旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強、拉動(dòng)內需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，充分依托和利用“三農”資源發(fā)展鄉村旅游，是社會(huì )主義新農村建設的必然要求。國家旅游局確定2006年中國鄉村旅游的主題是“新農村、新旅游、新體驗”。南岳更是通過(guò)發(fā)展鄉村旅游加快了社會(huì )主義新農村建設的步伐。筆者工作于斯二十余年，在新農村旅游建設方面，也作了一些有益的分析和探究。

1.南岳農村旅游經(jīng)濟發(fā)展現狀

    南岳區于1982年被國務(wù)院審定公布為首批國家級風(fēng)景名勝區，并于1984年設立衡陽(yáng)市南岳區人民政府和湖南省南岳管理局，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”，現轄3鄉1鎮1街道辦事處，6個(gè)居委會(huì )，30個(gè)行政村，353個(gè)村民小組，0.86萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)。全區總面積181.5平方公里，其中耕地面積1.36萬(wàn)畝。全區總人口5.3萬(wàn)人，其中農村人口3.16萬(wàn)人。

   南岳旅游資源豐富，自古以“五岳獨秀”的旖旎風(fēng)光飲譽(yù)天下，尤其以南岳八絕——祝融峰之高、藏經(jīng)殿之秀、方廣寺之深、水濂洞之奇、麻姑仙境之幽、穿巖詩(shī)林之趣、南岳大廟之雄、萬(wàn)壽大鼎之尊著(zhù)稱(chēng)于世。同時(shí)，又以“文明奧區”的深厚文化稱(chēng)道華夏，佛道兩教千年共榮一山、共居一廟為世界名山一絕。特別是自宋徽宗欽定南岳衡山為“壽岳”以來(lái)，朝香拜佛、祈福求壽成為了南岳旅游的顯著(zhù)特色。建區以來(lái)，南岳國民經(jīng)濟各項指標年均以?xún)晌粩档脑鲩L(cháng)率增長(cháng)，率先成為湖南省首批小康區。2005年，南岳區接待中外游客300萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入12億元，完成門(mén)票收入過(guò)億元。農村經(jīng)濟實(shí)力也進(jìn)一步增強，2005年南岳農民人均純收入突破四千元，居衡陽(yáng)市之首。

2、南岳新農村旅游建設存在的問(wèn)題和原因分析

2.1存在的問(wèn)題

2.1.1鄉村旅游建設建設缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、融資優(yōu)勢，缺乏旅游技能訓練，缺乏旅游服務(wù)設施和旅游吸引物，缺乏旅游選擇的多樣性和方式的自助性，淡旺季明顯，旅游資源利用率不高，旅游營(yíng)銷(xiāo)率低下，旅游線(xiàn)路安排不合理，接待水平低下。

2.1.2鄉村旅游經(jīng)營(yíng)普遍存在“小、散、弱”和不規范、環(huán)境差、無(wú)特色等問(wèn)題，創(chuàng )立“農家樂(lè )”品牌形象意識差，低投入低產(chǎn)出，宣傳促銷(xiāo)意識也不強，鄉村旅游規劃工作缺乏，農民自發(fā)興建的旅游服務(wù)設施更是良莠不齊，雜亂無(wú)章，沒(méi)有全局觀(guān)點(diǎn)，沒(méi)有美感，沒(méi)有風(fēng)格品味。

2.1.3鄉村旅游存在重資金投入、輕人才、輕科技投入。每年向上級爭取資金的力度較大，而對農民的技能培訓、素質(zhì)培訓、人才培訓投入不夠，科技投入也很少，對農民增收的指導、服務(wù)不夠。

2.1.4旅游產(chǎn)品深度加工不夠，附加值不高，價(jià)格時(shí)漲時(shí)落，不太穩定。鄉鎮改革后機構和人員都減少了，農民負擔減輕了，稅也免了，還有糧食直補、種子補貼和退耕還林資金，但由于社會(huì )保障跟不上，農民對教育、健康的憂(yōu)患意識強，心里不踏實(shí)，農民個(gè)人儲蓄是上去了，但農民融資辦旅游的積極性并不高，內需拉動(dòng)也不大。

