空城問(wèn)題更多是市場(chǎng)決策導致的，要解決它，需要更多的市場(chǎng)發(fā)展和分散決策機制，而這不是行政問(wèn)責就可以全部解決的。

　　近日深圳召開(kāi)國際低碳城市論壇。有記者專(zhuān)訪(fǎng)國務(wù)院參事、住建部原部長(cháng)仇保興。仇保興列舉了中國城鎮化存在的諸大問(wèn)題，空城問(wèn)題是其中的一個(gè)大問(wèn)題。

　　仇保興認為，出現空城問(wèn)題，主要來(lái)源于官員的政績(jì)沖動(dòng)。他建議國家要推出地方任職官員終身責任追究制，采取全生命周期的監督，不管官員到什么地方當官，也不管未來(lái)是不是在任。如果對地方官員形成制度上的約束，空城問(wèn)題就會(huì )得到有效的控制。

　　空城問(wèn)題的出現有很多自然的原因，但主要是這些因素和政府要做大城市的政策目標發(fā)生了錯位。在這種情況下，控制地方政府官員，對其加強監督，控制其憑空做大的政策目標，讓地方政府官員更加切合實(shí)際，是正確的選擇。

　　不過(guò)，城市的發(fā)展規模問(wèn)題，往往是很多因素決定的。這些因素很難認識，也很難預料，而且在不同時(shí)間點(diǎn)也很不一樣。如果城市政府作為一個(gè)投資者，開(kāi)發(fā)城市就是一個(gè)投資決策，但投資決策不會(huì )總是成功的。城市的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)必然階段，在這個(gè)階段如果一個(gè)城市沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，就會(huì )失去機會(huì )。當然具體的投資時(shí)間很重要，時(shí)機選擇得好，節奏對，城市就會(huì )迅速發(fā)展，而且迅速繁榮。反之，這些城市就會(huì )出現投資短缺，或者投資過(guò)剩，投資短缺就是沒(méi)有發(fā)展好，房子建好了賣(mài)不出去，投資過(guò)剩就出現了空城。

　　再者，城市發(fā)展的投資，政府往往只是規劃，然后征地、招商引資、建設基礎設施，大量的投資開(kāi)發(fā)項目都是市場(chǎng)決定的，都是市場(chǎng)里的投資者決定的。他們負責具體的融資、設計、建設，并負責市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。他們可能還是上市公司，融資往往取決于金融市場(chǎng)的投資者。一個(gè)地方出現空城，出現鬼城，這表明大家的投資都是錯誤的?；蛘咧辽倌硞€(gè)環(huán)節出現了問(wèn)題。比如政府沒(méi)有設計配套好相關(guān)的公共服務(wù)，比如小孩的教育問(wèn)題，老人的醫療問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決等。這時(shí)候就不是全局投資失誤的問(wèn)題，而是部分投資決策需要修正的問(wèn)題。

　　如果說(shuō)，地方政府本身的決策，只是投融資建設銷(xiāo)售決策中的一些部分，那么完全由當地政府領(lǐng)導人來(lái)全面承擔責任是不足取的。如果當地領(lǐng)導人必須對空城問(wèn)題負責，而且還終身負責，這樣的負責機制說(shuō)起來(lái)容易，但設計起來(lái)和運作起來(lái)都比較麻煩。首先從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，不好進(jìn)行相關(guān)的處置，到底是就地免職好，還是降級好，還是其他處分，都不好辦。尤其是要終身負責，已經(jīng)不在職了還要負責，更難處分官員。而且一段時(shí)間出現了空城，過(guò)段時(shí)間空城問(wèn)題解決了，這個(gè)城市相對于其他沒(méi)有空城但開(kāi)發(fā)不足的城市發(fā)展得要好，那么是不是還要獎勵這個(gè)官員，如果獎勵怎么獎勵，這些都是棘手的問(wèn)題。

　　更重要的是，現在的城市政府，很多事情都是一把手說(shuō)了算，如果建立十分嚴格的而且是終身負責的機制，其結果就會(huì )讓一把手在決策中更加集權，因為責任的集中就是權力的集中。如果需要終身負責，就需要高度集權的人事制度，讓所有地方的干部任用考核問(wèn)責都集中到一個(gè)機構手里。如果讓所有的城市決策權更加集中，如果讓所有的干部制度權力都集中到一個(gè)點(diǎn)，那么從治理結構上來(lái)說(shuō)，就會(huì )出現城市治理和人事治理的危機。不僅在技術(shù)上無(wú)法解決地方官員的問(wèn)責問(wèn)題，更重要的是反而導致了城市更加單中心化，人事制度更加集權，不僅空城問(wèn)題沒(méi)有解決，反而出新的問(wèn)題，這就是集中權力出現的決策的無(wú)效率和嚴重腐敗問(wèn)題。

　　顯然，空城問(wèn)題更多是市場(chǎng)決策導致的，要解決它，需要更多的市場(chǎng)發(fā)展和分散決策機制，而這不是行政問(wèn)責就可以全部解決的。