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災后重建：期待怎樣一個(gè)更美好和諧家園
日期：2008-06-11 來(lái)源：上海證券報 作者：鄒民生 倪小林 我要評論（）
重建工作對中國社會(huì )將產(chǎn)生全面深遠影響 主持人：汶川大地震災后恢復重建工作已經(jīng)展開(kāi)。6月8日，國務(wù)院發(fā)布了《汶川地震災后恢復重建條例》。條例共九章80條，對重建工作的方方面面作了細致規范。此前，關(guān)于災后重建，你曾組織過(guò)不同專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行過(guò)研討。從你們的研究看，除了經(jīng)濟建設，災后重建是否還有更豐富的內涵？總體上，應當有一個(gè)怎樣的指導思想與家園建設愿景？ 李佐軍：是的，近日，國務(wù)院及國家相關(guān)部門(mén)連續出臺了一系列政策，對災后重建工作進(jìn)行了全面部署。國務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災后恢復重建條例》，明確了災后恢復重建應當“堅持以人為本、科學(xué)規劃、統籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì )幫扶的方針�！边@是指導災后家園建設的核心思想。 由于重建工作千頭萬(wàn)緒，既是一項涉及數千萬(wàn)人生活和生產(chǎn)的復雜系統工程，也是一項十分緊迫的區域重建工作，更是一項直接關(guān)系到災區群眾當下生活和今后切身利益的民心工程。因此，其意義可能要遠遠超過(guò)一般情況下社會(huì )建設和經(jīng)濟建設工作。 為什么這么說(shuō)呢？因為，這場(chǎng)大地震波及面很廣，涉及人口眾多。地震毀滅了上千萬(wàn)人原有的家園，留下了一片無(wú)論從自然環(huán)境還是從社會(huì )環(huán)境角度看，都是很復雜的廢墟。重建工作從哪里下手？如何建？怎么建？才能使災區群眾走出陰影，并有利于經(jīng)濟社會(huì )的整體發(fā)展？有一系列課題。 根據中央的部署，我覺(jué)得重建工作大致涉及七個(gè)方面。 首先是家園重建。即建安身立命之所，讓災民盡快有住的地方。 其次是基礎設施重建。即重建交通、通信、電力、水利等基礎設施，恢復原有的功能。 再次是公共設施重建。即重建學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施，讓孩子有學(xué)上，讓病人有地方看病。 第四是經(jīng)濟重建。地震造成了工廠(chǎng)停工、商店停業(yè)等，要通過(guò)重建使經(jīng)濟重新運行起來(lái)，使企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農民恢復耕作，使市場(chǎng)恢復交易。同時(shí)，要根據新的規劃和需要，進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)定位，設立新的企業(yè)等。 第五是城鎮重建。即在科學(xué)規劃的前提下，重新建立合理的城鎮體系，建設新的城鎮，同時(shí)要綜合考慮統籌城鄉發(fā)展。 第六是生態(tài)環(huán)境重建。地震震跨了山、污染了水，災區的自然環(huán)境受到了嚴重的破壞，這些都需要花大力氣進(jìn)行重建。 第七是文明重建。這是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。地震破壞的不僅是有形的物質(zhì)，也造成了精神的創(chuàng )傷，但巨大的災難也同時(shí)激發(fā)了正面的精神力量。因此，要對災民的心理進(jìn)行重建，要重建災區的精神家園。 凡事預則立，災后重建離不開(kāi)科學(xué)合理的規劃。對于這樣大的災情，一般來(lái)說(shuō)制定規劃就需要一兩年的時(shí)間，但目前災區群眾無(wú)法正常生產(chǎn)和生活，不容多等，因此要爭分奪秒抓緊制定各種重建規劃。 目前，中央有關(guān)部門(mén)和四川等災區已經(jīng)著(zhù)手對災后重建進(jìn)行調研、規劃，并排出了大致的時(shí)間表。與此同時(shí)，各項災后重建準備工作也已在進(jìn)行之中。相關(guān)災區重建領(lǐng)導小組已經(jīng)成立，來(lái)自各方面的專(zhuān)家也已介入相關(guān)研究和規劃中�？