在中國傳統的工程建設領(lǐng)域，由于建設工程中間服務(wù)市場(chǎng)的不成熟，業(yè)主方在強勢控制心理的影響下，對工程設計、施工等過(guò)程實(shí)施全程控制。但由于建設工程本身的專(zhuān)業(yè)性眾多、專(zhuān)業(yè)性極強等特點(diǎn)，上述操作往往導致工期的延誤和工程浪費。在此背景下，工程建設領(lǐng)域吸取國際建筑市場(chǎng)的成功經(jīng)驗，逐步采用不同形式的項目管理方式，極大推動(dòng)了工程建設市場(chǎng)的發(fā)展。本文結合國內有關(guān)建設工程項目管理的實(shí)踐經(jīng)驗，從項目管理服務(wù)合同的角度對項目管理予以簡(jiǎn)要分析。

　　一、建設工程項目管理的概念

　　2003年，建設部頒發(fā)《關(guān)于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導意見(jiàn)）。指導意見(jiàn)對工程項目管理的界定為：“指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的或若干階段的管理和服務(wù)�！�

　　上述定義存在以項目管理企業(yè)界定項目管理的循環(huán)解釋嫌疑，而且在某些場(chǎng)合易與項目總承包相混淆。結合指導意見(jiàn)關(guān)于項目管理企業(yè)服務(wù)內容的有關(guān)規定，我們認為，項目管理是受托方受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項目的總承包和/或專(zhuān)項承包進(jìn)行管理并提供相應的服務(wù)。

　　基于上述分析，項目管理主要是通過(guò)建設工程項目的各承包單位（包括設計方、監理方、施工方和材料設備供應商等）的監督和管理協(xié)調，以期達到縮短工期，節約投資，提高工程質(zhì)量的目的。根據項目管理內容的不同，項目管理也區分為不同的類(lèi)型。有針對項目建設全過(guò)程（從可研到竣工交付）的項目管理，也有針對項目建設特定階段的項目管理。

　　從廣義而言，工程建設實(shí)踐中提到的“代建制”可以視為項目管理的一種特殊情況。根據2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規定，所謂“代建制”是指通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。由此可以看出，代建方提供的服務(wù)內容實(shí)質(zhì)是一種項目管理服務(wù)，只不過(guò)代建方的權限和責任相對較大而已。

　　從法律關(guān)系角度分析，項目管理在業(yè)主方和項目管理企業(yè)之間形成了一種委托合同關(guān)系。業(yè)主方通過(guò)向項目管理企業(yè)支付管理服務(wù)費用，由項目管理企業(yè)對項目的設計、施工等全過(guò)程或某些內容提供管理服務(wù)并承擔相應的責任。

　　與項目管理相關(guān)的另一個(gè)概念是項目咨詢(xún)。我國一直以來(lái)許多單位都有基建處這一職能部門(mén)，在全國各行業(yè)形成“大而全、小而全”的局面，項目建設都由業(yè)主負責總體管理。在實(shí)踐過(guò)程中，業(yè)主逐漸認識到自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的不足，開(kāi)始在工程建設過(guò)程中聘請有關(guān)設計院或專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司提供咨詢(xún)服務(wù)，即項目咨詢(xún)。項目咨詢(xún)與項目管理從法律關(guān)系角度分析，都屬于委托合同關(guān)系，區別在于委托工作內容的不同，由此導致雙方的責任劃分區別。一般而言，項目管理企業(yè)在工程招標、工程進(jìn)度控制等多方面擁有較大的決定權，并因此對工期和工程質(zhì)量等承擔較大的責任；而項目咨詢(xún)服務(wù)則主要負責提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，其工作具有一定的被動(dòng)性，而責任范圍相應較窄。

　　二、建設工程項目管理服務(wù)的內容

　　建設工程項目管理的內容根據建設工程項目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項目管理服務(wù)可包括如下主要內容：項目前期策劃、可行性研究、設計管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標管理、采購管理等。

　　1、項目前期策劃

　　工程項目的前期策劃主要是根據項目功能要求和目標，進(jìn)行總體的規劃與設計。經(jīng)篩選形成總體規劃方案�？傮w規劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時(shí)也是項目后期設計實(shí)施的綱領(lǐng)。

　　2、設計管理

　　設計管理內容包括設計任務(wù)書(shū)的編制、平面功能的審核審定、對設計進(jìn)度和設計質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。

