——在“推動(dòng)東北地區資源型城市發(fā)展旅游業(yè)座談會(huì )”上的講話(huà)摘要 
 
　　目前，我國旅游業(yè)的總體發(fā)展形勢良好，已經(jīng)具備了帶動(dòng)和輻射資源型城市和邊遠地區發(fā)展旅游業(yè)的能力，加之我國東北地區旅游資源豐富、旅游市場(chǎng)潛力大，發(fā)展旅游業(yè)具有比較優(yōu)勢。只要東北地區資源型城市高度重視，認識到位、措施得力，旅游業(yè)完全可以成為當地的新興產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟轉型和社會(huì )發(fā)展。
　　一、 我國旅游業(yè)呈現爆發(fā)性增長(cháng)的趨勢
　　我國旅游業(yè)發(fā)展起步于改革開(kāi)放之初，用20多年時(shí)間，實(shí)現了從事業(yè)接待向國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)、由旅游資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越。2006年，我國接待海外入境旅游者1.25億人次（其中，過(guò)夜游客4991萬(wàn)人次），旅游外匯收入340億美元，是世界第四大入境旅游接待國；國內旅游接待人數13.9億人次、旅游收入6230億元，成為世界最大的國內旅游市場(chǎng)；出境旅游3452萬(wàn)人次，是亞洲第一大出境旅游市場(chǎng)。目前旅游增加值占GDP的比重達到5%左右，正在成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，全國已有26個(gè)省市區把旅游作為特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　“十一五”時(shí)期，我國旅游業(yè)將繼續保持快速發(fā)展的良好勢頭，“十一五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，將是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要黃金期。隨著(zhù)我國建設小康社會(huì )步伐的加快，國民收入持續增長(cháng)，居民可自由支配收入將大幅增加，旅游消費進(jìn)入了大眾化，旅游業(yè)將呈現爆發(fā)性增長(cháng)趨勢，主要依據是：
　�。ㄒ唬┪覈鴩�民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成正相關(guān)的關(guān)系。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平是旅游業(yè)成長(cháng)的土壤，旅游業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的推動(dòng)劑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟保持較高增長(cháng)，按照2005年修訂后的GDP數據計算，1979-2004年均增長(cháng)率為9.6%，近三年仍連續保持10%左右的增長(cháng)，預計2010年GDP將達到3.2萬(wàn)億美元。目前，我國人均GDP已接近2000美元，預計到2010年將超過(guò)3000美元，中等收入人群的比例大幅增長(cháng)。按照一般規律，人均GDP超過(guò)1000美元時(shí)，就產(chǎn)生旅游方面的需求，超過(guò)3000美元時(shí)，旅游將成為大眾化消費。用國際上常用的恩格爾系數來(lái)衡量，我國也已經(jīng)出現了新的變化，居民消費結構由物質(zhì)消費為主轉變?yōu)榫�神消費比重大大增加的階段，這意味著(zhù)我國的旅游人口和旅游消費將成倍增加，為旅游業(yè)“爆發(fā)性增長(cháng)”提供了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎。
　�。ǘ�）我國旅游業(yè)發(fā)展速度居世界前列。近20年來(lái)，我國旅游業(yè)保持持續快速的增長(cháng)態(tài)勢，旅游總收入平均增幅高于GDP的增幅，2006年，旅游業(yè)總收入增長(cháng)幅度比GDP高出5.6個(gè)百分點(diǎn)�！熬盼濉币詠�(lái)我國旅游業(yè)的增幅，高于全球旅游業(yè)平均增幅3-5個(gè)百分點(diǎn)，由此世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。最近，根據我國旅游業(yè)的強勁增勢，世界旅游組織再次預測實(shí)現兩項指標的時(shí)間將提前至2015年。屆時(shí)，我國入境旅游可達2億人次，國內旅游26億人次，出境旅游1億人次；國際國內旅游總消費接近5000億美元。我國旅游業(yè)持續快速發(fā)展的態(tài)勢，為旅游“爆發(fā)式增長(cháng)”奠定了必要的市場(chǎng)基礎。
　�。ㄈ�）我國大眾化旅游迅猛發(fā)展。20世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，人民群眾生活水平日益提高，消費觀(guān)念從物質(zhì)型向物質(zhì)與精神并重轉變，旅游休閑成為一種生活方式。自2000年“十一”實(shí)行首個(gè)黃金周以來(lái)，20個(gè)黃金周累計接待國內旅游17.9億人次，實(shí)現旅游收入7440億元；黃金周出行人數從1999年“十一”的4000萬(wàn)人次，迅速增長(cháng)到2007年“五一”的1.79億人次。這充分說(shuō)明，規模龐大的大眾化旅游市場(chǎng)，滿(mǎn)足了旅游“爆發(fā)式增長(cháng)”所對應的消費需求。