2.2原因分析

2.2.1工業(yè)傾斜戰略及其慣性。在工業(yè)化進(jìn)程中采取的是對工業(yè)傾斜而對農業(yè)擠壓的戰略，使農業(yè)增長(cháng)乏力，后勁不足。而傳統農業(yè)的慣性也制約了鄉村旅游建設。

2.2.2政府領(lǐng)導行動(dòng)的偏差。工業(yè)與農業(yè)相比，工業(yè)見(jiàn)效快速，農業(yè)見(jiàn)效緩慢，一些領(lǐng)導者就把思想和精力集中在工業(yè)上。在鄉村旅游建設上，不敢承擔風(fēng)險，不敢創(chuàng )新和突破。

2.2.3鄉村旅游建設缺乏強有力的組織和引導，一些管理部門(mén)從自身利益出發(fā)，做一些坑農害農的事情。

2.2.4“三農”自身弱質(zhì)性的特點(diǎn)，影響鄉村旅游的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農業(yè)要經(jīng)受自然、市場(chǎng)與社會(huì )三大風(fēng)險，農產(chǎn)品需求彈性較小，農業(yè)產(chǎn)量受生物極限的限制，農業(yè)生產(chǎn)要素邊際報酬遞減而農產(chǎn)品邊際成本遞增。鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者一旦“出師不利”，很容易“改弦更張”，退而自保，回到傳統農業(yè)的老路。

3.南岳新農村旅游建設的發(fā)展優(yōu)勢

3.1旅游促農村富農民的意識不斷增強。首先是生態(tài)意識增強。農民認識到山川秀美是一筆巨大的財富，變被動(dòng)保護為主動(dòng)保護；其次是開(kāi)放意識增強。隨著(zhù)與入岳游客交流的不斷增多，廣大農民擴大了視野、增長(cháng)了見(jiàn)識，了解了“外面世界的精彩”，能自覺(jué)與外界同步、接軌；第三是文化意識增強。農民意識到科學(xué)文化的重要性，自覺(jué)學(xué)習文化知識已經(jīng)成了一種普遍現象。南岳龍鳳鄉的廣濟寺和拜殿鄉的二賢祠、方廣寺均得到當地農民很好的保護。

3.2農村生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。南岳區委、區政府一直注重生態(tài)旅游建設，致力于“中華壽岳”品牌的打造，努力做好“五岳獨秀”文章，全區森林覆蓋率達80%，申報世界自然與文化遺產(chǎn)工作取得重大進(jìn)展，成功列入建設部公布的首批“中國國家自然與文化遺產(chǎn)預備名錄”，并成為建設部2007年重點(diǎn)培育的申報世界遺產(chǎn)風(fēng)景名勝區。南岳衡山的許多地方都保持著(zhù)古樸的原生態(tài)和生物多樣性，擁有淳美怡人的自然風(fēng)光，融涵著(zhù)深厚的文化底蘊。

3.3農村基礎設施日臻完善。為方便游客進(jìn)入拜殿鄉的方廣寺景區和龍鳳鄉的廣濟寺景區游覽、參觀(guān)、朝香，投資3000萬(wàn)元修通了西方公路（西嶺——方廣寺），完成了通鄉公路41.7公里和通村公路99.1公里的建設，旅游車(chē)輛可直抵各大旅游景區（景點(diǎn)）和三鄉一鎮21個(gè)行政村。另外，全區21個(gè)行政村進(jìn)行了農網(wǎng)改造，實(shí)現了同網(wǎng)同價(jià)；30個(gè)行政村全部開(kāi)通了程控電話(huà)，無(wú)線(xiàn)通訊覆蓋全區。水利建設資金投入累計近千萬(wàn)元，農村居民飲水難問(wèn)題基本解決，水利灌溉水平逐年提高。