　　我國目前的工程設計操作實(shí)踐存在較大的缺陷，比如：（1）施工圖設計由設計單位負責，沒(méi)有納入施工單位招標范圍內，施工單位僅按圖施工，不利于設計與施工的銜接，也不利于發(fā)揮先進(jìn)施工技術(shù)的作用。從國際慣例看，設計單位所做的工程設計，只到初步設計或擴大初步設計的深度，不出施工圖設計。在施工單位投標的過(guò)程中，把施工圖設計擺在龍頭地位，以先進(jìn)施工技術(shù)方案來(lái)體現保證質(zhì)量、降低成本、加快進(jìn)度。

　�。�2）設計依據主要執行國家有關(guān)設計規范，而國家規范遠遠跟不上工程建設實(shí)踐的發(fā)展需求，導致設計落后于實(shí)踐；同時(shí)，設計方在設計過(guò)程中，對業(yè)主方使用需求的考慮也不夠，導致使用功能的下降和后期工程設計變更的增加。

　�。�3）土建、結構設計與裝修設計的分家，這就導致了工程項目管理的過(guò)程中工作的銜接方面出現了比較大的問(wèn)題，使工程造價(jià)普遍較高。

　　基于上述情況，在工程項目管理過(guò)程中，應重點(diǎn)考慮對設計的管理。項目管理企業(yè)應充分利用其自身優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)知識，協(xié)調設計單位與施工單位之間的關(guān)系，加強設計與施工的銜接，加強土建、結構設計與裝修設計的銜接；從經(jīng)營(yíng)角度確認總體平面功能，最大限度保證設計文件符合業(yè)主方的使用需求；從造價(jià)角度，確認工程方案是否符合經(jīng)濟上合理的要求。

　　目前國內項目管理中還未充分認識到設計管理的重要性。

　　3、招投標管理

　　招標工作是工程建設項目中的一項重要內容，項目管理企業(yè)應具備招標代理資質(zhì)，以代理業(yè)主方進(jìn)行施工單位和材料設備等項目的招標工作。具體而言，招投標管理工作主要包括如下內容：

　�。�1）編制招標文件，主要是招標文件中的《工程量清單》等有關(guān)技術(shù)文件的編制；（2）組織招標工作，包括發(fā)放招標文件、組織現場(chǎng)勘查和答疑，組織回標、開(kāi)標、評標、決標；（3）組織合同談判和簽署。

　　4、合同管理

　　合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設工程涉及的合同內容極為復雜，如何處理各合同文件的銜接關(guān)系，明確合同各方的權利義務(wù)和責任，都需要項目管理企業(yè)加強合同管理工作。一般而言，合同管理的具體內容包括：

　�。�1）明確合同管理的構架；（2）與律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)單位協(xié)同制定科學(xué)完善的合同文本；（3）監督合同的履行過(guò)程；（4）加強合同風(fēng)險管理。

　　5、變更管理

　　在建設工程實(shí)施過(guò)程中，存在著(zhù)各種因素不斷干擾著(zhù)工程項目的進(jìn)行，項目總是處于一個(gè)變化的環(huán)境中，對于項目管理企業(yè)而言，需要有效地預測可能發(fā)生的變化，以便采取預防措施，以實(shí)現項目的目標。一般而言，建設工程的變更主要包括：

　�。�1）設計變更

　　設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。更進(jìn)一步分析，設計變更可能是由業(yè)主方改變使用功能引起，也可能是設計單位自身的遺漏或錯誤所導致，還可能是其他客觀(guān)情況或政府主管部門(mén)的要求而導致。設計變更是工程變更的一部分內容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對規范各參與單位的行為、確保工程質(zhì)量和工期、控制工程造價(jià)等有十分重要的意義。

　　設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限：如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購：若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。

　�。�2）項目計劃變更

　　在建設項目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現到項目的某一階段時(shí)，項目的進(jìn)度早于或晚于計劃進(jìn)度，已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際成本低于或高于計劃成本，這時(shí)都需要對項目計劃進(jìn)行相應的調整。

　　總之，建設工程項目的變更是可以盡量避免的。項目管理企業(yè)應加強對設計文件質(zhì)量的控制，在項目的前期很好的做好項目的策劃、設計管理、進(jìn)度管理以及合同管理，加強與業(yè)主方、設計方、施工單位及政府有關(guān)主管部門(mén)的協(xié)調溝通，盡量減少項目變更的發(fā)生；一旦發(fā)生設計變更，項目管理企業(yè)應加強技術(shù)把關(guān)，審核設計變更的必要性和科學(xué)性，并完善設計變更的有關(guān)手續，避免不必要的糾紛。

