合理搭建空間結構，構建生態(tài)支持系統

　　深圳市先后三次修編城市總體規劃，形成了覆蓋全市的，以城市總體規劃、次區域規劃、分區規劃、法定圖則和詳細藍圖為框架的規劃體系。

　　確立了“組團式網(wǎng)狀”空間結構，奠定了可持續發(fā)展的空間基礎。在城市規劃中，深圳結合特有的山水環(huán)境，注重分析城市規劃與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，從全市整體角度綜合平衡各社會(huì )經(jīng)濟要素，確立了南北貫通、西聯(lián)東拓、中心強化、兩翼伸展的“組團式網(wǎng)狀”空間結構。這一結構在城市發(fā)展中表現出良好的彈性，在適應內外部環(huán)境變化的同時(shí)，避免了大城市過(guò)度蔓延，為各個(gè)組團提供了較為均等的發(fā)展機會(huì )，奠定了深圳可持續發(fā)展的空間基礎。

　　強化城市生態(tài)支持系統，修編了綠地系統規劃等生態(tài)環(huán)境建設和資源保護的專(zhuān)項規劃。深圳先后三次修編了綠地系統規劃。2001年，原建設部將深圳市作為試點(diǎn)城市，對城市綠地系統規劃編制的形式、內容及深度進(jìn)行改革和探索，以應對快速城市化的實(shí)際需求�！渡钲谑芯G地系統規劃》以建立生態(tài)化、人文化、系統化和網(wǎng)絡(luò )化的綠地系統為目標，從過(guò)去局限在城市內部的園林綠地系統拓展到區域生態(tài)系統，高度重視綠地生態(tài)功能的保護、恢復和建設。還編制了《深圳市生態(tài)建設規劃》、《深圳市生物多樣性保護規劃》、《深圳市生態(tài)風(fēng)景林建設總體規劃》、《深圳濕地規劃》等一系列專(zhuān)項規劃。

　　劃定基本生態(tài)控制線(xiàn)，統籌協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源保護的關(guān)系。深圳在執行國家“四線(xiàn)”控制規定的基礎上，創(chuàng )新性地劃定了基本生態(tài)控制線(xiàn)，并于2005年頒布了管理規定。全市49.88%%的土地面積劃入基本生態(tài)控制線(xiàn)，除市政公用和旅游設施外，禁止任何開(kāi)發(fā)行為。定期通過(guò)衛星進(jìn)行監測和管理，維護了生態(tài)系統的完整性和連續性，保障了城市基本生態(tài)安全。深圳是全國第一個(gè)劃定基本生態(tài)控制線(xiàn)的城市，改變了傳統的規劃思路，實(shí)現了從“建設規劃”到“禁止建設的規劃”的轉變，體現了空間資源管制的統籌性，是在緊約束下求發(fā)展的重要實(shí)際行動(dòng)之一。

　　精心構建綠色景觀(guān)，形成三級公園體系

　　始終堅持“生態(tài)效益”優(yōu)先的理念，形成了完整的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò )系統。深圳市將市域生態(tài)綠地系統分解為“區域綠地—生態(tài)廊道系統—城市綠化用地”三個(gè)基本組成部分，建設8處區域綠地、18條城市大型綠廊，將城市中逐漸島狀化的大型生物棲息地有機聯(lián)系起來(lái)，形成連續的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò )系統。2005年，深圳森林覆蓋率達43.4％，建成區綠化覆蓋率達45％，園林綠地面積278.78平方公里，公共綠地面積13327萬(wàn)平方米，建成區綠地率39.1％，人均公共綠地面積16.1平方米，本地植物指數達0.701。

　　在建設城市綠地系統中，重點(diǎn)營(yíng)造三大景觀(guān)，豐富一個(gè)內涵。三大景觀(guān)是：宏觀(guān)上的生態(tài)景觀(guān)，注重整個(gè)城市大環(huán)境綠化的生態(tài)效益，以營(yíng)造地帶性的生態(tài)風(fēng)景林為平臺，不斷擴大總體綠量。從2000年開(kāi)始，以自然山體和城市綠地為重點(diǎn)，每年植樹(shù)500萬(wàn)棵；中觀(guān)上的大尺度道路綠化景觀(guān)，對城市主干道、國道、鐵路、高速公路、河流的綠化帶進(jìn)行統一規劃設計，增植地帶性植物，構建色彩豐富，季相變化明顯的喬、灌、草復層混交結構，突出各綠化帶的主導樹(shù)種和特色景觀(guān)；微觀(guān)上的特色園林景觀(guān)，在城市園林綠化細部處理上，強化精品意識，推出一批富有嶺南風(fēng)格的特色現代園林景點(diǎn)，營(yíng)造一路一景觀(guān)、一街一景點(diǎn)的格局。一個(gè)內涵是：結合城市歷史、城市文脈，以及現代審美情趣，大力豐富城市景觀(guān)的文化內涵，構筑富有文化韻味的詩(shī)意生活空間。

