各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

　　汶川地震災后恢復重建是一項艱巨繁重的任務(wù)。為有力、有序、有效地做好災后恢復重建各項工作，盡快恢復災區正常的經(jīng)濟社會(huì )秩序，力爭用三年左右時(shí)間完成災后恢復重建的主要任務(wù)，使災區群眾的基本生活生產(chǎn)條件達到和超過(guò)災前水平，并為可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、尊重自然、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會(huì )各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

　�。ǘ�）基本原則。

　�。保�科學(xué)規劃、有序推進(jìn)。災后恢復重建必須建立在科學(xué)規劃的基礎之上，認真做好災害評估和地質(zhì)地理條件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎工作，考慮經(jīng)濟、社會(huì )、文化、自然等各方面因素，突出重點(diǎn)、兼顧一般，先急后緩、統籌安排，有計劃、分步驟地開(kāi)展恢復重建工作。

　�。玻�因地制宜、分類(lèi)指導。災后恢復重建要從災區實(shí)際出發(fā)，尊重民意，注重實(shí)效，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)界定適宜重建和不適宜重建的區域，調整優(yōu)化城鄉布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局。

　�。常�自力更生、艱苦奮斗。災區各級政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導組織作用，充分調動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，增強信心、振奮精神，自己動(dòng)手、生產(chǎn)自救，苦干實(shí)干、重建家園。

　�。矗�一方有難、八方支援。要大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，把政府主導和充分調動(dòng)社會(huì )資源結合起來(lái)，組織實(shí)施好對口支援工作，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界力量，采取多種形式，加快災區恢復重建。

　　二、主要任務(wù)和工作要求

　�。ㄈ�）城鄉住房。要把修復重建城鄉居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置。針對城鄉居民住房建設的不同特點(diǎn)，制定相應的政府補助政策。對于可以修復的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對于需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地、合理確定抗震設防標準，盡快組織實(shí)施。讓受災城鄉居民早日住上安全、經(jīng)濟、適用、省地的住房。

　　農村居民住房的恢復重建，要與建設社會(huì )主義新農村和扶貧開(kāi)發(fā)相結合。充分尊重農民意愿，實(shí)行農戶(hù)自建、政府補助、社會(huì )幫扶相結合。要改進(jìn)建筑結構，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設防要求，滿(mǎn)足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統風(fēng)貌，節約用地，保護生態(tài)。災區各級政府要對農村建房的安全選址進(jìn)行指導，組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術(shù)指導。

　　城鎮居民住房的恢復重建，要按照政府主導、市場(chǎng)運作、政策支持、群眾自助的原則，實(shí)行原址重建、異地新建和維修加固相結合，優(yōu)先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現行城鎮住房供應體系相銜接，在搞好城鎮總體規劃的基礎上抓緊建設廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房，滿(mǎn)足受災城鎮居民多層次的住房需求。

　�。ㄋ模┕�共服務(wù)設施。整合資源，優(yōu)化布局，推進(jìn)標準化建設，提高抗震設防標準和建筑質(zhì)量。優(yōu)先安排學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施的恢復重建，嚴格執行強制性建設標準規范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

　　合理調整學(xué)校布局，整合教育資源，提高教育質(zhì)量。農村地區普通高中、中等職業(yè)（技工）學(xué)校原則上建在縣城，初中建在中心鄉鎮，小學(xué)布局相對集中。

　　重點(diǎn)恢復重建縣鄉兩級醫療衛生機構和計劃生育機構，全面恢復市縣鄉村基本醫療和公共衛生服務(wù)體系。加強基層計劃生育、婦幼保健、醫療服務(wù)資源的有效整合。

　　合理布局公共文化、體育設施，抓好縣級文體設施的恢復重建，加強資源共享。實(shí)現廣播電視村村通。

　　注重民族文化的搶救和保護，對世界文化遺產(chǎn)、重要文物保護單位實(shí)施搶險修繕，保護具有歷史價(jià)值和少數民族特色的建筑物。建設地震遺址及紀念設施。

　　恢復重建社會(huì )福利、社會(huì )救助、優(yōu)撫安置和殘疾人服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社區管理等設施。

