——在“推動(dòng)東北地區資源型城市發(fā)展旅游業(yè)座談會(huì )”上的講話(huà)摘要
        黨中央、國務(wù)院提出東北振興戰略以來(lái)，旅游業(yè)在東北地區特別是在一些資源型城市取得了明顯進(jìn)步，對調整經(jīng)濟結構、解決就業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、提升城市形象都起到積極作用。把旅游業(yè)作為東北地區資源型城市的新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，并逐步發(fā)展成為接續替代產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為這些城市新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，具有重要的現實(shí)意義。
　　一、發(fā)展旅游經(jīng)濟對資源型城市轉型意義重大
　　資源型城市轉型這項工作在我國提出并得到重視，是從黨中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》開(kāi)始的。大家都知道，工業(yè)革命以來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴(lài)石油、煤炭、金屬礦產(chǎn)等不可再生資源，發(fā)展到一定階段，這些資源產(chǎn)地不可避免地要面臨枯竭，資源型城市或地區的轉型成為必須面對的問(wèn)題。我國工業(yè)化起步較晚、經(jīng)驗不足，加之特有的機制和體制矛盾，造成資源型城市面臨許多經(jīng)濟、社會(huì )問(wèn)題，有的非常嚴重，造成了多次重大的群體性事件。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，把資源型城市轉型作為影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題提到議事日程，采取多項措施積極推進(jìn)轉型工作，已經(jīng)取得階段性成果。但總體看，資源型城市轉型面臨的形勢還相當嚴峻，具體表現在以下幾個(gè)方面：一是接續產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制還未建立；二是地方吸納就業(yè)能力較弱，特別像東北三省森工、軍工、煤炭行業(yè)等困難群體有近500萬(wàn)人，枯竭礦山和破產(chǎn)重組老企業(yè)的富余人員較多，據我們調查，一些資源枯竭型城市失業(yè)率高達30％；三是困難群體比重高，一些城市低保人員占非農業(yè)人口的10%以上，按照國際標準，一般低保人員只應占到3－5％；四是社會(huì )矛盾積聚，不穩定因素增多，社會(huì )治安問(wèn)題比較嚴重；五是許多地方生態(tài)破壞嚴重，部分地區存在重大地質(zhì)災害隱患，如阜新、撫順等地的采煤沉陷區、煤矸石山等問(wèn)題突出。
        據統計，全國資源型城市有118個(gè)，其中東北地區占30％，資源型城市轉型工作是從東北開(kāi)始的。我們在起草《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)（代擬稿）》過(guò)程中，溫家寶總理明確指出這一文件應該面對全國。下一步資源型城市轉型工作將在全國推開(kāi)。東北振興戰略實(shí)施以來(lái)，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策支持東北老工業(yè)基地振興，對資源型城市采煤沉陷區治理、棚戶(hù)區改造和發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)等方面給予了很大支持。遼寧省阜新市是全國第一個(gè)資源型城市轉型試點(diǎn)城市，其后在東北地區將試點(diǎn)城市范圍逐步擴展到大慶、伊春、遼源、白山和盤(pán)錦，目前試點(diǎn)工作已經(jīng)取得明顯成效。
　　在促進(jìn)資源型城市轉型過(guò)程中，發(fā)展旅游業(yè)是非常重要的一個(gè)方面。把旅游業(yè)作為資源型城市的新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并逐步發(fā)展成為接續替代產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為這些城市新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，具有重要意義。
　　一是有利于產(chǎn)業(yè)結構調整。資源型城市產(chǎn)業(yè)結構相對單一，一般以資源型主導產(chǎn)業(yè)為支柱。有些地方單一資源產(chǎn)業(yè)就占工業(yè)增加值的80％以上。隨著(zhù)資源的枯竭，這些城市逐步陷入困境。在轉型的過(guò)程中，強調發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)，非常重要。旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強、乘數效應大的綜合性產(chǎn)業(yè)，乘數效應系數為4.3％－5％。發(fā)展旅游業(yè)對資源型城市轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)多樣化具有重要意義。