　　采取強有力的措施，自然資源和自然遺產(chǎn)得到有效保護。深圳物種多樣性豐富，植物3030種，動(dòng)物1028種，物種綜合指數0.608。深圳市樹(shù)立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰略，將適宜林地統一規劃成自然保護區、森林公園和郊野公園，自然保護區總面積已占到全市國土面積的11.95％。

　　大鵬半島山海風(fēng)光、水火交融，古火山地質(zhì)遺跡、海蝕海積地貌獨具特色，經(jīng)原國土資源部批準成為國家地質(zhì)公園；梧桐山風(fēng)景區擁有獨特的自然景觀(guān)、豐富的物種，現正在申報國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區；梧桐山麓已建有國家蘭科植物種質(zhì)保存中心；仙湖植物園已建成亞洲最大的國際蘇鐵遷地保護中心等19個(gè)植物專(zhuān)類(lèi)園，成為全國植物園系統中的新秀。福田紅樹(shù)林?zhù)B類(lèi)保護區和香港米埔濕地一起，被列入國際重要濕地名錄，具有國際范圍的生態(tài)價(jià)值；其他重要的濕地資源如坪山河、龍崗河、茅洲河流域范圍內的河流濕地以及沙井、松崗一帶灘涂、�；�魚(yú)塘、紅樹(shù)林也得到有效的保護。全市1973棵古樹(shù)名木均已建立檔案，采用GPS和信息系統進(jìn)行跟蹤管理。

　　精心構建“郊野公園、森林公園—綜合城市公園—社區公園”三級公園體系，公園建設進(jìn)入快速發(fā)展期。一是將城市背景山林和城郊山體建成郊野公園或森林公園；二是順應建成區的發(fā)展，同步建設綜合性城市公園；三是以人為本，圍繞住區和商業(yè)旺區建設社區公園，滿(mǎn)足居民游憩康樂(lè )需求，促進(jìn)社區人文交流。至2006年9月，全市已建公園442個(gè)，總面積達37194.8萬(wàn)平方米。僅從2004年全面開(kāi)展創(chuàng )建國家“生態(tài)園林城市”以來(lái)，就新增郊野公園2個(gè)、森林公園6個(gè)，綜合城市公園10個(gè)、社區公園245個(gè)。園林主管部門(mén)還實(shí)施品牌戰略，開(kāi)展星級公園創(chuàng )建活動(dòng)，目前已創(chuàng )建園博園、荔枝公園等五星級公園5個(gè)，大梅沙海濱公園等四星級公園4個(gè)。所有郊野公園、森林公園、城市公園、社區公園免費對市民開(kāi)放；經(jīng)營(yíng)性園林得到了長(cháng)足的發(fā)展，以“世界之窗”、“歡樂(lè )谷”、“民俗文化村”等為代表的主題公園構成了一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。

　　大力實(shí)施節約型園林綠化，力求提供最高效的生態(tài)保障系統。深圳市堅持實(shí)行有利于節約資源的建設模式和維護管理模式，建成區道路廣場(chǎng)透水面積的比重達到51.55％。大力推廣種植本地鄉土植物，調整現有綠地的植物群落結構，將立交橋轉盤(pán)、快慢車(chē)道分隔帶等非游憩綠地建成復層結構的混交林，大幅度減少了澆灌、施肥、修剪、病蟲(chóng)害防治等作業(yè)，取得明顯的成效。

　　深圳市采取規劃建綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠和拆違轉綠等方式，想方設法提高城市綠化覆蓋率。還全方位推進(jìn)立體綠化，實(shí)現凡視覺(jué)范圍內的城市公共空間都能看見(jiàn)綠色景觀(guān)的目標。對城市立交橋的側面、干道的邊坡和擋土墻進(jìn)行垂直綠化，鼓勵修建屋頂花園，實(shí)施城市建筑“第五立面”的綠化，持續增加城市三維綠量。

　　1994年，深圳市的公共綠地面積是1798萬(wàn)平方米，到2005年增長(cháng)了7.41倍。如果按照傳統的管理模式需要大量增加管理人力、資金和物資，但是深圳市實(shí)行了園林綠化管養的企業(yè)承包、專(zhuān)業(yè)化管理，并實(shí)行公開(kāi)招投標和末位淘汰制等改革，形成了一套較為節約的、可行的長(cháng)效管理機制，實(shí)現了監督管理和養護作業(yè)的分離，提高了管理效能。