　　6、施工管理

　　對施工質(zhì)量的監督管理也是項目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，項目管理企業(yè)對施工質(zhì)量監督主要依托監理方進(jìn)行，項目管理企業(yè)側重對監理單位的監督，側重協(xié)調施工現場(chǎng)各方的關(guān)系。

　　7、投資管理

　　投資管理的主要內容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過(guò)程中的洽商變更費用，進(jìn)行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項目管理企業(yè)具有相應專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。

　　8、資料管理

　　建設工程資料不僅是進(jìn)行工程結算的基礎資料，也是辦理竣工驗收和后期工程適用和維修的重要條件。根據建設工程資料專(zhuān)業(yè)性、即時(shí)性等特點(diǎn)，項目管理企業(yè)應按照國家有關(guān)建設工程資料管理的規定，從項目前期工作開(kāi)始，對有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進(jìn)行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗收、移交完成，形成一整套文件檔案。

　　9、建設工程相關(guān)手續的辦理

　　根據建設工程的需要，項目管理企業(yè)還可以協(xié)助或代表業(yè)主方辦理各項報審報備手續，并協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行工程的驗收和交接手續。

　　三、簽署項目管理委托合同的注意事項在確定采取委托項目管理企業(yè)負責建設工程項目管理模式后，業(yè)主方可通過(guò)招投標選聘專(zhuān)業(yè)的項目管理企業(yè)，并簽署項目管理委托合同。為明確業(yè)主方和項目管理企業(yè)的權利義務(wù)關(guān)系，在簽署項目管理委托合同時(shí)應注意如下問(wèn)題：

　　1、項目管理企業(yè)的資質(zhì)

　　項目管理工作涉及建設工程的設計、施工、招投標等各方面內容，尤其是針對整體項目的管理工作，項目管理企業(yè)自身的技術(shù)水平和經(jīng)驗對項目管理工作的質(zhì)量具有根本性的影響。而且，國家有關(guān)主管部門(mén)對招投標代理等工作提出了專(zhuān)門(mén)的資質(zhì)要求，故在選聘項目管理企業(yè)時(shí)，應注重對企業(yè)相應技術(shù)能力和資質(zhì)的考察。

　　針對目前國內建設工程設計與施工在銜接上存在的問(wèn)題，以及設計在建設工程中的基礎性作用，建議選聘項目管理企業(yè)時(shí)注重對設計能力的考察。而這也是目前國內項目管理企業(yè)中較為薄弱的環(huán)節。

　　另外，考慮到國內建筑市場(chǎng)中項目管理企業(yè)起步較晚，發(fā)展還不成熟，很難找到精通建設工程各方面技術(shù)環(huán)節的項目管理企業(yè)。在此情況下，可以考慮選聘不同的單位負責不同技術(shù)環(huán)節的項目管理。不過(guò)，若由業(yè)主方分別選聘不同項目管理企業(yè)，必然導致各項目管理企業(yè)之間的責任劃分不清，從而影響工期、無(wú)法實(shí)現項目管理的目標。對此，建議實(shí)行總包制度，即業(yè)主方僅選聘一家實(shí)力較強的企業(yè)作為項目管理企業(yè)，對于特殊技術(shù)環(huán)節需另行聘請其他單位提供技術(shù)服務(wù)的，經(jīng)業(yè)主方要求后項目管理企業(yè)應單獨聘請專(zhuān)業(yè)單位負責，并由項目管理企業(yè)統一負責有關(guān)專(zhuān)業(yè)單位的管理，統一對業(yè)主方負責。

　　2、項目管理服務(wù)的內容

　　項目管理服務(wù)的具體內容是項目管理服務(wù)合同的主體內容，業(yè)主方和項目管理企業(yè)應根據建設工程的具體情況，協(xié)商確定項目管理服務(wù)，并明確約定于合同中。上文簡(jiǎn)要介紹了項目管理的有關(guān)內容，具體到各項目而言，可以根據業(yè)主方的要求和項目的具體情況，予以調整，力求全面、準確。