　　二是有利于增加就業(yè)。一些資源型城市就業(yè)人員60%以上從事煤炭或礦山的開(kāi)采工作。一旦資源枯竭或瀕臨枯竭，就業(yè)崗位嚴重不足，原來(lái)從事資源開(kāi)采業(yè)的職工技能單一，就業(yè)壓力非常突出。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括吃、住、行各個(gè)方面，對一般人員的技能轉變要求不高，加快發(fā)展旅游業(yè)為解決好資源型城市就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題提供了有效途徑。
　　三是有利于保護生態(tài)環(huán)境。一些資源型城市生態(tài)環(huán)境遭到較為嚴重的破壞，特別是在煤炭等一些礦區，環(huán)境、基礎設施欠賬較多�；謴铜h(huán)境不是一天兩天就能辦到的，但可以利用這些環(huán)境，把它加以改造，建設成為特有景區，從而促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。如德國的魯爾區建設了人類(lèi)采礦歷史的標本，聯(lián)合國授予了工業(yè)歷史旅游景點(diǎn)。大力發(fā)展旅游業(yè)，很好的利用資源，可改變過(guò)去以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)維持經(jīng)濟發(fā)展的傳統做法。這樣既可協(xié)調好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，又可實(shí)現城市的可持續發(fā)展。
　　四是有利于提升城市形象。河南焦作就是這方面的典型，經(jīng)過(guò)不斷努力，焦作實(shí)現了從“黑色印象”到“綠色主題”的轉變，提升了城市的形象。這對于吸引國內外游客，擴展城市發(fā)展空間以及吸引外部資金都起到了重要作用。旅游業(yè)是個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在中國正處于一種爆發(fā)式發(fā)展階段。資源型城市尤其是資源枯竭和瀕臨枯竭城市，資源型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)了。以朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)接續夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，把這兩者結合在一起是個(gè)非常好的創(chuàng )意，在這方面摸索出一條路子將是資源型城市轉型的一個(gè)重要努力方向。
　　二、東北地區發(fā)展旅游業(yè)取得的進(jìn)展和存在的問(wèn)題
　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》中明確提出了要“充分發(fā)揮東北地區旅游資源豐富、獨具特色的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)”。東北三省和內蒙的同志也都逐步認識到發(fā)展旅游業(yè)的重要作用，并不斷重視和支持發(fā)展旅游業(yè)，取得了較為顯著(zhù)的成果。根據有關(guān)材料統計，2006年，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古自治區的旅游總收入分別為350.96億元、275.97億元、970.5億元、279.71億元，同比增長(cháng)25.23%、20.37%、32.1%、34.42%，增速明顯快于全國平均16%的水平，也大大高于本地區GDP的增長(cháng)速度。同時(shí)我們也要清醒地看到東北地區尤其是資源型城市發(fā)展旅游業(yè)還面臨許多問(wèn)題和困難，存在不小差距。結合調研中了解到的一些問(wèn)題，我認為東北地區旅游業(yè)發(fā)展，有以下六方面的不足。
　　一是重視程度不夠，發(fā)展觀(guān)念亟待更新。相對于工業(yè)項目而言，目前大部分資源型城市對旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的重視程度仍然不夠。主要領(lǐng)導跑工業(yè)項目、基礎設施項目的勁頭遠遠大于重視旅游業(yè)發(fā)展，相信各省市的旅游管理部門(mén)的同志體會(huì )都比較深刻。另外，在發(fā)展現代旅游的觀(guān)念上，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也需要進(jìn)一步明確。對于東北地區來(lái)說(shuō)，各級政府在加強扶持、規劃和監管的同時(shí)，應特別重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我和廣東、浙江等地的一些企業(yè)家以及一些政府官員接觸過(guò)程中，他們認為東北振興，政府主導的勁頭非常足，對怎樣發(fā)揮市場(chǎng)作用的考慮比較少。當然，在振興初期，政府多發(fā)揮一些作用是對的，但同時(shí)要著(zhù)重創(chuàng )造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟在市場(chǎng)中發(fā)揮更大的作用。另外，從發(fā)展旅游業(yè)條件來(lái)看，東北地區的山水很好，但是人文方面特別是工業(yè)旅游挖掘不夠，下一步要統籌考慮、綜合把握。
