——以江西武功山為例

　　[摘要〕風(fēng)景名勝資源是人類(lèi)最珍貴的自然文化遺產(chǎn)，是獨特的、不可再生的資源，也是旅游業(yè)發(fā)展的重要平臺和載體。本文從武功山發(fā)展旅游探索、從武功山的開(kāi)發(fā)實(shí)踐看新興景區的旅游發(fā)展、前景與展望三個(gè)方面探討了山岳型新興景區發(fā)展旅游業(yè)之路。

　　風(fēng)景名勝資源是人類(lèi)最珍貴的自然文化遺產(chǎn)，是獨特的、不可再生的資源，也是旅游業(yè)發(fā)展的重要平臺和載體。
　　一、武功山發(fā)展旅游探索
　　1、旅游資源概況  武功山是集自然景觀(guān)、人文景觀(guān)為一體的大型山岳型風(fēng)景名勝區，位于萍鄉市東南部，擁有國家級風(fēng)景名勝區、國家地質(zhì)公園、國家自然遺產(chǎn)、國家森林公園等多頂國家桂冠，總面積484平方公里，為江西省內面積最大的風(fēng)景名勝區。
　　武功山有金頂、九龍山、發(fā)云界、大王廟、羊獅幕、吉見(jiàn)峰、玉京山等9大景區，景觀(guān)、景點(diǎn)500余處。區內10萬(wàn)畝高山草甸、千古祭壇、千年巨型活體靈芝、如林的峰叢、綿延不絕的瀑布等都是國內其他景區不可復制的絕品旅游資源。
　　2、旅游開(kāi)發(fā)探索  武功山的開(kāi)發(fā)始于上世紀八十年代中期，但在 2003年萍鄉武功山管委會(huì )成立后才進(jìn)行大規模有序開(kāi)發(fā)，為一個(gè)發(fā)展中的新興山岳型風(fēng)景名勝區。2005年游客年接待量為12萬(wàn)人次左右，2006年為16萬(wàn)人次，2007年約為19萬(wàn)人次。根據游客人數及發(fā)展狀況，將其開(kāi)發(fā)探索分為探索階段、起步階段、發(fā)展階段。
　�。�1）探索階段。為上世紀八十年代初至1999年，這是武功山旅游發(fā)展的初始階段。1986年以前，武功山客源基本上為萍鄉本地客源和湖南攸縣、茶陵等地的香客，每年穩定在1萬(wàn)――2萬(wàn)人次左右， 80年代中期至1999年，景區內基礎設施非常簡(jiǎn)單，住宿大多是家庭旅館，從業(yè)人員主要是當地農民。這個(gè)階段到武功山的游客大多是城市中追求新奇與獨特感覺(jué)、享受特別生活方式的人。這個(gè)時(shí)期就是武功山發(fā)展的“探索階段”。
　�。�2）起步階段。2000年至2003年，這時(shí)出現了為旅游者服務(wù)的機構，成立了武功山歷史上第一家政府管理機構――江西武功山風(fēng)景名勝區蘆溪管理局，與當時(shí)的麻田鄉合署辦公，這時(shí)期旅游者的數量持續增長(cháng)，每年約3－5萬(wàn)人次，旅游季節性開(kāi)始顯現。2001年以后，進(jìn)入武功山的公路進(jìn)一步改善，景區內的游步道開(kāi)始修建，知名度逐步增大，景區內的農民紛紛開(kāi)設家庭旅館；游客組成發(fā)生了明顯變化，旅游者不僅僅局限于萍鄉本地客源，南昌、新余、長(cháng)沙、株洲等周邊地區游客逐漸增多，旅行社團隊開(kāi)始出現。由于抵達性依然差，愿意到武功山旅游的人大都是一些喜歡奇特自然風(fēng)光和豐富文化的中年人和年輕人。2000年至2003年，稱(chēng)之為“起步階段”。
　�。�3）發(fā)展階段。2004年至今，隨著(zhù)萍鄉武功山管委會(huì )的正式運作，旅游基礎設施開(kāi)始大規模完善，交通條件和住宿條件進(jìn)一步改善、景區的抵達性和接待能力進(jìn)一步增強，可進(jìn)入性顯著(zhù)改善。對外宣傳力度前所未有，景區知名度進(jìn)一步得到提升，游客數量增加迅猛，每年以50—150%高速度增長(cháng)，旅游業(yè)逐漸成為風(fēng)景區的主要產(chǎn)業(yè)。2004年至今的這一階段，為“發(fā)展階段”。
　　二、從武功山的開(kāi)發(fā)實(shí)踐看新興景區的旅游發(fā)展之路