　�。ㄋ模┪覈�基礎設施得到空前改善。隨著(zhù)我國經(jīng)濟高速發(fā)展和社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程加快，基礎設施建設得到空前的改善。到2006年底，我國民航開(kāi)辟的定期航班航線(xiàn)總數達1336條，運輸總周轉量在國際民航組織締約國的排名居第2位，已成為全球第二大航空運輸系統；全國鐵路六次提速，鐵路建設已步入快速發(fā)展的黃金時(shí)代；公路在客運量、貨運量、客運周轉量等方面更是遙遙領(lǐng)先于其他運輸方式的總和，目前人口在20萬(wàn)以上的城市高速公路連接率將達到85%，高速公路總里程達到4.5萬(wàn)公里。旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，全國旅游景區達兩萬(wàn)多家；星級飯店近14000家，其中五星級298家；旅行社18000多家；旅游娛樂(lè )、旅游購物等環(huán)境和設施也有了根本性改變�？傮w看，未來(lái)我國基礎設施建設，為旅游“暴發(fā)式增長(cháng)”釋放出巨大的發(fā)展潛力。
　　二、東北地區發(fā)展旅游業(yè)具有比較優(yōu)勢
　�。ㄒ唬┞糜螛I(yè)是資源利用廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是全球經(jīng)濟發(fā)展中規模最大、增勢最強、前景最好的產(chǎn)業(yè)之一，也是資源節約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)賴(lài)以發(fā)展的資源范疇很大，既包括傳統的自然風(fēng)光、人文遺跡，也包括氣候、高科技、三農資源等；既包括景觀(guān)、遺址等有形的資源，也包括習俗、節慶等非物質(zhì)的資源；一些工業(yè)資源也能轉化為旅游資源，如遼寧阜新的工業(yè)遺址公園。國內外資源型城市轉型的實(shí)踐表明：在具備條件的地方，旅游業(yè)完全可以成為當地經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)，甚至替代產(chǎn)業(yè)。河南省焦作市就為我們提供了很好的經(jīng)驗，改變了當地的形象，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。在國外也有不少資源型城市通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)成功轉型的例子。這都說(shuō)明旅游業(yè)是利用資源十分廣泛的產(chǎn)業(yè)，隨著(zhù)人們思想觀(guān)念轉變和認識水平的提高，旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)不斷涌現，旅游傳統六要素的內延和外涵得到拓展，資源型城市的許多現有和潛在的資源都有可能轉化旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)提供資源基礎。
　�。ǘ�）旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強、乘數效應大。據研究，旅游業(yè)涉及到我國國民經(jīng)濟的109個(gè)產(chǎn)業(yè)和39個(gè)部門(mén)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游業(yè)都有不同程度的促進(jìn)作用，同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度都得益于旅游業(yè)的發(fā)展。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。東北地區的實(shí)踐也證明旅游業(yè)對資源型城市發(fā)展具有綜合帶動(dòng)作用，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)和諧社會(huì )建設；對拉動(dòng)內需、解決就業(yè)、吸引投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；對改善城市環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量等都具有積極作用。
　�。ㄈ�）東北地區有發(fā)展旅游業(yè)的有利條件。一是具備了資源基礎。東北地區的旅游資源十分豐富、種類(lèi)多樣、開(kāi)發(fā)潛力大，很多城市都可以找到旅游可利用的資源，如黑龍江雞西市有中俄界湖興凱湖、中俄界江烏蘇里江、珍寶島等旅游資源；遼寧盤(pán)錦市有保存完好的濕地、天下奇觀(guān)紅海灘等旅游資源；二是具備了市場(chǎng)基礎。東北地區與我國其他地區有著(zhù)明顯的差異性，無(wú)論對國內還是國外都有較強的吸引力。東北地區毗鄰俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古等國家，目前我國入境游排在前三位的就是日本、韓國和俄羅斯，東北地區具有開(kāi)發(fā)入境旅游得天獨厚的條件。三是具備了人才基礎。資源型城市的居民素質(zhì)相對都比較高，在艱苦奮斗、愛(ài)崗敬業(yè)、鉆研學(xué)習和組織紀律性等方面都具有優(yōu)勢，這部分人員很容易融入到旅游從業(yè)人員的隊伍中去，并不斷地開(kāi)創(chuàng )新的就業(yè)形式。四是具備政策基礎。國家高度重視資源型城市經(jīng)濟轉型和振興，提出了許多支持性政策，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》中指出，要“充分發(fā)揮東北地區旅游資源豐富、獨具特色的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)”，為我們下一步利用和出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策奠定了基礎。
　　三、培育旅游新興產(chǎn)業(yè)需要注意的問(wèn)題
　　當前，資源型城市發(fā)展旅游業(yè)存在的突出問(wèn)題，一是基礎設施建設滯后；二是旅游市場(chǎng)主體不強，缺少骨干旅游企業(yè)；三是經(jīng)營(yíng)模式粗放，管理理念落后。妥善解決這些問(wèn)題，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