　　在基本完成公共服務(wù)設施建設的基礎上，按照節儉實(shí)用的要求，恢復重建各級行政機關(guān)辦公設施。

　�。ㄎ澹┗�礎設施。各類(lèi)基礎設施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，根據地質(zhì)地理條件和城鄉分布合理調整布局，與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，遠近結合，合理確定建設標準，增強安全保障能力。

　　交通設施的恢復重建，要著(zhù)眼于完善綜合交通體系，重點(diǎn)恢復重建干線(xiàn)鐵路、干線(xiàn)公路、農村公路和通往重要工礦企業(yè)、重點(diǎn)林區的專(zhuān)用道路以及受損民航設施，抓緊恢復旅游交通。

　　通信設施的恢復重建，要體現資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求，重點(diǎn)加強通信干線(xiàn)網(wǎng)的恢復重建，做好公眾通信網(wǎng)和應急通信能力建設�；謴椭亟ㄠ]政設施。

　　能源設施的恢復重建，要與節約資源，保護環(huán)境、安全生產(chǎn)和體制改革相結合，重點(diǎn)恢復重建高壓輸變電設施、城鄉低壓配電網(wǎng)和油氣管線(xiàn)，修復重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標準的大中型煤礦。

　　水利設施的恢復重建，要統籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復生產(chǎn)等需求。重點(diǎn)抓好水庫工程、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉村供水設施、灌排水利設施、水文水資源設施等的恢復重建。

　　市政公用設施的恢復重建，要符合調整后的城鎮總體規劃，恢復重建城鎮供水、排水、污水處理、燃氣、供熱、垃圾處理、公園綠地和避難場(chǎng)所等設施。積極推進(jìn)農村基礎設施建設。

　�。�六）產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)力布局。以市場(chǎng)為導向，根據資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級有機結合，合理安排受災企業(yè)的原地重建、異地遷建和關(guān)停并轉，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　加快恢復農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，抓緊農村水利、畜禽圈舍、養殖池塘、農機提灌站等基礎設施和良種繁育、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控、農技服務(wù)等設施的重建，恢復發(fā)展特色種養業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)。

　　加大旅游業(yè)恢復重建工作力度，充分發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)消費和增加收入的重要作用。加快恢復重建重要旅游景區景點(diǎn)和旅游基礎設施，加強旅游市場(chǎng)的宣傳促銷(xiāo)。

　　引導各類(lèi)企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)資源集約利用、土地節約使用和環(huán)境綜合治理。積極扶持為恢復重建直接服務(wù)、符合節能環(huán)保要求的建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持重大裝備和農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，支持中央和地方骨干企業(yè)和軍工企業(yè)。扶持特色優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及安全生產(chǎn)要求的落后產(chǎn)能。

　�。ㄆ撸┦袌�(chǎng)服務(wù)體系。按照穩定市場(chǎng)、保障供應、滿(mǎn)足需求、便民安全、增加就業(yè)的要求，優(yōu)先恢復重建對保障災區群眾基本生活和恢復生產(chǎn)具有重要作用的市場(chǎng)服務(wù)設施，恢復市場(chǎng)服務(wù)體系基本功能。

　　恢復重建糧庫、食用油庫、糧油供應站和軍供站點(diǎn)等糧食流通設施，成品油、通用物資等國家物資儲備設施�；謴屯晟迫沼孟�費品網(wǎng)點(diǎn)和農副產(chǎn)品貿易網(wǎng)點(diǎn)。

　　恢復金融服務(wù)功能，加快修復和合理布設金融機構基層網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，配備營(yíng)業(yè)設備，保障金融系統安全運營(yíng)。

　�。ò耍┓罏臏p災和生態(tài)修復。堅持尊重自然、尊重規律、尊重科學(xué)，建立健全防災減災體系，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　重視防治威脅災區群眾生命安全和重要基礎設施安全的各種次生災害，抓緊治理危險性大的地質(zhì)災害點(diǎn)。加強土地整治和復墾，做好耕地特別是基本農田的修復。

　　堅持自然恢復與人工治理相結合，逐步修復生態(tài)系統的功能。重點(diǎn)做好天然林保護、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程區的森林恢復，抓好補植補造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動(dòng)植物病害防控等基礎設施重建。有計劃地開(kāi)展水源涵養區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、大熊貓自然保護區的恢復重建。