　　深圳市還積極探索在園林綠化中使用清潔能源和促進(jìn)資源的再生利用。在深圳國際園林花卉博覽園建成了亞洲最大規模的太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站；在梧桐山風(fēng)景區、海山公園等綠地廣泛推廣應用太陽(yáng)能路燈；建成了國內第一座樹(shù)枝粉碎場(chǎng)，年處理能力達15萬(wàn)立方米，不僅減少占用垃圾填埋的庫容，還變廢為寶，利用園林植物的廢棄物進(jìn)行堆肥；啟動(dòng)了城市綠化中水、雨水利用試點(diǎn)，利用非傳統水資源建設了洪湖公園，從2008年開(kāi)始，公園綠地景觀(guān)用水一律采用中水、雨水，不再批準綠化景觀(guān)用水計劃。

　　依靠法制保障和科技進(jìn)步，構建生態(tài)園林城市建設支撐體系。深圳先后頒布了《深圳經(jīng)濟特區城市園林條例》、《深圳經(jīng)濟特區城市綠化管理辦法》、《深圳市生態(tài)公益林條例》等法律法規，為城市園林綠化提供了法制保障。

　　深圳市重視科技進(jìn)步，加強城市綠地系統生物多樣性的研究，特別是強化園林植物育種及引種繁育實(shí)驗，注重區域性物種保護和開(kāi)發(fā)；先后開(kāi)展了《深圳城市園林綠地類(lèi)型的生態(tài)效益分析》等大批課題的研究。2002年建成城市綠化管理信息系統，并開(kāi)展數字化城市管理工作，有效地改變管理條塊分割、資源分散、管理滯后于發(fā)展的狀況，提高了管理效率，保障了群眾的知情權、參與權和監督權。同時(shí)，深圳市還大力推進(jìn)標準化、規范化進(jìn)程，編制完成了國內第一個(gè)園林綠化技術(shù)標準體系，并完成了《園林綠化養護技術(shù)規范》等一大批技術(shù)標準，通過(guò)模式管理追求最佳整體協(xié)調、最佳內部運作和最佳服務(wù)，為生態(tài)園林城市建設提供了技術(shù)保障。

　　環(huán)境保護與治理并重，提升城市環(huán)境質(zhì)量

　　深圳市始終堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，一手抓保護，一手抓治理，狠抓城市環(huán)境綜合整治，做到高標準規劃、高強度投入、大手筆建設、高質(zhì)量發(fā)展，大力開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量建設工程、治污保潔工程和生態(tài)市建設工程。市政府于1997年末制訂了《深圳市1998—2005年環(huán)境質(zhì)量建設目標和任務(wù)》，全面實(shí)施河流綜合整治、水源保護、城市污水處理、大氣環(huán)境改善、環(huán)境噪聲治理、固體廢物處理以及生態(tài)環(huán)境改善等38項環(huán)境質(zhì)量建設工程，對維持城市環(huán)境質(zhì)量的穩定起到了至關(guān)重要的作用。

　　工程措施與管理措施并重，切實(shí)解決水污染問(wèn)題。按照“正本清源、截污治污、清淤疏浚、節水限排、補水造景、重建生態(tài)”的治水方針，加快污水處理基礎設施建設，加大截污治污力度，投入28.7億元對深圳河灣實(shí)施綜合治理。目前，全市共有市政污水處理廠(chǎng)14座，總處理能力達到215.6萬(wàn)噸/日，污水集中處理率由2004年的46.03％提高到71.5％，飲用水源水質(zhì)達標率為98.1％，水環(huán)境功能區水質(zhì)達標率為89.28％。

　　環(huán)境衛生設施建設穩步發(fā)展，不斷提高垃圾無(wú)害化處理和循環(huán)利用水平。深圳市建成了國內第一座垃圾焚燒處理廠(chǎng)和達到國際先進(jìn)水平的垃圾衛生填埋場(chǎng)；研究開(kāi)發(fā)了“城市生活垃圾焚燒處理技術(shù)”和“城市生活垃圾生態(tài)填埋處理技術(shù)”，分獲1998年和2002年國家科技進(jìn)步二等獎。目前已建成并投入運行的生活垃圾無(wú)害化處理站共9座，總處理能力達到9100噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達到90.03％（特區內達100％）；建成日處理15噸的醫療廢物焚燒處置中心，全市醫療廢物全部得到安全處置；建成危險廢物預處理基地及安全填埋場(chǎng)二期工程，危險廢物處理處置率達到100％。深圳市東江環(huán)保股份有限公司每年處理工業(yè)危險廢物近10萬(wàn)噸，提煉出以銅鹽系列為主的十幾種資源化產(chǎn)品，2005年入選國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位。

