孚王府的文物雕塑置于露天之中

  孚王府銀安殿現為世界圖書(shū)出版公司等單位辦公地點(diǎn)，謝絕參觀(guān)

　　五年內完成北京文保單位的修繕騰退工作，是首次明確提出時(shí)間期限

　　海南三亞的熱帶雨林里有一種奇特的藤纏樹(shù)現象。一枝藤蔓纏繞在一棵樹(shù)上，藤越長(cháng)越粗，越纏越緊，漸漸淹沒(méi)了樹(shù)的形體、吸盡它的養分，在藤的絞殺下，樹(shù)終將成為一具枯木。如果說(shuō)古都北京也存在一種人文環(huán)境中的“絞殺”現象，人們會(huì )覺(jué)得不解。不過(guò)，因為各種原因被長(cháng)期占用、在私搭建筑的擠占之下已經(jīng)透不過(guò)氣來(lái)的文物建筑，變得面目全非、隱患重重、一點(diǎn)喪失生命力，這與絞殺又有多大分別呢？

　　“火藥桶”上的文物建筑

　　今年11月7日23點(diǎn)半，朝陽(yáng)門(mén)內大街的全國重點(diǎn)文物保護單位孚王府西院，一住戶(hù)私搭的大棚起火，火災導致數十戶(hù)居民停電，孚王府西配殿屋檐梁柱被燒焦。

　　去年12月12日凌晨，也是一個(gè)風(fēng)干物燥的冬日，北京市文保單位拈花寺發(fā)生火災，西配樓二層三間古建筑被燒毀，過(guò)火面積60多平方米。

　　由于文物建筑長(cháng)期被占用，私搭亂建、電路老化、缺乏消防和避雷設施等火災隱患在北京市眾多被占用文物建筑中普遍存在，文物建筑宛如“坐在火藥桶上”。

　　今年11月26日，北京市文物局局長(cháng)孔繁峙帶隊，會(huì )同消防部門(mén)對國立蒙藏學(xué)校舊址、清陸軍部和海軍部舊址、孚王府3家國保單位進(jìn)行了安全檢查。

　　檢查發(fā)現，西單小石虎胡同33號的國立蒙藏學(xué)校安全隱患不下100處。此院清初時(shí)為吳三桂之子吳應熊的府邸，由于清太宗皇太極的十四女恪純公主下嫁吳應熊，人們一直稱(chēng)它為駙馬府。上世紀90年代，文物建筑歸于西單民族大世界商場(chǎng)使用，3200平方米的古建筑群擴充成了營(yíng)業(yè)面積達5000平方米的“胖子”。商場(chǎng)人員擁擠，用電負荷大，大部分商品屬易燃物。商場(chǎng)內常見(jiàn)的球形網(wǎng)架最多耐火15分鐘，一旦失火，私搭建筑15分鐘就能燒光。

　　孚王府因私搭亂建等安全隱患問(wèn)題，多次被市文物局列為整改對象，現有7家單位將孚王府占為辦公用房，近400戶(hù)職工住在院內。大部分文物建筑未安裝防火和避雷設施。院內沒(méi)有消防車(chē)通道。11月7日著(zhù)火當晚，消防員只能從院門(mén)口架設水帶，帶著(zhù)水帶沖進(jìn)火場(chǎng)。

　　清陸軍部和海軍部舊址（段祺瑞執政府舊址）院內，三棟文物建筑住了106戶(hù)人家，樓內密密麻麻排滿(mǎn)了燃氣灶、熱水器。4米多高的走廊里，各種電線(xiàn)完全看不出走向，所有的文物建筑均未安裝防火報警設施，院內沒(méi)有消火栓。

　　小修補無(wú)法根除隱患

　　長(cháng)期存在安全隱患的被占文物建筑還有，位于東四六條的清代大學(xué)士崇禮住宅內住了58戶(hù)居民，只有兩個(gè)消防栓；寧郡王府的部分建筑辟為國家話(huà)劇院的布景庫房和一個(gè)通訊公司的生產(chǎn)車(chē)間，車(chē)間內有數臺機床，舞臺布景也基本屬于易燃品。

　　2006年至2008年，北京市文物局對國立蒙藏學(xué)校舊址等54處有安全隱患的市級以上文物保護單位制發(fā)了《責令限期改正通知書(shū)》。幾年下來(lái)，文物局組織召開(kāi)了大小協(xié)調會(huì )100多次，發(fā)到各隱患整改單位的書(shū)面協(xié)商函達200多份，又針對各單位存在的安全隱患問(wèn)題，逐一研究協(xié)商，幫助他們制定整改方案。