　　一個(gè)景區的開(kāi)發(fā)，往往依賴(lài)品質(zhì)好、有較好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景的自然或人文資源，通過(guò)規劃建設，在積極展開(kāi)宣傳推介的同時(shí)，不斷擴大接待能力和對景區進(jìn)行更大規模的建設，使之成為成熟的、有較高知名度的旅游地。如九寨溝、張家界、麗江古城、婺源等，他們開(kāi)發(fā)模式仰仗旅游資源的痕跡非常明顯�？傊�，一般的旅游地多是依賴(lài)旅游資源的不斷開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品的推陳出新為主要途徑，發(fā)展的模式具有典型的資源特征。
　　武功山旅游業(yè)從1986年開(kāi)始起步，至今已走過(guò)了二十年，從這點(diǎn)看，她是個(gè)“老”景區，但真正大規模有序開(kāi)發(fā)并獲得長(cháng)足發(fā)展，卻是2004年以后，從這點(diǎn)看，她又是一個(gè)年輕的新興景區�；仡櫱笆畮啄晡涔ι阶哌^(guò)的發(fā)展道路，基本上都是在摸索，這與國內許多正在發(fā)展中的“老”景區（如江西的梅嶺、湖南的莨山）的情況頗為類(lèi)似。武功山不乏震撼力和在較大區域有影響的重量級旅游資源，即“名川大山”類(lèi)的精品、絕品和獨特性、惟一性的資源（如高山草甸、古祭壇群等），其資源的齊備、品位的高雅，全國找不出第二家，用上海市社會(huì )科學(xué)院旅游研究中心主任王大悟先生評價(jià)的――那就是“中國最美的山岳”，王大悟認為武功山“八絕（峰雄奇石、谷深溝幽、飛瀑流泉、巨型靈芝、古樹(shù)怪松、高山草甸、云海佛光、遠古祭壇）皆備，而且組合得當，巧如天成�！雹俚�這樣一座兼具國內名山之長(cháng)的江南名山，從上世紀八十年代中期開(kāi)始雖就在開(kāi)發(fā)，但發(fā)展速度和經(jīng)濟效益遠遠落后于幾乎同時(shí)起步的井岡山、三清山等省內景區，也就是說(shuō)旅游業(yè)的發(fā)展規模和經(jīng)濟效益均遠未取得與其高品位資源相對應的效果。但2004年以后，開(kāi)始了飛速發(fā)展，速度之快令行內人士側目。其前后發(fā)展懸殊之大的原因固有很多，如觀(guān)念滯后、資金不足等。但主要還在于以下幾個(gè)方面：
　　1、體制是關(guān)鍵
　　一個(gè)景區在開(kāi)發(fā)探索起步階段可能因思想認識不到位、規劃工作跟不上等弊端導致發(fā)展速度不快，在政府加大投入和加強促銷(xiāo)下，能獲得一定發(fā)展，但如管理體制不暢，則會(huì )制約景區發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，因資源分屬于不同的所有者和主管部門(mén)，風(fēng)景成了被分割的風(fēng)景。當需要轉化為旅游資源即被用于旅游開(kāi)發(fā)建設的時(shí)候，這種分割便會(huì )因思想不統一、管理不一致造成條塊分割、政出多門(mén)，就會(huì )制約旅游業(yè)發(fā)展。張家界、黃山等景區開(kāi)發(fā)初期的情況就是如此。如張家界在開(kāi)發(fā)初期中，其核心景區武陵源區被大庸、桑植、慈利三縣的幾個(gè)小鄉（鎮）分割，三縣邊界多次發(fā)生糾紛，延緩了景區開(kāi)發(fā)進(jìn)程。1988年湖南省將原屬常德市的慈利縣和湘西土家族苗族自治州的桑植縣全部劃歸給升級后的大庸市（1994年大庸市更名為張家界）管轄，開(kāi)發(fā)速度明顯加快。2005年，張家界接待中外游客1440萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入64億元。張家界之所以能從湘西一個(gè)偏僻貧窮的地方迅速發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)達、社會(huì )進(jìn)步的旅游經(jīng)濟強市，管理體制的理順起到了關(guān)鍵作用。武功山原分屬麻田、華云、萬(wàn)龍山三鄉，造成條塊分割、多頭管理。2000年，蘆溪縣嘗試理順管理體制，在原金頂景區所在的麻田鄉基礎上設立武功山蘆溪管理局，實(shí)行鄉局合一，開(kāi)始有序開(kāi)發(fā)，但由于級別低、所管區域�。▋H限于麻田鄉范圍），依然形不成合力，2003年8月，萍鄉市在麻田、華云、萬(wàn)龍山、新泉四鄉基礎上成立正縣級的萍鄉武功山管委會(huì )，統一集中行使所轄區域旅游開(kāi)發(fā)、管理諸職能，使武功山的開(kāi)發(fā)煥發(fā)出了新活力，奮起直追省內外景區。