　�。ㄒ唬┣袑�(shí)堅定旅游業(yè)發(fā)展的方向。資源型城市發(fā)展旅游業(yè)，要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，根據城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、資源稟賦和市場(chǎng)條件，科學(xué)論證當地能否發(fā)展旅游，發(fā)展什么樣的旅游。具備發(fā)展旅游的資源型城市，要切實(shí)把旅游業(yè)當作新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，在旅游規劃、建設、服務(wù)和管理等方面，用新理念、高水平、大手筆，完善旅游發(fā)展環(huán)境、建設旅游產(chǎn)品體系、培育旅游新興市場(chǎng)；暫不具備發(fā)展條件的城市，應創(chuàng )造條件，謀求長(cháng)遠發(fā)展，一定要防止資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和過(guò)早開(kāi)發(fā)。
　�。ǘ�）政府要切實(shí)給予重視和推動(dòng)。政府主導型的發(fā)展是我國旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗，是“焦作經(jīng)驗”的核心。無(wú)論是體制的建立，還是規劃的確定，乃至產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系建設都離不開(kāi)政府的主導。各城市政府在重視和推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一是要著(zhù)力改善旅游基礎設施。由于長(cháng)期注重發(fā)展工業(yè)，資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，旅游基礎設施較為薄弱。為此，政府要加大對建設旅游基礎設施的投入，并制定政策措施，鼓勵社會(huì )資金和民間資金進(jìn)入。二是要用足用好國家的各種優(yōu)惠政策。資源型城市發(fā)展旅游，不僅要制定本地的優(yōu)惠政策，更要創(chuàng )造性地將國家的各種政策用于發(fā)展旅游，特別是要把振興東北老工業(yè)基地的系列性政策以及前一段時(shí)期國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中的政策用于發(fā)展旅游業(yè)。三是要處理好政府主導與市場(chǎng)運作的關(guān)系。要在總體規劃、政策環(huán)境、市場(chǎng)監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務(wù)和安全保障等方面發(fā)揮政府的職能作用，同時(shí)又要在旅游投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品促銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面發(fā)揮市場(chǎng)的導向作用。
　�。ㄈ�）切實(shí)發(fā)揮好自身的后發(fā)優(yōu)勢。目前，資源型城市旅游業(yè)大多剛剛起步，旅游資源的潛力還沒(méi)有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但具備了發(fā)展旅游的有利條件，后發(fā)優(yōu)勢比較明顯。為此，要站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上，以更快的增長(cháng)速度、更優(yōu)的質(zhì)量實(shí)現對其他城市旅游業(yè)的趕超。要充分吸收和借鑒各地發(fā)展旅游的經(jīng)驗，并考慮經(jīng)驗的差異性和針對性，突出強調因地制宜、因時(shí)制宜、鼓勵自主創(chuàng )新，力戒照抄照搬。
　�。ㄋ模┣袑�(shí)夯實(shí)發(fā)展基礎。旅游是一門(mén)科學(xué)，有其自身的特點(diǎn)和規律。發(fā)展旅游業(yè)，就應掌握旅游發(fā)展的規律，按照規律辦事。隨著(zhù)旅游產(chǎn)品多元化、消費個(gè)性化和區域性差異發(fā)展需要增加，對提升旅游產(chǎn)品和旅游生產(chǎn)力提出了新的更高要求。資源型城市發(fā)展旅游業(yè)，更要通過(guò)大量艱苦細致的工作打好產(chǎn)業(yè)基礎，切實(shí)下功夫抓好旅游產(chǎn)品和旅游生產(chǎn)力。一個(gè)地區，一個(gè)省，一個(gè)市，如果沒(méi)有在海內外旅游市場(chǎng)上有聲譽(yù)、有影響，管理和服務(wù)上乘的精品旅游區（點(diǎn)）作為“領(lǐng)頭羊”，旅游產(chǎn)業(yè)是難以發(fā)展起來(lái)的，旅游產(chǎn)業(yè)集群更難形成。東北地區許多資源型城市要開(kāi)發(fā)利用好旅游資源，盡快打造出旅游精品。
　�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強與周邊地區的旅游合作。東北地區資源型城市的旅游資源存在一定的共享性和同質(zhì)性，各城市之間要切實(shí)加強合作。一是要整合和共享旅游資源，塑造區域旅游品牌，進(jìn)行整體形象包裝和營(yíng)銷(xiāo)，加強聯(lián)合宣傳，促進(jìn)旅游企業(yè)的聯(lián)合，實(shí)現資源共享、產(chǎn)品互補、信息互通、客源互換。二是要打破各種壁壘，消除各種體制性和行政性障礙，聯(lián)手打造無(wú)政策障礙、無(wú)交通障礙、無(wú)服務(wù)障礙的旅游大市場(chǎng)。三是要不斷完善合作與協(xié)調機制，共同搭建旅游大平臺，營(yíng)造良好的旅游大環(huán)境，實(shí)現東北地區各城市之間相互開(kāi)放，相互依存，相互協(xié)調，共同發(fā)展。