梢哉f(shuō)，一場(chǎng)涉及數千萬(wàn)人的災后重建工作正在以前所未有的方式已經(jīng)展開(kāi)，這項前大工程，不僅對災區，而且對整個(gè)中國社會(huì )都將產(chǎn)生全面而深遠的影響。 統籌城鄉綜合配套改革面臨新課題 主持人：去年，國家已批準四川與重慶作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區�，F在，突發(fā)特大地震使災后重建和統籌城鄉綜合配套改革這兩大戰役疊加在一起。這項新的歷史時(shí)期進(jìn)行的改革探索能不能在災后重建中得到充分體現？重建時(shí)有沒(méi)有必要兼顧統籌城鄉綜合配套改革需要解決的相關(guān)問(wèn)題？ 李佐軍：確實(shí)，突發(fā)這場(chǎng)波及面很廣的特大地震災害，給原先的改革試驗帶來(lái)了新的問(wèn)題。這次地震破壞性很大，很多城市遭到不同程度的破壞，像廣元市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市這樣的中型城市的建筑都受到嚴重影響，這些城市的工廠(chǎng)也受到不同程度的破壞。那些處在地震中心區的縣受到的破壞程度更大，有的幾乎是毀滅性的。這對綜合改革試驗帶來(lái)了巨大的影響。 我認為，可以借此次災后重建機會(huì )，結合城鄉統籌改革試驗，大膽進(jìn)行一些制度創(chuàng )新，如在重新規劃建設新的縣市時(shí)，一攬子推進(jìn)如下制度改革：推進(jìn)城鄉統一的戶(hù)籍管理制度改革；推進(jìn)城鄉銜接的土地管理和使用制度改革；推進(jìn)城鄉統一的社會(huì )保障制度改革，擴大農村社保覆蓋面和提高保障水平；推進(jìn)城鄉公共財政制度改革，增加農村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；統籌推進(jìn)城鄉公共基礎設施建設；統籌推進(jìn)城鄉行政管理體制改革；加快推進(jìn)城鎮管理體系改革等。震后重建是推進(jìn)這些改革難得的重大歷史機遇。 當然，災后重建也要有所側重，我們很希望這次重建能夠成為我國災后重建的典范，特別是在制度建設、規劃設計、公共設施空間布局等方面。必須注意的是，災后重建一定要先考察好地質(zhì)結構和地質(zhì)條件，看是否適宜人類(lèi)居住。這在國務(wù)院發(fā)布的《災后恢復重建條例》中已經(jīng)有很明確的要求，這是很有遠見(jiàn)的。 另外，還有一點(diǎn)需要提一提，就是災后重建離不開(kāi)市場(chǎng)力量的參與，而資本的逐利性和救災的公益性之間會(huì )存在一些矛盾。如何解決這種矛盾？我的看法是，災后重建首先是公益性事業(yè)，政府要發(fā)揮突出的主導作用。同時(shí)也應該充分利用市場(chǎng)的力量，提高重建的效率。比如，可以對災區重建項目采取免稅等優(yōu)惠政策，或給予一些名譽(yù)上的獎勵，鼓勵對災區進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設等等。我們高興地看到，《災后恢復重建條例》，對此也有很明確的規范，這對借助市場(chǎng)力量，加快重建工作也是有很直接的作用的。 以人為本推進(jìn)主體功能區建設 主持人：有這么一組值得注意的數據：本次地震災區達10萬(wàn)平方公里，超過(guò)國土面積1%；受災人口達4500萬(wàn)，超過(guò)總人口3.4%，可以說(shuō)人民生命財產(chǎn)損失巨大。不過(guò)，從財產(chǎn)角度看，這次災害主要造成的是存量損失。災后重建對我國國民經(jīng)濟有什么影響？如何看待重建工作對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合作用？ 李佐軍：雖然此次地震損失慘重，但是從全國經(jīng)濟總體看，不會(huì )影響整個(gè)中國經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的基本格局。 按照國家對此次災情基本估價(jià)，汶川地震對災區經(jīng)濟造成了嚴重影響，也給整體經(jīng)濟運行增加了一些新的不確定因素，但不會(huì )改變經(jīng)濟發(fā)展的基本面。從國家來(lái)講，已決定動(dòng)用700億元支援災區救援和建設。預計后期建設還需要更多的資金，這表明今后一個(gè)時(shí)期財政支出壓力會(huì )增大。 現在災后重建工作已經(jīng)展開(kāi)，一些能夠繼續開(kāi)工生產(chǎn)的企業(yè)也相繼恢復生產(chǎn)。