　　結合城鎮鄉村和工業(yè)集中區的恢復重建工作，恢復重建各級環(huán)境監測設施，加強水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無(wú)害化處理、危險廢棄物和醫療廢棄物處理。

　　加強防災減災體系建設，恢復和強化氣象、防汛抗旱、防震、地質(zhì)災害、水污染預警預報系統和指揮調度系統，提高災害監測預測預防能力。

　　三、實(shí)施步驟和保障措施

　�。ň牛﹫猿忠巹澫刃�。災后恢復重建規劃是恢復重建工作的重要依據，必須建立在全面調研、科學(xué)評估、充分論證的基礎上。規劃編制要充分聽(tīng)取災區干部群眾的意見(jiàn)和建議，借鑒國內外災后恢復重建的有益經(jīng)驗，組織專(zhuān)家對重大問(wèn)題進(jìn)行深入論證，科學(xué)民主決策。要加強總體規劃與各專(zhuān)項規劃之間的銜接協(xié)調，形成有機整體。災區的市、縣人民政府要在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區域的災后恢復重建規劃和實(shí)施計劃。切忌在沒(méi)有規劃的情況下盲目動(dòng)工，倉促上馬。

　�。ㄊ�）精心組織實(shí)施。災區各級政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統籌安排好恢復重建的各項工作。要抓緊做好永久性住房建設與過(guò)渡性安置的銜接，確保受災群眾安全度過(guò)災后第一個(gè)冬天。在明確選址和抗震設防標準的前提下，先行啟動(dòng)建設居民住房、公共服務(wù)設施和對恢復生產(chǎn)有先導作用的基礎設施。要根據災后恢復重建規劃，制訂年度計劃，明確建設時(shí)序，落實(shí)責任主體。嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，嚴把設計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保高質(zhì)量地完成恢復重建任務(wù)。

　�。ㄊ�一）加大政策支持。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》，綜合運用財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策手段，支持災后恢復重建。各地區、各部門(mén)要各負其責，各司其職，盡快落實(shí)好、組織實(shí)施好相關(guān)政策措施。要繼續鼓勵社會(huì )各界自愿捐助，引導國內外捐助資金用于災后重建。運用市場(chǎng)機制，鼓勵國有大企業(yè)集團多承擔社會(huì )責任，支持各類(lèi)企業(yè)到災區投資興業(yè)。加大以工代賑力度，鼓勵災區群眾投身災后重建。制定異地務(wù)工經(jīng)商的災區群眾及其家屬由就業(yè)地政府安排就地落戶(hù)的政策措施。

　�。ㄊ�二）落實(shí)工作責任。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要充分認識災后恢復重建任務(wù)的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹(shù)立全局意識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，全面做好災后恢復重建的各項工作。災區各級政府要建立健全災后恢復重建工作領(lǐng)導機構。災區省級人民政府對本地區的災后恢復重建負總責，統一領(lǐng)導、組織協(xié)調、督促檢查災后恢復重建規劃的實(shí)施，市、縣人民政府具體承擔和落實(shí)恢復重建的各項任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，做好指導、協(xié)調和幫助恢復重建的各項工作。

　�。ㄊ�三）強化監督檢查。災區各級人民政府要按照《汶川地震災后恢復重建條例》（國務(wù)院令第５２６號）的要求，加強重建工程項目的管理，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。定期公布恢復重建資金和物資的來(lái)源、數量、發(fā)放和使用情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。加強對恢復重建資金撥付和使用的管理，并進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計。加強對建設工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監督，組織開(kāi)展對重大建設項目的稽察。加大對恢復重建所需重要物資的價(jià)格監管力度，嚴格控制主要建材價(jià)格，必要時(shí)可采取臨時(shí)價(jià)格干預措施。

　�。ㄊ�四）做好宣傳工作。要加強新聞宣傳工作，正確把握輿論導向，大力弘揚抗震救災的偉大精神，大力宣傳恢復重建中涌現出來(lái)的先進(jìn)集體和模范人物，鼓舞和激勵廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，振奮精神、同心協(xié)力，做好災后恢復重建工作。要定期公布災后恢復重建進(jìn)展情況，做到公開(kāi)透明，有效發(fā)揮輿論監督的作用。

　　中華人民共和國國務(wù)院    

　　2008年7月3日