　　目前，我國各種各樣的旅游區，都有著(zhù)自己不同的管理部門(mén)。如國家級風(fēng)景名勝區的管理部門(mén)為建設部，國家文物保護單位的主管部門(mén)為國家文物局。此外，國家森林公園歸林業(yè)部門(mén)管理，自然保護區歸環(huán)保部門(mén)管理。這些不同的主管部門(mén)，在景區保護和開(kāi)發(fā)方面，都發(fā)揮了重要的作用。但這種“多頭”管理體制，對旅游業(yè)發(fā)展制約也越來(lái)越明顯。不同類(lèi)型的旅游資源及產(chǎn)權歸屬不同，使得旅游、文物、城建、園林和宗教等部門(mén)在旅游業(yè)發(fā)展中難以統一協(xié)調，旅游業(yè)的宏觀(guān)管理體制處于混亂之中，制約著(zhù)旅游業(yè)整體功能的發(fā)揮。不同的主管部門(mén)負責不同資源的規劃，從一定程度上影響了旅游資源的統一規劃和保護開(kāi)發(fā)，也不利于同一區域內資源的整合管理和優(yōu)化配置。因此，我們可以這樣說(shuō)，景區要實(shí)現超常發(fā)展，必須實(shí)行體制和機制創(chuàng )新。
2、保護是前提
　　旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護是一對矛盾，也是一把雙刃劍。目前國內旅游景區開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)中最突出并普遍存在的是資源環(huán)境破壞問(wèn)題，缺乏可持續發(fā)展觀(guān)念。對剛剛起步開(kāi)發(fā)的武功山來(lái)說(shuō)，作好開(kāi)發(fā)和保護文章，是旅游可持續發(fā)展的大問(wèn)題，如對像南方高山草甸這樣的絕品資源的開(kāi)發(fā)和保護，就為我們提出了新的難題。我國是世界上草甸資源最為豐富的國家。目前，雖然中國已有利用草甸資源發(fā)展旅游業(yè)的景區多達100余處，每年接待海內外游客超過(guò)1000萬(wàn)人次。但作江南中海拔地區惟一擁有這樣大面積草甸資源的武功山，其主打的草甸風(fēng)情旅游，是近年來(lái)贛西旅游業(yè)得以持續升溫的一個(gè)關(guān)鍵。但草甸的生態(tài)環(huán)境相當脆弱，因此開(kāi)發(fā)過(guò)程一定要慎之又慎，在吸引大量游客獲得滿(mǎn)意經(jīng)濟效益的同時(shí)，力求把對資源的損害減少到最低，自2004年開(kāi)始，管理部門(mén)在草甸資源集中的金頂景區建成一條快速進(jìn)出景區的高空索道和多條游步道，基本形成了一條觀(guān)草、探崖、尋幽的快速通道和賞景游線(xiàn)，有力保護了諸如高山草甸這樣的珍品、絕品資源。
　　3、規劃是保障
　　風(fēng)景區因各種原因錯失發(fā)展機遇，在政府的強力支持下，克服體制、機制障礙，景區得到快速發(fā)展。要實(shí)現超速可持續發(fā)展，必須打破常規，超常思維，規劃也需要創(chuàng )新。因此武功山管委會(huì )成立后，在充分調研的基礎上認為，武功山的滯后發(fā)展既是挑戰更是機遇，當然是建立在對資源的信心之上的。但做好一個(gè)好規劃是必不可少的。
　　武功山作為一個(gè)發(fā)展了十幾年的“老”景區，規劃編制一定要堅持高起點(diǎn)、高標準，要適度超前，確保開(kāi)發(fā)建設與市場(chǎng)的需求有效結合。根據武功山自然生態(tài)優(yōu)、后發(fā)潛力大等優(yōu)點(diǎn)，在聘請北京、上海、浙江和南昌等國內知名專(zhuān)家編寫(xiě)武功山總規和景區詳規時(shí)，要求做到“在滿(mǎn)足現有旅游者與地方社區居民需求的同時(shí)，保護與增強未來(lái)的發(fā)展機會(huì )�！逼浜缶幹频慕痦斁皡^石鼓寺、中庵以及靈芝峰景區的開(kāi)發(fā)規劃將可持續發(fā)展等先進(jìn)理念作為基本的指導思想之一。最后通過(guò)的規劃都是經(jīng)過(guò)了專(zhuān)家學(xué)者和主管部門(mén)領(lǐng)導進(jìn)行多次的研討、論證的。武功山超前的規劃，保證了景區的可持續健康發(fā)展。