從農產(chǎn)品供應看，地震也不會(huì )影響全國農副產(chǎn)品供應，更不會(huì )出現短缺的情況。而且目前我國夏糧豐收已成定局，這就表明地震不會(huì )對我國經(jīng)濟產(chǎn)生很大影響。 我覺(jué)得，現在應該關(guān)注災后重建本身對于地區以至全國經(jīng)濟可能產(chǎn)生哪些具體影響。災后重建不可避免地會(huì )涉及人的安置、人口聚集區的空間布局等，這些都是直接關(guān)系到老百姓生活的大問(wèn)題。 現在我國正在推進(jìn)主體功能區建設，其中有一個(gè)內容就是要把經(jīng)濟聚集區變成人口聚集區，對于那些分布在生態(tài)脆弱和生態(tài)敏感地帶的人群，吸引到經(jīng)濟聚集區。經(jīng)過(guò)這次特大地震，給我們提了一個(gè)醒，在主體功能區的建設規劃上一定要增加對地質(zhì)結構的考察。這也是以人為本思想的體現。 關(guān)愛(ài)生命：中國社會(huì )人本發(fā)展新啟迪 主持人：重建工作對和諧社會(huì )建設有怎樣的意義？具體來(lái)說(shuō)，對社會(huì )保障體系建設、對社會(huì )救助和慈善事業(yè)建設，對服務(wù)型政府建設，對公民社會(huì )建設，有哪些影響？你曾經(jīng)談到，中國社會(huì )下一階段的發(fā)展將進(jìn)入人本發(fā)展階段，不知道這次地震會(huì )對人本發(fā)展有哪些影響？你有什么看法？ 李佐軍：在本次抗震救災過(guò)程，涌現出了很多令人感動(dòng)的事情。比如，國家領(lǐng)導人在第一時(shí)間趕到災區，給全國的抗震救災工作起到了很好的示范作用，這是服務(wù)型政府的集中體現。另外，奮戰在災區第一線(xiàn)的自愿者隊伍，是歷年來(lái)我國自愿參與救災人數最多的一次，充分展現了當代中國人的現代公民意識。 而企業(yè)捐款捐物，個(gè)人解囊相助，官兵和醫務(wù)工作者沒(méi)日沒(méi)夜地戰斗在救災現場(chǎng)，無(wú)數老百姓在大災大難面前表現出來(lái)的精神狀態(tài)，使許許多多人的心靈受到了強烈震撼和洗禮。尤其是海外華人血濃于水的關(guān)愛(ài)和國際社會(huì )的慈善之舉，使我們有一個(gè)很好的機會(huì )，來(lái)發(fā)現中華民族的精神所在和人類(lèi)社會(huì )的精神之源。這些都是和諧社會(huì )建設中應該保有的積極因素，對中國經(jīng)濟社會(huì )下一步發(fā)展大有益處。 可以說(shuō)，這次汶川大地震對于我國構建和諧社會(huì )無(wú)疑是一次大檢閱。因為，社會(huì )和諧主要是指人與人之間的和諧。組織與組織之間及人與物之間的和諧是由人與人之間的和諧決定的。人與人之間的和諧關(guān)鍵是心靈的和諧，而心靈的和諧主要是由文化決定的。 要想形成和諧的社會(huì )，必先形成和諧包容的文化。和諧包容的文化主要表現為人與人之間相互理解、相互尊重、相互信任、相互寬容、相互關(guān)愛(ài)、相互團結等。有了這些和諧包容的文化，人與人之間就少了沖突，多了合作，少了矛盾，多了和諧。 這次地震中全國人民表現出的相互關(guān)愛(ài)之情尤為感人。在災后重建的過(guò)程中，我們應該千方百計把這些可貴的東西通過(guò)一些具體的方法延續下去。讓人們都明白一個(gè)不關(guān)愛(ài)生命的社會(huì )是不可能和諧的。 限于時(shí)間關(guān)系，還有一個(gè)值得重視的問(wèn)題來(lái)不及細談了，這就是災后重建中的人文資源問(wèn)題。四川作為我國的旅游大省，這次在地震中很多資源受到不同程度的毀壞，重建中如何保護二王廟、青城山這樣的歷史文化遺跡，對于已經(jīng)受損的文物如何恢復，也要納入整個(gè)災區重建的規劃之中。我發(fā)現國務(wù)院發(fā)布的《災后恢復重建條例》中已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題，相信在這方面重建工作也會(huì )有很出色的表現。 ■資料鏈接 國務(wù)院：今年安排700億元災后重建基金 中國政府網(wǎng)：國務(wù)院總理溫家寶5月21日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署當前抗震救災和經(jīng)濟工作。會(huì )議強調，要及早謀劃和適時(shí)開(kāi)展恢復生產(chǎn)和災后重建工作。