　　建立了較為完善的大氣環(huán)境、聲環(huán)境控制機制。深圳市開(kāi)展了企業(yè)廢氣排放專(zhuān)項治理，修改了治理機動(dòng)車(chē)尾氣污染條例，推出了“黃綠標”環(huán)保分類(lèi)制度，2005年環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家一級和二級標準的天數共計360天。截至2005年底，共創(chuàng )建噪聲達標區385.46平方公里，全市環(huán)境噪聲達標區覆蓋率為77.41％，區域環(huán)境噪聲平均值56.2分貝。

　　開(kāi)展了一系列市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)，提升了全市生態(tài)環(huán)境功能。先后實(shí)施了“凈暢寧工程”、“梳理行動(dòng)”、“查處違法建筑和用地”、“城中村（社區）綜合整治”、“清拆違章建筑”等大規模的專(zhuān)項治理行動(dòng)，不僅使深圳市大量國土資源和城市公共空間得到了有效恢復和保護，居民生活環(huán)境得到了明顯改善，而且從根本上解決了長(cháng)期影響深圳市環(huán)境質(zhì)量的違法養殖、暴露垃圾、雨污混流、亂排亂棄等影響環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題。

　　雖然城市開(kāi)發(fā)建設及快速的經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，但深圳市總體環(huán)境質(zhì)量卻保持在較好的水平。在榮獲首批“國家環(huán)境保護模范城市”的基礎上，2003年深圳市被廣東省人民政府授予“廣東省環(huán)境保護先進(jìn)城市”稱(chēng)號，并獲得“中國保護臭氧層貢獻獎”特別金獎。今年，原國家環(huán)�？偩趾吐�(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署、環(huán)境規劃署聯(lián)合授予深圳市“保護臭氧層示范城市”榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　完善基礎設施建設，保障城市高效運行

　　城市供水、燃氣、供電、通信設施完備，達到國內先進(jìn)水平。全市自來(lái)水普及率達100％，城市管網(wǎng)水水質(zhì)綜合合格率達100％；供電設施狀態(tài)良好，供電可靠率99.950％；燃氣供應已基本實(shí)現了城市居民和商業(yè)建筑燃氣化，設施完好率達100％，廣東LNG（液化天然氣）一期工程正式投產(chǎn)，標志著(zhù)深圳進(jìn)入天然氣時(shí)代，全市能源結構更趨合理；每百人擁有電話(huà)(含移動(dòng)電話(huà))212部，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)276.20萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)1292.00萬(wàn)戶(hù)。

　　大力發(fā)展綠色交通，建成了以軌道交通、常規公交為主體的城市公共交通服務(wù)體系。全市市政道路長(cháng)3335公里，橋梁533座，特區內道橋完好率為95％，特區外為86％；建成了以軌道交通（地鐵）、常規公交為主體，出租小汽車(chē)為補充的多層次、全方位、一體化的城市公共交通服務(wù)體系�，F有常規公交線(xiàn)路366條，總運力8403臺，線(xiàn)網(wǎng)密度約每平方公里2.9公里，中心區主干道車(chē)輛平均時(shí)速平峰期達每小時(shí)39.4公里。

　　住宅小區發(fā)展完善，生活環(huán)境優(yōu)良。深圳住宅小區以?xún)?yōu)美的環(huán)境、完善的物業(yè)管理體系為特色。聯(lián)合國人居中心為表彰深圳市在住房建設與管理方面取得的突出成就，頒發(fā)了聯(lián)合國“人居榮譽(yù)獎”。

　　國家“生態(tài)園林城市”的創(chuàng )建，提升了園林綠化的生態(tài)質(zhì)量，優(yōu)化了城市的人居環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，形成了崇尚生態(tài)文明的社會(huì )風(fēng)尚，創(chuàng )建工作取得了顯著(zhù)成效，正逐步向高品位的文化生態(tài)城市邁進(jìn)。正如《生態(tài)園林城市與可持續發(fā)展深圳宣言》所言，“與自然和諧共處、實(shí)現人類(lèi)社會(huì )的可持續發(fā)展是人類(lèi)的共同愿望。全面改善人居環(huán)境，努力建設適宜居住城市，是社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求和歷史發(fā)展的必然選擇”，這也是深圳的奮斗目標與美好憧憬。

　　為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展生態(tài)園林城市的創(chuàng )建成果，深圳市現已制定了《深圳2030城市發(fā)展策略》，提出了：區域、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、社會(huì )、基礎設施、節約型城市七大發(fā)展策略，進(jìn)一步增強城市的環(huán)境承載力、綜合競爭力和社會(huì )凝聚力，努力實(shí)現自然之間、人與自然之間、以及人與人之間的和諧與發(fā)展。 深圳城管宣教中心