　　　4、建設是核心
　　風(fēng)景區發(fā)展的快慢，建設是核心�！靶隆本皡^更是如此。武功山的基礎設施在二十世紀九十年代末一直處于等級低、設施差的狀態(tài)。核心景區內沒(méi)有休息亭、廁所，更沒(méi)有旅店、賓館、超市。一切都處于原始狀態(tài)。要在這樣一個(gè)老、少、邊、窮的地方發(fā)展旅游業(yè)，基礎的完善就顯得尤為重要。1999年，萍鄉市、蘆溪縣開(kāi)始逐步投資改善武功山的基礎設施，至2005年年底，已建設了總長(cháng)50公里的旅游公路，使景區內的交通條件大為改善。武功山管委會(huì )運作后，景區建設速度明顯加快。石鼓寺通往金頂的重要通道———長(cháng)5公里的游步道，從勘測、放線(xiàn)到最后上鋪花崗巖石板，5個(gè)月時(shí)間竣工；金頂索道全長(cháng)2046米，垂直高差達100多米，物料運輸困難，施工技術(shù)難度大，但只用9個(gè)月就完成了；總建筑面積1000平方米的石鼓寺大廟修復工程龐大，也僅用半年時(shí)間完成。
　　5、資金是支撐
　　風(fēng)景區要進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，資金是支撐。在我國，90年代之前，大多數旅游景區的建設資金是靠政府投入。張家界、九寨溝等國內知名景區當時(shí)依靠政府的強力支持才得以發(fā)展起來(lái)的，進(jìn)入2000年后，政府從非競爭性行業(yè)相繼推出的政策，使新興景區的開(kāi)發(fā)建設必須通過(guò)市場(chǎng)方式籌集資金，使得許多新興景區在發(fā)展過(guò)程中缺少了政府資金的支持面臨投、融資困難。但有一點(diǎn)可以肯定，政府不再大規模投入，表明政府給予景區更大的發(fā)展空間，行政干預也大大減少，政府在人才、政策等方面反而可以發(fā)揮更大的獨特作用，對景區的長(cháng)遠發(fā)展更大。武功山錯失了二十世紀八、九十年代旅游業(yè)大發(fā)展的好時(shí)機，直到二十一世紀初，無(wú)論是對外知名度、游客接待量還是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，均遠遠落后于省內的仙女湖和三清山臨近景區， 90年代末，上述景區在省內外已小有名氣時(shí)，武功山卻還深藏閨中無(wú)人識。2004年以后，武功山開(kāi)始起步開(kāi)發(fā)，目前已投入資金3.5億多元，政府投入不到三分之一，且主要集中在公路、游步道等基本設施，至于賓館、旅店投入的上億元，全部是依靠社會(huì )力量解決的。武功山采取的是政府主導啟動(dòng)、招商引資、對上爭取、銀行貸款等多元化投融資機制。
　　6、宣傳是動(dòng)力。
　　一個(gè)新興景區要擠進(jìn)日益競爭的旅游市場(chǎng)，宣傳營(yíng)銷(xiāo)至關(guān)重要。，旅游景區賣(mài)的是資源，是品牌。因此，不管是浪漫之都大連還是童話(huà)世界九寨溝，其管理者無(wú)不深諳宣傳營(yíng)銷(xiāo)之道。張家界1999年飛機穿越天門(mén)洞、柯受良2000年飛躍黃河湖口瀑布等大型活動(dòng)更是把宣傳營(yíng)銷(xiāo)做到了極致。
　　武功山甫一開(kāi)始大規模開(kāi)發(fā)，就開(kāi)始著(zhù)手提升景區品位。圍繞“天上草原、人間仙境”、“中國生態(tài)勝境”開(kāi)展了大量的宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。一是樹(shù)立品牌。主要是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、國家地質(zhì)公園、國家自然遺產(chǎn)的申報工作。2005年初開(kāi)始申報，不到短短一年全部申報成功，這在國內絕無(wú)僅有，也使武功山的對外知名度得到有力提升。與此同時(shí)，還成功取得中國青少年科學(xué)考察探險基地、新贛鄱十景、江西省青少年科技教育基地、江西省青少年校外活動(dòng)示范基地等稱(chēng)號，2006年又展開(kāi)申報國家4A級旅游區工作。
