“相比醫療服務(wù)，涉及行為與生活方式的健康管理未來(lái)將是一個(gè)大的行業(yè)機會(huì )。”6月18日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任、總規劃師、規劃院院長(cháng)沈遲在2017青島·中國財富論壇上表示。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任、總規劃師、規劃院院長(cháng)沈遲

　　沈遲指出，我們在產(chǎn)業(yè)轉型，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，在供給側改革的過(guò)程中，需求催生了特色鎮的發(fā)展，這樣以滿(mǎn)足社會(huì )和市場(chǎng)的需求。

　　特色鎮的發(fā)展是政府引導，市場(chǎng)主導，企業(yè)推動(dòng)，不是政府包辦代替。特色鎮的發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)支撐，但是也不能只有產(chǎn)業(yè)。

　　以下為嘉賓發(fā)言：

　　沈遲：大家好，很感謝有這次機會(huì )和大家交流，給我10分鐘，我就在10分鐘之內把我的主要觀(guān)點(diǎn)給大家做一個(gè)介紹。

　　我主要講六條。第一條，我們現在的特色鎮建設是新型城鎮化的一個(gè)重要內涵之一，特色鎮的小鎮是新型城鎮化的生力軍。我們新型城鎮化主力軍還是城鎮群，我們城鎮的特征、城鎮化的特征是和經(jīng)濟發(fā)展的特征相匹配的，它不可能脫離經(jīng)濟的特征去形成所謂的城鎮特征。當前，我們在產(chǎn)業(yè)轉型，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，在供給側改革的過(guò)程中，需求催生了特色鎮的發(fā)展，這樣以滿(mǎn)足社會(huì )和市場(chǎng)的需求。

　　第二條，我們的特色鎮和過(guò)去的重點(diǎn)鎮、中心鎮不一樣，就城鎮本身來(lái)講，特色鎮本身也不是一個(gè)新鮮事物，很多年前都在培育，只是近年來(lái)從浙江開(kāi)始總結了一下這些特色鎮的形成和發(fā)展。它和過(guò)去的中心鎮不同主要是在什么呢？它強調了產(chǎn)業(yè)根基。原來(lái)的中心鎮還有個(gè)很重要的是小城鎮是為地區的廣大的農村服務(wù)的，有很重要的公共服務(wù)的功能；而特色鎮強調的是產(chǎn)業(yè)，要有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但也不是所有的產(chǎn)業(yè)都能夠支持特色鎮，有些產(chǎn)業(yè)可以支持特色鎮，有些產(chǎn)業(yè)未必能夠支持特色鎮。

　　第三條，現在特色鎮的發(fā)展是政府引導，市場(chǎng)主導，企業(yè)推動(dòng)，不是政府包辦代替。這一點(diǎn)我想很多地方很明確，但是也有部分地方的政府動(dòng)作很大，動(dòng)輒準備投入上千億去打造所謂的特色鎮，這個(gè)是可能會(huì )出問(wèn)題的。

　　第四條，特色鎮的發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)支撐，但是也不能只有產(chǎn)業(yè)。特色鎮不是產(chǎn)業(yè)園區，既不是工業(yè)園區也不是農業(yè)園區，也不是旅游園區，也不是新城新區。它既要有產(chǎn)業(yè)，也要有人居環(huán)境。我們知道中國有很多小城鎮都有上千年的歷史，我們現在的特色鎮的營(yíng)造有很多也是在既有的小城鎮的基礎之上發(fā)展壯大的，這些地方有它的特色產(chǎn)業(yè)，但更需要人居環(huán)境，因為我們看到很多曾經(jīng)輝煌的產(chǎn)業(yè)隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步灰飛煙滅了，信息技術(shù)的發(fā)展，新的電子技術(shù)的發(fā)展，使過(guò)去的像錄音帶、膠卷這些東西已經(jīng)被顛覆性地取代。不敢說(shuō)我們現在在這些特色鎮的產(chǎn)業(yè)就能夠千秋萬(wàn)代傳下去，但是不怕，我原來(lái)也說(shuō)過(guò)，我們叫千年的城鎮，流水的產(chǎn)業(yè)，城鎮把它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、人文環(huán)境做好，不管將來(lái)產(chǎn)業(yè)有什么變化，這里總是能吸引到產(chǎn)業(yè)和人才，這樣我的特色鎮的建設才是有價(jià)值的，才是可持續的。

　　特色鎮要營(yíng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境，需要與大城市、新城新區差異化發(fā)展，跟它們不一樣。比如說(shuō)我們特色鎮不像新城新區那樣，我有很寬闊的街道，有很大的廣場(chǎng)，我可能街道就很窄，寧肯窄一點(diǎn)不要寬，寧肯短一點(diǎn)不要長(cháng)。我的建設密度可能是很高的，同時(shí)我又有很低的成本，并不是一個(gè)模式可以建所有的特色鎮，發(fā)達地區有發(fā)達地區的模式，不發(fā)達地區有不發(fā)達地區的模式，低成本只是一個(gè)共同的特點(diǎn)。

　　第五條，同樣的產(chǎn)業(yè)，但是在不同位置上給特色鎮形成的作用是不一樣的，不同位置的特色鎮，同樣的產(chǎn)業(yè)起的效果可能就不同。在發(fā)達地區，在城市群中間，在大城市的周邊地區，這些地區很明顯是特色鎮發(fā)展的有最肥沃土壤的地區。一個(gè)產(chǎn)業(yè)在這里比較能夠迅速形成支撐，形成特色鎮。如果同樣的產(chǎn)業(yè)，它的區位不方便，比較偏僻，可能它就支撐不了這樣的特色鎮。最典型的旅游業(yè)，我們在特大城市邊上，比較近的地方，我們打造一個(gè)旅游業(yè)，可能我們沒(méi)有特別突出的資源也能很成功地運營(yíng)起來(lái)?？墒俏覀內绻容^偏僻的話(huà)，就很難支撐了。當然，也不是說(shuō)遠離特大城市就完全沒(méi)有特色，但是除非你有非常獨特的資源稟賦，還有一個(gè)有一定規模的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，這才可能形成。

　　最后一條，特色鎮發(fā)展的初衷是想解除那些因為行政級別、等級化、層級化因素形成的束縛而提出來(lái)的。我們不因行政級別低，我們是小城鎮，甚至是非鎮非區這樣的地區，我們的資源配置就在落實(shí)的地位上，所以提出發(fā)展特色鎮。這樣一個(gè)特色鎮，我們去扶持它，去培育它，我們把它作為小城鎮來(lái)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉型升級、供給側改革尋找新的發(fā)展平臺的重要出路。通過(guò)這樣的鎮，建立一個(gè)產(chǎn)城融合發(fā)展的發(fā)展平臺，這樣的一個(gè)特色鎮，我想也是一個(gè)市場(chǎng)化的，不是說(shuō)只要國家批了特色鎮就一定能發(fā)展成功，那是不一定的。如果我們選擇的產(chǎn)業(yè)有偏差，或者說(shuō)本身經(jīng)營(yíng)過(guò)程有偏差，如果我們擴展的規?；蛘甙l(fā)展的階段沒(méi)有很好地把握，走偏了，走過(guò)了，或者走不到位，有可能我們自己的特色鎮的建設就可能出現虧損，就可能難以為繼。我想我們在發(fā)展建設特色鎮的過(guò)程中，一定要理性對待，不要一窩蜂地往上走。

　　總的來(lái)講，就是要尊重客觀(guān)規律，凡事順勢而為，因勢而為。我今天主要給大家介紹這幾點(diǎn)，謝謝大家。