首先應著(zhù)重審查分包合同的訂立：審查分包合同是否是有效合同，內容是否完整，立項是否清楚，對分包工程的單價(jià)、數量、總造價(jià)、質(zhì)量、工期、結算方式、違約責任等有元明確規定。其次，加強對分包工程的管理、監督：是否對分包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴格審查，對分包單位計價(jià)結算、安全質(zhì)量是否嚴格按合同規定辦理。通過(guò)審計，強化對分包合同和分包工程的管理，減少因管理不善而造成的經(jīng)濟損失。

    2、對在建工程的審計：在工程項目審計中，我們發(fā)現有些單位對在建工程的核算違反有關(guān)財務(wù)制度的規定，核算不規范，未完施工手續不完備，甚至憑主觀(guān)推斷而隨意列帳。有些單位為了自身利益，用在建工程調節成本，隨意增加或減少在建工程成本，致使工程成本不實(shí)，形成虛盈實(shí)虧。針對以上問(wèn)題，審計中要嚴格審查在建工程所列項目是否真實(shí)，審核未完工程盤(pán)點(diǎn)單，計價(jià)列帳是否按工程完成進(jìn)度和規定，有無(wú)人為調節成本現象。一旦發(fā)現要及時(shí)調帳，以保證工程成本收益的真實(shí)性。

    3、從審計的自身條件來(lái)看，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于提高。由于工程項目審計是一個(gè)高層次較復雜的專(zhuān)項審計，涉及預算定額、工程技術(shù)和財務(wù)等許多方面的專(zhuān)業(yè)知識，對審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)要求較高，所以審計部門(mén)應加強對現有審計人員的業(yè)務(wù)培訓，提高工作水平。這樣才能保證工程項目審計的質(zhì)量，最終達到強化和完善工程項目管理，提高經(jīng)濟效益的目的。