　　二是基礎設施相對滯后，難以滿(mǎn)足旅游發(fā)展需要。東北地區自然稟賦較好，旅游資源豐富，但是基礎設施卻相對滯后。非常有名的一些景點(diǎn)，如長(cháng)白山天池在全世界聞名，但與焦作云臺山等景區相比，旅游基礎設施仍有不小差距。還有一些地方，景點(diǎn)非常好，但交通發(fā)展滯后，上山只有一條路，車(chē)輛全部堵死在景區。改變東北地區資源型城市旅游基礎設施滯后的狀況，需要各級政府不斷加大投入。
　　三是產(chǎn)品結構不合理，市場(chǎng)競爭力不強。目前東北地區資源型城市旅游業(yè)大部分還屬于順訪(fǎng)型，還不是專(zhuān)訪(fǎng)型。我們去盤(pán)錦的時(shí)候，盤(pán)錦就專(zhuān)門(mén)介紹了這方面的情況，許多旅客都是到沈陽(yáng)參觀(guān)了世博園，順便到盤(pán)錦進(jìn)行觀(guān)光。部分資源型城市的旅游資源具備很好的開(kāi)發(fā)潛力，但從現實(shí)情況來(lái)看，尚未形成具有鮮明特色的旅游形象和旅游產(chǎn)品，對中遠程旅游市場(chǎng)吸引力還不大，市場(chǎng)競爭力不強。
　　四是整體協(xié)調機制欠缺，區域合作不夠。東北地區旅游業(yè)缺乏跨區域的整體規劃和整體戰略，區域合作不夠。大多數城市還處在單打獨斗的階段，主要還是根據本地現有的旅游資源發(fā)展單一的、零散的景區和景點(diǎn)，相鄰地區的類(lèi)似資源重復開(kāi)發(fā)現象時(shí)有發(fā)生。
　　五是管理體制尚不健全，管理水平有待提高。怎樣綜合規劃好東北地區旅游景區、景點(diǎn)，仍需要認真研究。要解決好管理體制問(wèn)題，林業(yè)、水利等諸多部門(mén)要加強溝通、協(xié)調一致，像焦作云臺山一樣，把資源的綜合優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，把資源優(yōu)勢轉化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。由于管理體制存在一些問(wèn)題，東北不少資源型城市旅游景點(diǎn)管理粗放，服務(wù)水平不高。
　　六是旅游人才缺乏。發(fā)展旅游業(yè)離不開(kāi)旅游隊伍的建設。東北地區景區除了高層的旅游管理人才缺乏外，服務(wù)人員如導游的水平也存在較大差距。國外著(zhù)名景區非常重視旅游人才的開(kāi)發(fā)，有的導游是大學(xué)教授業(yè)余擔當。東北地區應加強旅游人才的培養，包括高層的經(jīng)營(yíng)管理人才以及營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、導游等方方面面的人才。
　　三、促進(jìn)東北地區資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)
　　近日，國務(wù)院正式批復了國家發(fā)展改革委、國務(wù)院振興東北辦編制的《東北地區振興規劃》，規劃設專(zhuān)章強調要積極發(fā)展旅游業(yè)，要發(fā)揮東北地區冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農業(yè)旅游方面的優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)具有國際競爭力的冰雪旅游產(chǎn)品，發(fā)展森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游和農業(yè)旅游等精品。還提出要積極引導資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。針對東北地區資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)際情況，提出促進(jìn)旅游業(yè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一是加大政策扶持力度，完善旅游景區管理體制。目前資源型城市轉型政策中提出了一些與發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的政策，但是還比較宏觀(guān)。例如提到了要建立資源型城市可持續發(fā)展基金，用于資源開(kāi)發(fā)補償和發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)援助，但具體怎樣使用，針對性還不強。為促進(jìn)資源型城市更好地發(fā)展旅游業(yè)，可以考慮根據資源型城市發(fā)展旅游業(yè)遇到的普遍性問(wèn)題和情況，進(jìn)一步深化這一政策。同時(shí)要進(jìn)一步加強旅游行業(yè)管理的體制機制建設，解決行業(yè)管理和資源開(kāi)發(fā)相脫節的問(wèn)題。特別針對一些景區、景點(diǎn)多頭管理，協(xié)調困難問(wèn)題，要學(xué)習焦作開(kāi)發(fā)云臺山景區的成功經(jīng)驗，理順體制、機制。
