�。�- 核心提示:

　　“誰(shuí)來(lái)拯救世界文化遺產(chǎn)？誰(shuí)來(lái)拯救歷史文化名城承德？”言辭激烈的帖子近來(lái)在網(wǎng)上廣為傳播，內容直指正在承德市外八廟風(fēng)景名勝區內建的豪宅——興盛麗水。

　　一些人士心急如焚：該違規房產(chǎn)項目的實(shí)施，將切斷避暑山莊與外廟的整體聯(lián)系，使承德外八廟風(fēng)景文物園林價(jià)值大大貶值！這種破壞將嚴重影響名城的可持續發(fā)展！

　　實(shí)際情況到底怎么樣呢？

　　“我們這個(gè)月23號剛給‘興盛麗水’下第三次停工通知單�！北苁钌角f外八廟風(fēng)景名勝區管理處一位工作人員說(shuō)，“可是沒(méi)辦法，胳膊能擰過(guò)大腿嗎？”

　　這位工作人員所指的“興盛麗水”，是目前在承德市炙手可熱的大型房地產(chǎn)項目，其位置得天獨厚——就在著(zhù)名的避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區，位于避暑山莊與普樂(lè )寺、安遠廟、溥仁寺、罄錘峰之間。

　　8月28日記者來(lái)到此地，只見(jiàn)名勝區武烈河東岸臨河吊塔林立，施工人員正在打地基。吊塔上打出“世襲灣畔，生態(tài)富人區”的紅色條幅。管理處的“第三次停工通知單”顯然沒(méi)有起到什么作用。

　　興盛麗水售樓處小姐簡(jiǎn)直不知道有什么“第三次停工通知單”，她興致很高地向記者侃侃而談：“本來(lái)這塊地是不可能批下來(lái)的，我們2004年就開(kāi)始運作，今年才拿下這塊地，花了多少金錢(qián)，費了多少力氣……”

　　售樓處經(jīng)理：我們是從市政府手里拿的地

　　“興盛麗水與避暑山莊隔武烈河相望，位于山莊與外八廟景區之間，對園區標志性明顯。興盛麗水承武烈河之韻，載棒槌山之秀，融自然山水為之契合，外圍形成了以武烈河、棒槌山為天然屏障的自然風(fēng)景區�！边@不是旅游手冊上面的解說(shuō)詞，而是興盛麗水樓盤(pán)圖冊的介紹。

　　在承德市不少道路上，遍布興盛麗水的誘人樓盤(pán)廣告：“世襲寧靜，興盛麗水”、“300年皇脈山水萃取一棟傳世豪宅�！�

　　興盛麗水售樓處的售樓小姐，更是充分渲染此樓盤(pán)的獨一無(wú)二，向買(mǎi)房者描摹一種“皇家圣地，擁山攬水”的尊貴優(yōu)雅生活方式。

　　當然，居住在這樣一個(gè)60萬(wàn)平方米、“尊貴與自然、氣質(zhì)與深度”的超大高檔生態(tài)人居城，價(jià)格自然不會(huì )便宜。在房?jì)r(jià)多在1000多元每平方米的承德市，興盛麗水打出了3500元的均價(jià)，而其獨棟別墅的價(jià)格整套算下來(lái)能達到近400萬(wàn)元。

　　售樓小姐說(shuō)：現在單體別墅、大戶(hù)型等已經(jīng)售出一半以上，其中不少購買(mǎi)者是北京過(guò)來(lái)的。

　　面對買(mǎi)房后能否拿到房產(chǎn)證的疑問(wèn)，售樓處一位經(jīng)理很快拿出了該項目一期的土地審批手續。土地審批證上顯示批準時(shí)間為2006年1月，登記土地用途為“旅游開(kāi)發(fā)、商用”。

　　“這里原來(lái)是喇嘛寺村的耕地，承德著(zhù)名景觀(guān)都在這周?chē)�，我們可是從市政府手里直接拿的這塊地�！苯�(jīng)理承諾，入住后拿到房產(chǎn)證絕對沒(méi)問(wèn)題。