3.4農民生活水平已在逐步提高。近20000名農民直接或間接地從事旅游服務(wù)行業(yè)，賓館、酒店、餐飲、旅游商品零售是農民工從業(yè)的主戰場(chǎng)。同時(shí)，旅游經(jīng)濟的發(fā)展也開(kāi)辟了農民致富的新途徑——發(fā)展鄉村旅游。近幾年，南岳鄉村旅游發(fā)展勢頭迅猛，催生了200多戶(hù)“農家樂(lè )”。游客在“農家樂(lè )”內自摘瓜果、品嘗土菜、釣魚(yú)小憩，住農家層、干農家活、吃農家飯已成為都市游客入岳旅游的一大時(shí)尚，體驗到了都市賓館酒店享受不到的樂(lè )趣。據統計，南岳“農家樂(lè )”平均年收入達5萬(wàn)元，最高的年收入近30萬(wàn)元。

4.南岳新農村旅游建設的措施與對策

4.1指導思想。以旅游為依托，用旅游發(fā)展理念謀劃農業(yè)、建設農村、教育農民，切實(shí)把廣大農村建設成為南岳旅游的“后勤基地”、“保障基地”，把南岳農村建設成為道路相通、綠樹(shù)相連、美景相映、社區整潔、特色鮮明、宜居宜游的精品景區，率先成為全市經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、文明進(jìn)步的社會(huì )主義新農村。

4.2基本原則

4.2.1堅持以人為本的原則。南岳新農村旅游建設，要以人為本，從滿(mǎn)足農民群眾需要出發(fā)，從農民群眾行路難、上學(xué)難、看病難等最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手，以旅游反哺農業(yè)，以旅游發(fā)展農村，逐步縮小城鄉差距，讓占全區人口絕大多數的農民群眾分享旅游發(fā)展成果。

4.2.2堅持保護第一的原則。堅持“嚴格保護、統一管理、科學(xué)開(kāi)發(fā)、永續利用”的方針，以保護促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促更好的保護，努力實(shí)現當前利益與長(cháng)遠利益的統一和科學(xué)開(kāi)發(fā)與有效保護的統一，促使農村旅游資源的可持續利用和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。千萬(wàn)不能利用農民群眾“致富心切”的心理，盲目開(kāi)發(fā)農村旅游資源，肆意破壞農村生態(tài)環(huán)境，吃子孫飯，斷子孫路，違反科學(xué)規律，違背新農村建設初衷。

4.2.3堅持農民主體的原則。南岳新農村建設，一定要發(fā)揮好、調動(dòng)好、保護好廣大農民群眾的積極性、主動(dòng)性、主體性和創(chuàng )造性，激發(fā)農民群眾參與熱情，使之成為新農村旅游建設的“主角”，自覺(jué)投身到新農村旅游建設中來(lái)。

4.2.4堅持量力而行的原則。新農村旅游建設是一項系統工程，不是一年、兩年可以完成的工作，也不是一個(gè)人、幾個(gè)人就能辦到的事情。這就要求我們一定要從南岳衡山風(fēng)景區及農村的實(shí)際出發(fā)，不貪大求洋，不好高騖遠，不急躁冒進(jìn)，做到建設規劃科學(xué)合理、建設目標切合實(shí)際、工作舉措可行、各項投入量力而行，分步實(shí)施，穩步推進(jìn)。

4.3南岳新農村旅游建設的工作重點(diǎn)

要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，把握建設社會(huì )主義新農村工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)新農村旅游建設。

4.3.1抓鄉村旅游開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農村經(jīng)濟新發(fā)展。南岳農村旅游資源相當豐富，既有風(fēng)光秀麗的生態(tài)景觀(guān)，還有文化深厚的古廟寺觀(guān)。南岳新農村旅游建設一定要把農村旅游資源的開(kāi)發(fā)納入全區旅游開(kāi)發(fā)總體規劃中，在堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護第一、科學(xué)規劃”原則的前提下，開(kāi)發(fā)鄉村旅游資源，挖掘鄉村旅游潛力，包裝鄉村旅游產(chǎn)品，進(jìn)行鄉村旅游項目招商，將南岳農村改造成特色鮮明、宜居宜游的若干景區。

