汶川地震后的救災工作開(kāi)始步入重建階段，是就地重建還是異地重建，這個(gè)目前最需要解決的問(wèn)題引起了各界的關(guān)注和爭論。

　　就地重建或就近重建

　　“作為城市設計與規劃學(xué)者，我對目前大量異地重建的建議深感困惑�！敝袊�經(jīng)濟名家講壇副理事長(cháng)李開(kāi)發(fā)接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一些專(zhuān)家提出要移居多少萬(wàn)人到其他省份，難度很大，而且有失系統平衡與地區平衡。

　　他指出，綜合考慮未來(lái)地質(zhì)災害地震周期與影響，不要輕言遷移。

　　從地質(zhì)地殼運動(dòng)的過(guò)程中看，能量的積聚要一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)間。從過(guò)去的一個(gè)周期來(lái)看，也就是距離１９３３年四川發(fā)生地震，已經(jīng)有７５年。下一個(gè)周期是多少，現在無(wú)法預測。但一般情況下可參考上一個(gè)周期來(lái)評估。

　　而且，下一次大震會(huì )有多大能量？隨著(zhù)建筑質(zhì)量的提高與防范能力的加強，最有可能的是人員傷亡與財產(chǎn)損失會(huì )越來(lái)越少，甚至有可能不造成實(shí)質(zhì)性的損失。

　　此外，汶川地區已經(jīng)承載了幾百萬(wàn)人口的生存與發(fā)展，提供了人們撫老養幼的基本條件。一個(gè)地區的人口多少實(shí)際上反映了這片土地資源的供養能力。遷移人口，遷入地區要承擔極大的責任與義務(wù)，同時(shí)遷出的人會(huì )有長(cháng)期的不適應，不在完全不得已的情況下不能這樣做。

　　“一方水土養一方人”是自古以來(lái)的道理。遷移的經(jīng)濟問(wèn)題，長(cháng)時(shí)間不適應以及民族、地區、風(fēng)俗、社會(huì )生態(tài)等諸多問(wèn)題可能產(chǎn)生的副作用，需要充分評估。

　　還有一點(diǎn)，重建一個(gè)城市巨大的交通網(wǎng)絡(luò )工程極為艱巨，不能輕易再鋪攤子；而且重建新城占用土地動(dòng)輒數十平方公里，有的是上百平方公里，如果以２０平方公里計算一個(gè)縣城，一個(gè)城市就要占用３萬(wàn)畝土地，一個(gè)鄉鎮也常常要占用３０００畝左右土地。各種路網(wǎng)、各種水電管網(wǎng)等投入也十分巨大。

　　“我的意見(jiàn)是就地重建和就近重建相結合�！崩铋_(kāi)發(fā)表示，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家勘察、地質(zhì)勘探，廢墟及周邊沒(méi)有出現巨大斷裂帶的，原則上均應就地重建。

　　地形地質(zhì)條件容易造成地質(zhì)災害，且經(jīng)過(guò)工程努力不能達到改善目標的；難以組織完善的交通道路網(wǎng)絡(luò )，即主要通路經(jīng)�？赡艹霈F地質(zhì)災害影響的；所在地區資源供養能力相對較弱，不足以承擔一定數量人口的供養能力的，這些地方可以異地重建。

　　而異地重建應當盡量就近重建。村莊重建與鄉鎮重建，原則在縣域范圍內組織布局。在安排人口及組織產(chǎn)業(yè)方面，不要突破原地區或地級市范圍。在操作時(shí)可對現有的行政區域或轄區重新調整或布局。

　　李開(kāi)發(fā)認為，要根據資源供養能力與持續發(fā)展能力，確定城市或鄉鎮人口安排、城市的性質(zhì)定位、人口的產(chǎn)業(yè)依托、就業(yè)方向。這樣，城市規模，景觀(guān)設計、風(fēng)格引導、城市容量等相關(guān)指標可以科學(xué)確定。

　　建設一個(gè)城市是極為慎重的過(guò)程。規劃非常復雜，工作量很大，不能在時(shí)間上過(guò)度縮短，要有足夠的時(shí)間來(lái)研究與深入評估，以保證規劃質(zhì)量。

　　異地重建

　　“就地重建的風(fēng)險和成本太高�！敝袊�社科院城市發(fā)展與研究中心的主任牛鳳瑞接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于汶川地區是地震多發(fā)地帶，如果就地重建，除了城市重建成本，也要支付未來(lái)地震高發(fā)區帶來(lái)的風(fēng)險成本，避災是理性選擇。

　　由于成都平原、四川盆地目前人口密度較大，恐難以容納移民，可以考慮向四川省以外的地區進(jìn)行遷移。

　　他向記者指出，他所主張的異地重建并非一定是傳統意義上的，不一定是集中移民。比如有的家庭可能不愿意再居住在原地區以躲避地震風(fēng)險，會(huì )通過(guò)投靠親友等方式來(lái)進(jìn)行遷移；年輕務(wù)工人員通過(guò)在外地就業(yè)移居……

　　因此，可以有計劃地進(jìn)行以家庭為單位，青年務(wù)工人員異地工作、中小學(xué)生異地學(xué)習等形式為主導的遷移。

　　而這種異地重建方式需要政府進(jìn)行組織、主導，予以政策上的扶持。比如給予災民所遷入城市的戶(hù)籍，讓其享有與當地居民同等的社會(huì )公共服務(wù)，可以買(mǎi)經(jīng)濟適用房、限價(jià)房、住廉租房，享有同等的社會(huì )保障。

　　他認為，與其花更多的錢(qián)進(jìn)行原地重建，不如把一部分精力、資金用來(lái)切實(shí)解決災民異地安置的問(wèn)題。從社會(huì )成本、可持續發(fā)展的角度，異地安置更合理。

　　“當然，汶川肯定不會(huì )成無(wú)人區，仍然會(huì )有部分人愿意繼續生活在當地�！迸ｘP瑞指出，應尊重當地居民的遷徙意愿，給災民自主選擇權。愿意留在原地居住的災民，政府通過(guò)各種扶持來(lái)幫助他們重建家園。

　　事實(shí)上，移出部分人群，當地重建的壓力也會(huì )減輕很多。而且，人口密度減小也有利于當地生態(tài)的修復。

　　中國以往歷史上發(fā)生災難過(guò)后，由于沒(méi)有像今天這樣強大的國力，異地遷移都是社會(huì )自發(fā)流動(dòng)，沒(méi)有政府來(lái)組織。如今我國財力強大，可以由政府來(lái)主導，以地震為契機重新進(jìn)行我國的人口布局。

　　“目前政府已經(jīng)開(kāi)始建設過(guò)渡房，過(guò)渡房可用的時(shí)間很長(cháng)。我們還有很多時(shí)間來(lái)研究、探索重建模式�！迸ｘP瑞表示，異地重建只是自己的初步想法，真正詳細、科學(xué)的方案還是要在災區進(jìn)行實(shí)地調研后才能得出。他呼吁各界人士一同為災后重建獻計獻策。

　　以上接受本報記者采訪(fǎng)的兩位專(zhuān)家均希望通過(guò)本報表示，愿意為災區的重建工作貢獻自己的知識和力量。