　　緊挨一期南頭的興盛麗水二期工程正在平地，三期也已列入規劃。然而，這項財大氣粗的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)工以來(lái)并不順利。

　　據周邊居民反映，興盛麗水動(dòng)工伊始，一些群眾對“這個(gè)項目意見(jiàn)非常大”，還有人派發(fā)傳單，稱(chēng)此項目違規，更嚴重破壞名勝區景觀(guān)，呼吁有關(guān)部門(mén)及時(shí)制止。

　　不過(guò)，售樓部表示，興盛麗水手續正規齊全，至今沒(méi)有任何部門(mén)反對。

　　“要是手續都成問(wèn)題的話(huà)，市政能讓我們在這兒建嗎？肯定是各個(gè)方面都做好了�！睂τ谟浾咛岢龅娘L(fēng)景區景觀(guān)和文物保護問(wèn)題，售樓部回答干脆：牽扯不到風(fēng)景、文物部門(mén)！

　　風(fēng)景區名勝管理處：開(kāi)發(fā)商無(wú)視三次停工通知

　　“他這個(gè)項目我們已經(jīng)下文了，不同意在此建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目�！憋L(fēng)景區名勝管理處說(shuō)。

　　承德是全國首批24個(gè)歷史文化名城之一，這里有集南秀北雄為一園的全國面積最大的皇家園林避暑山莊，和融合漢藏各種風(fēng)格金碧輝煌的外八廟，古建存留量在全國僅次于北京。

　　也正因此，1994年承德避暑山莊及周?chē)�寺廟群順利地被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)，在申遺過(guò)程中拆除了山莊內大部分現代建筑及東部宮墻外所有違章建筑，為申遺投入大量資金，換來(lái)了山莊周邊自然古樸的園林風(fēng)貌及寺廟周?chē)�環(huán)境。

　　那么，如今這個(gè)橫亙在山莊外廟之間長(cháng)達1400米的大型房產(chǎn)項目，真如售樓部所說(shuō)，牽扯不到風(fēng)景名勝部門(mén)和文物部門(mén)嗎？風(fēng)景名勝區管理處一位負責人給出了截然相反的說(shuō)法。

　　根據2003年河北省政府批復的《避暑山莊及外八廟風(fēng)景名勝規劃》，興盛麗水所在的武烈河兩岸區域明確劃定為二級保護區，按照規劃：二級保護區為嚴格控制區，應努力恢復歷史環(huán)境原有風(fēng)貌，不得再修建新的建筑。

　　“現在從旅游橋走，能很清楚地看到外八廟之一的普樂(lè )寺。如果興盛麗水建起來(lái)，避暑山莊與外八廟的連續性就沒(méi)有了，整個(gè)東路六合塔也見(jiàn)不著(zhù)，全部被遮擋，空間視廊也沒(méi)有了�！惫芾硖幱嘘P(guān)專(zhuān)家對此頗感憂(yōu)慮。

　　關(guān)于保護景觀(guān)空間視廊，規劃中有明確要求：旅游橋至規劃的安遠廟橋、武烈河兩岸應控制各種城市建設，保證安遠廟、普樂(lè )寺、棒槌山和山莊在空間中的呼應關(guān)系。

　　為此，在此前承德市規劃局召開(kāi)的專(zhuān)家論證會(huì )上，避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區管理處有關(guān)專(zhuān)家明確反對興盛麗水項目，管理處在前期河岸大壩修建時(shí)就責令停止施工。

　　“他們不當回事，說(shuō)規劃都批了！”風(fēng)景處官員表情尷尬。他告訴記者，風(fēng)景處三次下達停工通知單，開(kāi)發(fā)商視而不見(jiàn)。

　　無(wú)奈之下，風(fēng)景處這個(gè)月又連續下了兩個(gè)處罰通知單，一張190萬(wàn)元，一張34萬(wàn)元。這位官員透露：現在興盛公司在托人調解，說(shuō)“給管理處10萬(wàn)塊錢(qián)花花得了”。

　　“把風(fēng)景名勝區管理處當什么了！”這位官員說(shuō)，“他雖然規劃批了、土地批了，可是嚴重違反風(fēng)景名勝區總體規劃��！我們一直有很多想法，但就是沒(méi)辦法�！�

　　那么，這個(gè)項目究竟是怎么取得合法審批手續的？

　　承德市有關(guān)部門(mén)：引資項目給景區增光添彩

　　雙橋區鐵獅子鎮喇嘛寺村。

　　正午刺眼的陽(yáng)光下，村民鄭小芝在自家菜地里鋤草。離她家菜地往東不到50米，就是外八廟中的重要一景——普樂(lè )寺。

　　提起相距不遠的興盛麗水一期，鄭小芝開(kāi)始抱怨，去年這個(gè)房產(chǎn)項目征走了她家在武烈河邊的半畝玉米地，她獲得了4萬(wàn)元的補償。

　　“興盛開(kāi)發(fā)給市政府每畝30萬(wàn)元，一級級地扣，到村里是12萬(wàn)元，村里又扣一點(diǎn)，到了我們手里每畝是8萬(wàn)元�！�

　　那么，土地是何時(shí)批到興盛名下？記者在承德市國土資源局土地管理科找到了答案：早在2004年6月，在雙橋區政府牽頭的名為“城中村改造”的項目中，興盛公司批得武烈河岸東路西的一塊狹長(cháng)狀土地開(kāi)發(fā)商用住宅，土地面積9萬(wàn)平方米，總價(jià)近億元，也就是現在的興盛麗水一期。

　　“雙橋區政府重點(diǎn)是想做路對面的喇嘛寺村那一塊(興盛麗水三期)，那邊環(huán)境太差，他們一直想改造�？墒悄悴荒茏岄_(kāi)發(fā)商見(jiàn)不了利益��！所以就讓興盛公司先開(kāi)發(fā)一期項目�！背械率袊�土資源局的一位朱姓科長(cháng)向記者透露，雙橋區政府為了確保開(kāi)發(fā)商繼續做喇嘛寺村三期項目，還要求其押了2000萬(wàn)元。

　　參與籌劃此城中村項目的雙橋區政府建設局副局長(cháng)岳建華至今認為：興盛麗水引資項目是件好事，景區周邊環(huán)境破爛不堪的，改造好以后給景區也增光添彩。

　　與政府的考慮不同，喇嘛寺村居民大多并不關(guān)心新的開(kāi)發(fā)是破壞還是美化景觀(guān)，他們關(guān)注的是最后能否得到合理的補償。該村幾家靠近路邊的商戶(hù)，已經(jīng)在加蓋店鋪二樓，以期改造拆遷時(shí)能獲得更多補償款。

　　即便如此，1000多戶(hù)村民們對自己的未來(lái)仍一無(wú)所知，甚至不知道拆遷何時(shí)會(huì )突然到來(lái)。

　　顯然，興盛公司把更多的熱情放在了一期項目上。目前一期已投入施工兩個(gè)月。而記者在承德市發(fā)改委了解到，興盛麗水一期今年5月正式得到發(fā)改委的項目核準證，發(fā)改委稱(chēng)其各類(lèi)手續全部辦齊，沒(méi)有問(wèn)題。

　　河北省相關(guān)部門(mén)：尚未同意該開(kāi)發(fā)項目

　　土地審批后承德市規劃局要對項目論證。問(wèn)題果真出在承德市規劃局？

　　8月29日，承德市規劃局向記者提供了規劃局已發(fā)給興盛麗水一期的《建設用地規劃許可證》、《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》副本。許可證上顯示時(shí)間為今年5月9日。

　　規劃局副局長(cháng)、規劃設計院院長(cháng)高中衛表示：整個(gè)規劃審批是嚴格按程序進(jìn)行的。

　　避暑山莊外八廟風(fēng)景處處長(cháng)陳稟禮向記者證實(shí)，專(zhuān)家評審會(huì )先后開(kāi)過(guò)三次，他參加了一次，會(huì )上他明確提出武烈河不應建房產(chǎn)項目。陳說(shuō)，當時(shí)提反對意見(jiàn)的專(zhuān)家不止他一個(gè)，文物部門(mén)也有意見(jiàn)。

