“新條例”的立與破

　　308棟歷史風(fēng)貌建筑中，70%屬私人產(chǎn)權，其余30%則分別為公房和單位直管房。產(chǎn)權關(guān)系復雜，帶來(lái)各種各樣的困難：一些建筑所有人內部意見(jiàn)不一致，缺乏對建筑物的保護意識;很難與所有人建立聯(lián)系;所有人、管理人、占有人之間關(guān)系不明，權責不分……

　　“舊條例”只是籠統地規定了“歷史風(fēng)貌建筑業(yè)主和使用人負責保護歷史風(fēng)貌建筑的堅固、安全、整潔、美觀(guān)”，而且“使用人申請對歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行修繕的，必須征得業(yè)主同意”。這樣，在業(yè)主下落不明或不同意修繕的情況下，修繕變成一種空談。

　　“外墻的花飾又不是我看的!誰(shuí)愛(ài)修修去!”鄭惠生就曾遭遇業(yè)主的“冷眼”。

　　2007年底，廈門(mén)市規劃局、鼓浪嶼管委會(huì )開(kāi)始對“舊條例”重新梳理。2008年4月，廈門(mén)市人大法制委、城建委委托廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院，開(kāi)展立法課題專(zhuān)項研究。針對鼓浪嶼風(fēng)貌建筑的所有人、管理人及占用人，在建筑保護中的權益和義務(wù)作了相應規定，為政府介入風(fēng)貌建筑保護找到了法理依據。

　　今年3月20日，廈門(mén)市十三屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議全票通過(guò)條例修訂草案的審議，并確定“新條例”7月1日起開(kāi)始施行。

　　修訂后的《條例》最大的變化，就是首次對產(chǎn)權問(wèn)題做出了明確規定。鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑一經(jīng)認定，就成為全社會(huì )的公共財富，所有人、管理人和占用人都應該承擔相應的社會(huì )責任。鄭惠生作了通俗的解釋?zhuān)�某建筑一旦被認定為歷史風(fēng)貌建筑，它就包含了“社會(huì )公共財富”的性質(zhì)，業(yè)主只有“個(gè)人相對所有權”。

　　“新條例”增加了權屬內容，明確了政府托管行為的發(fā)生條件和具體內容�！靶聴l例”規定，所有人不明且無(wú)管理人、占用人的，由風(fēng)景區管理機構進(jìn)行統一保護、管理和利用。修繕前需由風(fēng)景區管理機構對修繕事項予以公示，公示期間所有人出現的，由所有人負責修繕;否則，由管理人或占用人負責。

　　“‘新條例’將歷史風(fēng)貌建筑的個(gè)人產(chǎn)權與管理方式適當分離，避免責權不清、推諉扯皮等造成風(fēng)貌建筑保護時(shí)機的錯失。這在我國現有法規中可以算是首例!”鄭惠生表示，“新條例”為鼓浪嶼申遺增添了新的砝碼，“萬(wàn)國建筑博物館”保衛戰也尋找到更有力的武器。

　　老房子的前世今生

　　海天堂構：煥發(fā)生機的“新天地”

　　建于1921年的海天堂構，是由菲律賓華僑黃秀烺和同鄉黃念億共同建造的。整個(gè)建筑群總占地面積約6500平方米，由5棟別墅組成，按嚴謹的中軸線(xiàn)對稱(chēng)方式分布。主入口采用中國傳統的門(mén)樓樣式，重檐斗拱、飛檐翹角、石庫門(mén)、雙蹲獅，古風(fēng)盎然。主樓是仿古式中西合璧建筑，采用中西兩種構造，檐口飾物表現大膽、創(chuàng )新。周?chē)?棟配樓則采用歐式建筑手法。整個(gè)建筑群莊嚴穩重又不失精巧，是仿古建筑中的精品。

　　舊時(shí)的“海天堂構”只是私人別墅，新中國成立后曾作為鼓浪嶼區政府所在地，后來(lái)又住進(jìn)了44戶(hù)居民，居住者為了擴大使用面積，把部分走廊封堵，隔離成一個(gè)個(gè)小房間，部分還采用了鋁合金裝修，地下室也住了人，建筑原有的風(fēng)貌在歲月中被漸漸埋沒(méi)了。

　　為重現海天堂構昔日的風(fēng)采，2003年起，海天堂構內的住戶(hù)相繼全部遷出。2005年9月，通過(guò)開(kāi)發(fā)方案競標，被企業(yè)“認養”的屬于黃秀烺的3幢別墅正式開(kāi)始翻修，3家企業(yè)分別負責投資、經(jīng)營(yíng)、設計，聯(lián)手對其進(jìn)行修繕和開(kāi)發(fā)利用。在歷時(shí)1年多，投入千萬(wàn)巨資完成對海天堂構的修繕后，它們獲得了海天堂構40年的使用權。

　　如今，修葺一新的海天堂構煥發(fā)了新的生機：“穿西裝戴斗笠”的主樓被開(kāi)發(fā)為鼓浪嶼建筑藝術(shù)館，展示島上老別墅及其背后鮮為人知的名人往事，另兩座別墅則分別被開(kāi)發(fā)成島上最大的南洋風(fēng)情咖啡館和中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南音和木偶的演藝中心。這樣一處體現原汁原味閩南特色和鼓浪嶼風(fēng)情的文化旅游產(chǎn)品，很快就得到了市場(chǎng)的認可，它所具有的時(shí)尚精致又使其有了廈門(mén)“新天地”的美稱(chēng)，如今已被譽(yù)為鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護的典范。

　　坐在露天庭院里，呷著(zhù)精心調制的咖啡，看著(zhù)院外沉默的建筑和熙攘的人群，只怕你也成了別人眼中的風(fēng)景。