4.3.2抓產(chǎn)業(yè)結構調整，開(kāi)辟農民增收新渠道。目前，南岳區農村已有一大批農戶(hù)在政府的扶持引導下開(kāi)辦了農家樂(lè )，吸引大批游客來(lái)農家樂(lè )休閑度假，既形成了一個(gè)旅游品牌，又為農民提供了一個(gè)最為現實(shí)的致富途徑。南岳新農村旅游建設一定要繼續發(fā)揚這一做法，以農家樂(lè )為基礎，擴充規模，增大容量，扶持建設規模更大、設施更好、檔次更高的農業(yè)莊園，大力發(fā)展旅游農業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，把農民持續穩定增收建立在旅游、農業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展基礎上。

4.3.3抓農民素質(zhì)提高，推動(dòng)鄉風(fēng)文明新進(jìn)步。剛剛公布的《關(guān)于促進(jìn)農村旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，爭取到2010年，全國100%的農村旅游發(fā)展帶頭人，90%的經(jīng)營(yíng)戶(hù)和80%的服務(wù)者得到全面有效的培訓，因此，南岳新農村旅游建設一定要在引導農村剩余勞動(dòng)力轉移到旅游服務(wù)業(yè)中來(lái)的同時(shí)，把農民的旅游培訓作為大力實(shí)施“農民知識化”工程來(lái)抓，開(kāi)展靈活多樣、不同形式的專(zhuān)業(yè)培訓，使農民一看就懂，一學(xué)就會(huì )，學(xué)了能用。扶持一批重點(diǎn)農戶(hù)和鄉鎮基層領(lǐng)導為主的旅游帶頭人。并將保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)在農村進(jìn)一步深化，大力整治陳規陋習，移風(fēng)易俗，全面提長(cháng)廣大農民的文明素質(zhì)和農村社會(huì )的文明程度。

4.3.4抓基礎設施建設，打造農村鄉鎮新風(fēng)貌。農村基礎設施建設要提升到打造精品旅游景區的高度，高標準、高起點(diǎn)搞好規劃，全力推進(jìn)村組暢達工程、安全飲水工程、農田灌溉工程、道路亮化工程、庭院整潔工程、農網(wǎng)改造工程和環(huán)境治理工程，集中成片開(kāi)發(fā)布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整治的農民新社區，實(shí)行“三改三清”（改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），徹底改變農村環(huán)境“臟、亂、差”現象，讓鄉村旅游游客和廣大農民群眾喝上潔凈水，走上干凈路，用上清潔能源，呼吸新鮮空氣，享受田園風(fēng)光，體驗農村旅游新風(fēng)貌，真正實(shí)現城鄉和諧、統籌發(fā)展。

4.3.5以有效開(kāi)發(fā)客源為中心，構建旅游和諧新農村。抓好社會(huì )主義新農村旅游建設，落腳點(diǎn)還是要以有效開(kāi)發(fā)客源為中心，大幅度地提高南岳開(kāi)發(fā)旅游客源的能力。要瞄準旅游客源市場(chǎng)目標，開(kāi)發(fā)出多層次的旅游品種項目，品種設計要適銷(xiāo)對路，夜生活景觀(guān)也要豐富多姿。同時(shí)，要抓好鄉村旅游發(fā)展的各項基礎工作，大力開(kāi)展鄉村旅游宣傳工作。推行“一村一名大學(xué)生”和選派區、鄉機關(guān)年富力強的干部到村任支部書(shū)記，深化“三級聯(lián)創(chuàng )”基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，建立農村管理新架構，健全農村管理新體制，逐步實(shí)現農村管理社區化，提高農民群眾自我服務(wù)、自我教育、自我管理的水平，大力推進(jìn)南岳新農村旅游建設。

（本文指導老師 歐陽(yáng)濤教授）

 

參考文獻：

1.龍方《中國“三農”問(wèn)題研究的新思維》，中國農業(yè)出版社

2.曾福生《農業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)題》，中國農業(yè)出版社

3.歐陽(yáng)濤《縣域經(jīng)濟的戰略選擇與實(shí)踐創(chuàng )新》，中國農業(yè)出版社

4.劉純陽(yáng)《改造傳統農民》，湖南科技出版社

5.匡遠配《貧困地區縣鄉財政體制對農村公共產(chǎn)品供給影響的研究》，中國農業(yè)出版社