在國務(wù)院領(lǐng)導下，盡快組織專(zhuān)門(mén)力量研究制定災后重建規劃和具體實(shí)施方案，充分考慮當地地質(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力，合理確定城鎮、工農業(yè)生產(chǎn)布局和建設標準。舉全國之力多渠道籌集災后重建資金。中央財政今年先安排700億元，建立災后恢復重建基金，明后年繼續作相應安排。 國務(wù)院成立災后重建規劃組爭取3個(gè)月完成規劃 新華網(wǎng)成都5月23日電：國務(wù)院抗震救災總指揮部第13次會(huì )議23日晚在列車(chē)上舉行，會(huì )議研究部署衛生防疫工作，決定成立災后重建規劃組。 會(huì )議指出，災后重建是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，首先要做好規劃。災后重建規劃組由發(fā)展改革委、四川省政府、住房城鄉建設部以及其他有關(guān)部門(mén)負責人組成。要在國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行現場(chǎng)調查研究、科學(xué)論證、地質(zhì)地理條件評估和建設項目科學(xué)選址的基礎上，抓緊制定災后恢復重建規劃的總體方案，爭取三個(gè)月內完成。重建規劃總體方案要包括城鎮體系規劃、農村建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務(wù)設施建設規劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整規劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規劃、防災減災規劃等規劃。 胡錦濤總書(shū)記主持會(huì )議部署災后重建對口支援 新華社北京6月5日電：中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )6月5日上午召開(kāi)會(huì )議，研究部署汶川地震災后恢復重建對口支援工作。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì )議。會(huì )議指出，災后恢復重建是一項十分艱巨的任務(wù)，為加快災后恢復重建，必須充分發(fā)揮社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力。要堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照“一省幫一重災縣”的原則，合理配置力量，建立對口支援機制，組織有關(guān)省市對口支援災區加快災后恢復重建。 國務(wù)院抗震救災總指揮部：四川災區過(guò)渡房安裝逾四萬(wàn)八千套 《人民日報》（6月9日2版）：國務(wù)院新聞辦公室8日根據國務(wù)院抗震救災總指揮部授權發(fā)布：據住房城鄉建設部報告，截至7日，四川災區過(guò)渡安置房已安裝48700套、正安裝22100套、待安裝77000套，生產(chǎn)地已發(fā)運51100套、待發(fā)運65800套。 我國發(fā)布首個(gè)地震災后恢復重建專(zhuān)門(mén)條例 新華網(wǎng)北京６月９日電：國務(wù)院總理溫家寶６月８日簽署第５２６號國務(wù)院令，公布《汶川地震災后恢復重建條例》，自公布之日起施行。這是我國首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對一個(gè)地方地震災后恢復重建的條例，將災后恢復重建工作納入法制化軌道。 國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人說(shuō)，為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效開(kāi)展，積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習、工作條件，促進(jìn)災區經(jīng)濟社會(huì )的恢復和發(fā)展，根據突發(fā)事件應對法和防震減災法，制定此條例。條例確立了災后恢復重建工作的指導方針和基本原則，規定了一系列制度和措施，是各地區各部門(mén)開(kāi)展災后恢復重建工作的行動(dòng)指南和重要法律依據。條例共九章八十條，分為總則、過(guò)渡性安置、調查評估、恢復重建規劃、恢復重建的實(shí)施、資金籌集與政策扶持、監督管理、法律責任、附則等。
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