　　二是注重加強規劃，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。東北地區有條件的資源型城市發(fā)展旅游業(yè)首先要做好統籌規劃，做到合理有序開(kāi)發(fā)。發(fā)展旅游業(yè)要立足于本地實(shí)際情況，我們在推進(jìn)資源型城市轉型過(guò)程中，就提出了“一城一策、一行一策”，發(fā)展旅游業(yè)也不可能照搬別人的經(jīng)驗，要避免盲目貪大求全，絕不能搞破壞生態(tài)環(huán)境的人造景觀(guān)。要通過(guò)旅游總體規劃和專(zhuān)項規劃，把握好發(fā)展方向。
　　三是打造精品，提高東北地區旅游競爭力。發(fā)展旅游業(yè)，旅游產(chǎn)品體現核心競爭力。一個(gè)地區、一個(gè)省、一個(gè)市，都應有在海內外旅游市場(chǎng)上有聲譽(yù)、有影響、管理和服務(wù)上乘的精品旅游區或景點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)的同志要從打造旅游精品做起，更好地開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢旅游資源，加強本地區的旅游生產(chǎn)力建設。
　　四是加強區域合作，逐步實(shí)現無(wú)障礙旅游。東北地區地域緊連，文化歷史也都有緊密的聯(lián)系�！稏|北地區振興規劃》提出了包括東三省和內蒙古東部五盟市在內的東北振興空間網(wǎng)絡(luò )格局，可以概括為“一軸、兩縱、五橫”，在這個(gè)空間格局中如何把旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)，把相關(guān)的旅游資源加以整合，是整個(gè)東北地區旅游規劃需要深入研究的問(wèn)題。許多資源型城市正處于這一網(wǎng)絡(luò )格局的各個(gè)節點(diǎn)上。打破區劃界限，共同促進(jìn)東北旅游業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為今年?yáng)|北大中城市的重要振興內容。兩周前，我參加了東北“4＋3”市長(cháng)峰會(huì )，會(huì )議的主題就是共同發(fā)展旅游業(yè)。會(huì )上長(cháng)春、大連、哈爾濱、沈陽(yáng)、齊齊哈爾、吉林、鞍山七城市市長(cháng)簽訂了《關(guān)于加強旅游戰略合作的框架協(xié)議書(shū)》，提出建立旅游城市合作機制、打造旅游城市品牌、營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，共同搞好旅游宣傳。另外在“兩縱”中東便道的一縱涉及13個(gè)城市，這13個(gè)城市每年開(kāi)一次聯(lián)誼會(huì )，今年聯(lián)誼會(huì )要在吉林白山市召開(kāi)，據了解，會(huì )議的主題也是共同發(fā)展旅游業(yè)，打通13地市州旅游業(yè)發(fā)展通道。這說(shuō)明發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為東北振興的一個(gè)客觀(guān)需要。下一步東北各省市尤其資源型城市要不斷深入區域合作，把工作做精、做深、做扎實(shí)，克服交通和行政體制方面的各種問(wèn)題，逐步實(shí)現區域無(wú)障礙旅游。
　　五是切實(shí)抓好基礎設施建設，營(yíng)造良好的旅游硬環(huán)境。解決東北地區旅游業(yè)基礎設施滯后的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大投入。焦作云臺山景區投入近10個(gè)億，僅景區外停車(chē)場(chǎng)就有5000多個(gè)停車(chē)位，景區內有旅客擺渡大巴100多輛，所有外部車(chē)輛不能進(jìn)入景區，管理也十分規范。加強旅游基礎設施建設一方面要政府加強引導，另一方面要重點(diǎn)考慮吸引民間投資。改革開(kāi)放30年，我國民營(yíng)資本積累了大量資金，東北地區民營(yíng)資本也具備相當實(shí)力，要積極引導他們投入旅游產(chǎn)業(yè)，這不僅有利于旅游基礎設施的改善，也有利于改變景區、景點(diǎn)完全由政府投資、政府管理造成的許多弊病。
　　六是提高旅游業(yè)的管理和服務(wù)水平，創(chuàng )造優(yōu)良的旅游軟環(huán)境。由于東北地區資源型城市發(fā)展旅游業(yè)起步較晚，旅游業(yè)發(fā)展在很大程度上還處于初期階段，管理和服務(wù)水平總體上還比較粗放。要改變這種情況，不但需要旅游企業(yè)苦練內功，努力提高硬件配套水平和軟件管理水平，還需要各資源型城市以“創(chuàng )優(yōu)”、“創(chuàng )佳”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游軟環(huán)境，特別是要抓好旅游人才的培養，把東北旅游業(yè)總體管理和服務(wù)水平提高到新的層次。