　　二是加強營(yíng)銷(xiāo)。面對目前旅游行業(yè)的激烈競爭格局，新興景區能否成功進(jìn)入市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，關(guān)鍵取決于營(yíng)銷(xiāo)的水平及如何創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)理念。一要大。從2004年開(kāi)始先后舉辦的如CCTV走進(jìn)萍鄉武功山《軍民同唱一首歌》晚會(huì )、《走遍中國――尋找巨型靈芝》、武功山登山全國邀請賽和世界旅游小姐中國賽區總決賽等均是在省內、國內都有一定影響的“大”活動(dòng)；二要“新”。如2006年舉辦的世界旅游小姐大賽中國賽區總決賽在我國尚屬首次舉辦，內容新、形式也新，取得了很好的宣傳效應和社會(huì )效益。三要“細”。如拍攝制作武功山國家地質(zhì)公園申報片時(shí)，文字數易其稿，后期制作反復多次，先后利用市、省、中央級媒體力量，方最后定稿。四要“廣”。幾年來(lái)，武功山在中國旅游報、中國風(fēng)景報、江西日報、江西電視臺、新浪網(wǎng)等省級以上媒體共刊發(fā)各種新聞、信息1000余條（篇），其利用的平臺涵蓋了電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙、廣播等媒體，不可謂不廣。通過(guò)他們的全方位宣傳報道，景區達到了很好的宣傳效果。
　　7、人才是源泉。
　　一個(gè)景區要持續發(fā)展，人才是源泉。放眼國內外成熟景區，無(wú)不把人才視為景區發(fā)展的第一資源。武功山管委會(huì )成立之初，積極營(yíng)造“尊重知識、尊重人才”的用人環(huán)境，致力建設一支適應建設國內著(zhù)名、國際知名的國家級風(fēng)景名勝區需要的管理工作隊伍，加強干部的教育、培訓，招錄和選調業(yè)務(wù)型干部，著(zhù)力提升干部隊伍的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員占管理人員總數的61.7%。其中從事風(fēng)景名勝管理的專(zhuān)業(yè)人員占38.4%，林業(yè)、工程預算、綜合治理等專(zhuān)業(yè)人員占23.3%，其他人員占38.4%。
　　三、前景和展望
　　新興風(fēng)景區的發(fā)展過(guò)程顯然還受區位、資源稀缺程度、規劃的有效性、旅游者特征、產(chǎn)業(yè)和投資特征、環(huán)境影響和政府干預等因素影響。所以發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，要考慮到相應的影響因素，才能化劣為優(yōu)。
　　現代旅游業(yè)正處于一個(gè)良好的發(fā)展大環(huán)境，但在看到良好發(fā)展機遇的同時(shí)，也要看到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，還存在著(zhù)諸多問(wèn)題和不足。如大多數景區的管理體制尚未理順，區域環(huán)境制約著(zhù)景區的發(fā)展壯大，基本建設檔次較低，管理水平尚待提高，還沒(méi)有形成現代企業(yè)的管理方法和建立完善的科學(xué)管理制度，企業(yè)的人、財、物管理還不能自覺(jué)地根據市場(chǎng)的需要和現代企業(yè)制度的要求及時(shí)進(jìn)行有效地調整，以實(shí)現資源的合理配置和人、財、物的優(yōu)化組合。
　�、�2005年10月14日《萍鄉日報》二版《萍鄉市近中期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略專(zhuān)家報告和發(fā)言》
　〔作者簡(jiǎn)介〕夏坤勇 男，江西萍鄉人，江西萍鄉武功山風(fēng)景名勝區管委會(huì )副主任；
        江春發(fā) 男，江西萍鄉人 ，江西萍鄉武功山風(fēng)景名勝區管委會(huì )助理經(jīng)濟師　　
　　附錄：武功山，位于江西萍鄉市東南，總面積484平方公里.2005年被國務(wù)院、建設部、國土資源部批準為國家級風(fēng)景名勝區、國家自然遺產(chǎn)、國家地質(zhì)公園。