自1998年創(chuàng )建全國優(yōu)秀旅游城市以來(lái)，全國已有184個(gè)城市跨入優(yōu)秀旅游城市的行列。作為城市形象的名片，優(yōu)秀旅游城市已成為各地競相打造的品牌。近幾年，新疆各地政府都把發(fā)展旅游業(yè)作為當地的支柱產(chǎn)業(yè)，對申報全國旅游城市的熱情空前高漲。8月30日至9月8日，國家旅游局、全國優(yōu)秀旅游城市驗收組在新疆哈密、克拉瑪依進(jìn)行全國優(yōu)秀旅游城市驗收時(shí)，本次全國優(yōu)秀旅游城市驗收組組長(cháng)、中國旅游報刊協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)李南，對政府在完善城市功能，創(chuàng )建優(yōu)秀旅游城市等過(guò)程中起到的主導作用，以及我區怎樣抓住發(fā)展旅游城市的要害問(wèn)題提出一些建議和分析。

　　把創(chuàng )優(yōu)機制轉化為長(cháng)效管理機制

　　在每個(gè)城市的創(chuàng )優(yōu)過(guò)程中，政府作為主導者，使旅游發(fā)展的關(guān)聯(lián)度得到了最充分的體現，幾十個(gè)部門(mén)參與這項工作，足以說(shuō)明僅靠旅游部門(mén)自身是很難做好這項工作的，創(chuàng )優(yōu)大家可以聯(lián)手，但是，以后的日常工作怎么辦？毋庸諱言，對其他部門(mén)來(lái)說(shuō)，與旅游相關(guān)的工作可能又不是自己最主要的責任，在這種情況下，政府的主導和協(xié)調就特別重要。旅游涉及要素眾多，各要素間的關(guān)系會(huì )互相制約，政府應對行業(yè)發(fā)展規律有基本了解，從宏觀(guān)上考慮問(wèn)題，把握發(fā)展大趨勢，注意各要素之間的協(xié)調。在新疆，由于受很多條件的限制，一些基礎設施如旅游廁所建設和網(wǎng)絡(luò )建設不可能像內地和國外一樣發(fā)達，于是會(huì )出現游客在旅游途中上廁所難，有的游客曾坐車(chē)滿(mǎn)大街找網(wǎng)吧等現象。這時(shí)政府一定要有超前的眼光，營(yíng)造好的環(huán)境，加大這方面建設力度，積極引導商家在這些基礎設施上的建設。在新疆很多地方旅游業(yè)還處在起步階段，外地旅游行業(yè)出現的問(wèn)題在這里還不是很突出，但隨著(zhù)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，旅游服務(wù)品質(zhì)下降、企業(yè)之間的惡性競爭會(huì )逐漸顯現，作為旅游產(chǎn)業(yè)主導者的政府應及早關(guān)注和研究對策。

　　“以人為本”體現在細節

　    在此次全國優(yōu)秀旅游城市的驗收中，驗收組普遍發(fā)現，我區為數不少的城市中各種標識牌不足，城市道路引導、安全警示、圖形符號、景物說(shuō)明四類(lèi)牌中，主要是后兩類(lèi)不足，如咨詢(xún)中心無(wú)“I”標志、觀(guān)光巴士發(fā)車(chē)站無(wú)站牌設置，文物展示沒(méi)有詳細說(shuō)明等等。李南認為，這主要反映了我們的服務(wù)意識問(wèn)題。

　　圖形符號是為了方便不同文化背景的人群進(jìn)行交流，它滿(mǎn)足了人們在旅游過(guò)程中的一些基本需求。而景物說(shuō)明不足說(shuō)明對旅游消費本質(zhì)的認識不足。旅游是文化，是體驗，了解是基礎，景物說(shuō)明牌是比直接需求更高一個(gè)層次的服務(wù)，在一些景區和博物館的講解中，要善于把專(zhuān)家的想法與旅游者的需求結合起來(lái)，注重知識性和文化內容的挖掘。旅游服務(wù)說(shuō)到底還是要以人為本，服務(wù)意識到位關(guān)鍵在細節，細節出精品。

　　明確的市場(chǎng)定位事半功倍

　　在新疆哈密市驗收時(shí)，感到哈密在旅游市場(chǎng)的定位上沒(méi)有特色。哈密市到底應該突出什么，是哈密瓜、天山風(fēng)光，還是哈密歷史上為維護祖國統一所作的貢獻，沒(méi)有給人留下鮮明的印象。李南說(shuō)，準確的定位不僅是旅游促銷(xiāo)的基礎，也是旅游產(chǎn)品建設的基礎。新疆旅游已經(jīng)給人們留下了很多印象，如吐魯番的葡萄和火焰山、喀什的民族風(fēng)情、喀納斯的東方瑞士風(fēng)景、石河子的兵團文化。新疆其他城市用什么來(lái)吸引游客呢？新疆正在創(chuàng )建優(yōu)秀旅游城市的地方要想使自己的旅游產(chǎn)生魅力，定位就是最基礎的問(wèn)題。有了基本的定位，就可以配套產(chǎn)品，強化形象，形成良性互動(dòng)。

　　旅游市場(chǎng)如何占領(lǐng)、常規手段怎么組合，檔次怎么搭配，都要動(dòng)腦筋。前提是市場(chǎng)形象要有號召力。到處都可以旅游，人們?yōu)槭裁匆獊?lái)新疆，為什么要去哈密、去阿克蘇、去伊寧……現在講究市場(chǎng)細分，要找出各地旅游在新疆、在周邊地區、在全國最有特色的賣(mài)點(diǎn)。針對不同市場(chǎng)，有步驟地、持之以恒地促銷(xiāo)。

　　至于新疆各地的旅游最終怎么定位，還要通過(guò)調查，看市場(chǎng)和游客的認同，看怎樣能讓大家知道吸引游客到來(lái)，能停留盡可能長(cháng)的時(shí)間，能購買(mǎi)更多的東西，能樹(shù)立好的口碑。有時(shí)我們不以為然的東西，也許游客喜歡，而我們重點(diǎn)推的，客人又不看重。所以，在定位中，調查基礎，對市場(chǎng)的判斷和對機遇的把握正是考驗政府領(lǐng)導的決策水平。

　　區域聯(lián)合才能大發(fā)展

　　新疆在中國的版圖上占有六分之一的面積，地大物博，在新疆走一天等于內地轉好幾個(gè)省。在新疆這么大的地方旅游，任何一個(gè)城市都不足以成為游客單一的目的地，游客花了很大的成本到新疆旅游，要讓他感到物有所值，就得讓他們把新疆最有特色的地方盡收眼底。新疆各旅游勝地必須重視區域聯(lián)合，做好旅游產(chǎn)品建設，必要時(shí)，不僅是新疆本地各旅游點(diǎn)區域聯(lián)合，而且還要和內地進(jìn)行聯(lián)合，讓產(chǎn)品建設更符合消費者的需求。但要做區域聯(lián)合，光靠企業(yè)間的合作是遠遠不夠的，政府對企業(yè)間的聯(lián)合要給予積極的扶植和引導。只有這樣，新疆的旅游業(yè)才能有大發(fā)展。