　　經(jīng)多方努力，各文物單位都做出了不同程度的整改，如民族大世界商場(chǎng)拆除了中心院落500平方米的鋼結構臨時(shí)建筑，清除商戶(hù)100余個(gè)，并對消防設施進(jìn)行了改造；孚王府的產(chǎn)權單位和管理單位中國社會(huì )科學(xué)院撥款1000萬(wàn)元，對文物建筑內部進(jìn)行了大修。

　　但是局部的修繕和整改都已經(jīng)不能從根本上解決問(wèn)題，正如一名消防部門(mén)負責人所說(shuō)，現在的狀況不是通過(guò)加強消防管理就能夠解決的，只有實(shí)現騰退，改變文物建筑不合理的使用狀況才能從根本上解除安全隱患。

　　京城古建騰退格外難

　　今年11月，北京市委市政府發(fā)布的《關(guān)于大力推動(dòng)首都功能核心區文化發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“十二五”期末，具備利用條件的文物保護單位基本完成修繕騰退工作。這是第一次明確提出文保單位騰退的期限。然而，對北京市文物建筑的占用單位下“逐客令”已不是第一次了，被占建筑騰退難長(cháng)期存在，與“首善之區”北京的特殊性不無(wú)關(guān)系。

　　北京地區各級文物保護單位的產(chǎn)權單位和使用單位關(guān)系復雜，涉及中央、軍隊、市屬、區屬、宗教團體等不同單位，現有管理體制無(wú)法對其進(jìn)行有效的協(xié)調和管理。

　　以全國重點(diǎn)文物保護單位清陸軍部和海軍部舊址為例，它的產(chǎn)權單位為中國人民大學(xué)和中聯(lián)部。為徹底解決安全隱患，中國人民大學(xué)有意籌措資金搬遷居民。但按照國土局的要求，中國人民大學(xué)和中聯(lián)部必須簽訂協(xié)議，明確土地分割界限，分別辦理土地使用權證才可進(jìn)行居民搬遷。由于兩單位分別隸屬中央機關(guān)的國管局系統和中直系統，土地權屬爭議問(wèn)題的解決，需經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導同時(shí)協(xié)調兩個(gè)系統，方可簽訂土地分割協(xié)議書(shū)。該問(wèn)題已成為這處文物保護單位無(wú)法搬遷居民的癥結所在。

　　據統計，近年來(lái)，北京市級以上文保單位全部或部分騰退的有40余項，屬于中央單位系統的只有3項。

　　被占用的文物保護單位的使用權是在計劃經(jīng)濟體制下無(wú)償獲得的，如今要想搬遷騰退卻需巨額資金。文物部門(mén)對孚王府做過(guò)一次評估，僅騰退搬遷一項就需資金7億元。

　　一些產(chǎn)權單位和管理單位在認識上也存在誤區。有的單位負責人認為，文物是國家的，整改費用應由文物部門(mén)或政府解決；還有產(chǎn)權單位認為，占用居民多已不是本單位職工，只投入不受益，解決文物隱患太吃虧。在諸多因素的掣肘之下，北京的文物建筑安全隱患短期內很難根除。

　　觀(guān)察：文物騰退需法律救濟

　　古觀(guān)象臺、帽兒胡同11號四合院、陳獨秀舊居等北京市文物建筑，幾年前就開(kāi)始組織實(shí)施居民搬遷騰退工作，但長(cháng)時(shí)間沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，相關(guān)項目陷入了進(jìn)退兩難之境，類(lèi)似問(wèn)題在文物建筑騰退過(guò)程中比較常見(jiàn)。

　　據北京市文物局有關(guān)部門(mén)介紹，現有法規缺乏相應配套的標準規范、規章制度和實(shí)施細則，特別是缺乏對文物建筑搬遷騰退、居民補償等具體規定。一些占用單位出現過(guò)利用文物作籌碼漫天要價(jià)的情況，置古建的安全于不顧。

　　北京市文物局曾提出建議，由市政府法制辦牽頭，制訂《北京市文物保護單位占用單位整治騰退辦法》，并設立文物騰退專(zhuān)項經(jīng)費，每年提出預算，作為補助經(jīng)費由文物局撥付有關(guān)區政府。目前，《北京市文物保護單位占用單位整治騰退辦法》已經(jīng)在有關(guān)部門(mén)的立法計劃當中。