　　不過(guò)，高院長(cháng)認為，“大部分專(zhuān)家對此項目沒(méi)有異議”，只是在細節問(wèn)題上提出修改。

　　而規劃局出示的一份規劃審批委員會(huì )專(zhuān)題會(huì )議紀要，充分顯示了政府對“興盛麗水”項目的支持。審議通過(guò)的專(zhuān)題會(huì )，有承德市副市長(cháng)、雙橋區區長(cháng)、建設局、規劃局、國土資源局等各職能部門(mén)的一把手參加。

　　在政府力量下，風(fēng)景處和文物部門(mén)的聲音，顯得微不足道。

　　記者在規劃局樓梯走廊上的幾塊展板中，發(fā)現了關(guān)鍵問(wèn)題。

　　在《承德市城區總體規劃圖》上，興盛麗水一期項目所在的區域，標注規劃用途為“休閑山林”；而在《承德市歷史文化名城保護規劃》中，該片區域為綠地，表明此處規劃用途應為綠地。

　　按照規定，規劃局更改規劃，需報上級規劃部門(mén)批準。

　　“我們跟省里進(jìn)行溝通過(guò)、發(fā)過(guò)函，上面同意改變這個(gè)性質(zhì)�！贬槍Ω淖円巹澲型恋赜猛镜膯�(wèn)題，規劃局表示。

　　然而，記者隨后從河北省建設廳規劃處了解到的情況截然相反。規劃處表示，他們尚未同意武烈河兩岸興盛麗水的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。

　　“興盛麗水項目要動(dòng)，首先必須調整規劃。首先要征求省文物部門(mén)意見(jiàn)。當時(shí)我們就提出意見(jiàn)，承德市規劃局須再報調整方案、設計方案經(jīng)我們規劃處批準后，才可考慮下一步開(kāi)發(fā)�！币巹澨幐嬖V記者，到目前為止他們沒(méi)有接到承德市規劃局的進(jìn)一步申請。

　　國家文物專(zhuān)家：風(fēng)景區開(kāi)發(fā)房產(chǎn)沒(méi)眼光

　　承德市文物局文物科至今并未接到規劃局的正式書(shū)面文件，他們對此感到不滿(mǎn)：“起碼報規劃時(shí)應該征求一下我們的意見(jiàn)，或者告知我們履行了什么手續。不過(guò)也許他們也有苦衷�！�

　　規劃局反復向記者表達無(wú)奈：“政府已經(jīng)先把地賣(mài)了，錢(qián)都花了，我們不能給人家否了，只能配合�！�

　　承德市因避暑山莊名聞天下，有國家文物保護單位、歷史文化名城、國家風(fēng)景區和世界文化遺產(chǎn)四頂桂冠，地位榮耀顯貴。然而，這座依風(fēng)景區而建的城市，發(fā)展思路已不再局限于旅游，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮隨著(zhù)申遺成功而加速到來(lái)。

　　“城市要發(fā)展�！痹谡�府部門(mén)，這是記者走訪(fǎng)中聽(tīng)到最多的話(huà)。雙橋區政府建設局副局長(cháng)岳建華介紹：“我們城市最早18.23平方公里，現在基本上發(fā)展到22多平方公里，還想繼續發(fā)展。今后可能要發(fā)展到40平方公里。怎么才能達到40平方公里？只能把周邊這些村改造，才能達到這個(gè)范圍。這是市里的發(fā)展思路�！�

　　這一思路形成了如今承德市城市建設“南擴西進(jìn)北延”的戰略，舊城改造、城中村改造，諸如此類(lèi)項目，正在對風(fēng)景區開(kāi)發(fā)形成全面包圍之勢。

　　對于避暑山莊外八廟的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況，國家文物局專(zhuān)家組高級顧問(wèn)、中國避暑山莊外八廟保護協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)羅哲文深感憂(yōu)慮：“避暑山莊和外八廟完全不能再增添破壞性的景觀(guān)、破壞性的建筑了�，F在好多違章的建筑，其他地方都在拆，他還在建，真是沒(méi)有眼光！”