　　3、權限和責任劃分

　　為明確業(yè)主方和項目管理企業(yè)的權利義務(wù)和責任，調動(dòng)項目管理企業(yè)的工作積極性和主動(dòng)性，應在項目管理服務(wù)合同中明確劃分業(yè)主方和項目管理企業(yè)的權限和責任。依據項目管理的基本特點(diǎn)，一般業(yè)主方應主要負責項目的投資控制和確定使用功能，而項目管理企業(yè)應主要負責處理建設工程的工程技術(shù)事宜，并一定程度上對工期和工程質(zhì)量負責。為了充分利用項目管理企業(yè)的作用，加快工期、節約投資，應盡量擴大項目管理企業(yè)在工程技術(shù)方面的權限，減少業(yè)主方的審批事項。

　　鑒于我國建筑市場(chǎng)中的業(yè)主的強勢心里和社會(huì )信用缺失，實(shí)踐中業(yè)主方在委托項目管理過(guò)程中，常常對項目管理企業(yè)的權限予以過(guò)多限制，無(wú)法調動(dòng)項目管理企業(yè)的積極性和工作責任感，無(wú)法充分發(fā)揮項目管理的作用�；�于此，我們建議業(yè)主方應盡量加大授權范圍，將招投標、簽約、工程變更、工程款的審核支付、工程驗收等工作委托予項目管理企業(yè)執行，同時(shí)，為保護業(yè)主方的利益，業(yè)主方可通過(guò)如下方式加強監督：

　�。�1）完善項目管理企業(yè)的匯報制度。應明確約定項目管理企業(yè)的定期匯報和重要事項的匯報制度，為業(yè)主方進(jìn)行監督提供條件。

　�。�2）業(yè)主方可派人參與項目有關(guān)重大事項（比如總包方的招標、關(guān)鍵設備和材料采購等）的全過(guò)程，實(shí)施全程監督。

　�。�3）明確約定業(yè)主方的最終決定權。一方面，對于投資變更和使用功能調整等有關(guān)重大事項，應由業(yè)主方書(shū)面確認后方可實(shí)施；另一方面，業(yè)主方在監督過(guò)程中擁有對項目管理企業(yè)行為的否決權。

　　4、項目管理服務(wù)期限建設工程項目的特殊性和復雜性決定了工期的不確定性，由此必然導致項目管理服務(wù)期限具有較大的不確定性。一般而言，項目管理服務(wù)期限應以完成項目管理服務(wù)內容為準。項目管理企業(yè)提出服務(wù)期限的根本目的在于確定服務(wù)費用問(wèn)題，即，在建設工程工期超過(guò)預計工期的情況下，是否需要增加服務(wù)費用。

　　與工程咨詢(xún)服務(wù)不同，建設工程項目管理服務(wù)合同中，項目管理企業(yè)擁有較大的權限，相應承擔較大的責任和義務(wù)，其中保證工期是項目管理企業(yè)的重要責任之一。鑒于此，若非因業(yè)主方原因導致建設工程逾期，從而導致服務(wù)期限延長(cháng)的，項目管理企業(yè)不僅不應要求追加服務(wù)費用，而且應該承擔相應的違約責任。不過(guò)，一般在同時(shí)滿(mǎn)足如下條件時(shí)，根據公平原則，項目管理企業(yè)有權獲得相應的服務(wù)費補償：

　�。�1）由于業(yè)主方的原因導致工期延誤；（2）工期延誤時(shí)間超過(guò)一定的期限（比如半年）。

　　5、審批手續的辦理

　　在建設工程項目實(shí)施過(guò)程中，從前期的立項直到最后的工程竣工驗收備案，其涉及的報批、報審和報備手續極為繁瑣復雜。業(yè)主方作為非專(zhuān)業(yè)單位，并不了解上述手續，若自行辦理不僅成本較高、時(shí)間較長(cháng)，更可能長(cháng)期無(wú)法通過(guò)審批。鑒于此，在項目管理過(guò)程中，應盡量由項目管理企業(yè)負責辦理上述手續，以充分利用項目管理企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和資源加快審批程序。

　　總之，項目管理服務(wù)涉及的法律關(guān)系和技術(shù)問(wèn)題均比較復雜，本文僅從項目管理服務(wù)合同的角度進(jìn)行了初步的分析。目前，我國關(guān)于項目管理尚缺乏具體明確的法律規定，而在項目管理過(guò)程中，如何理順業(yè)主方、項目管理企業(yè)、設計方和其他承包商的法律關(guān)系，在建設工程各階段如何落實(shí)項目管理工作，均需要在實(shí)踐中摸索和總結，也有待立法對此進(jìn)一步完善。