——有關(guān)方面負責人談汶川地震災后重建總體規劃

　　問(wèn)：《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》日前向國內外公開(kāi)征求意見(jiàn)，請問(wèn)規劃是怎樣編制的？為什么要面向國內外公開(kāi)征求意見(jiàn)？

　　答：汶川地震發(fā)生后不久，國務(wù)院就專(zhuān)門(mén)成立了災后重建規劃組。規劃組成立以來(lái)，數十次深入災區開(kāi)展實(shí)地調研，傾聽(tīng)災區群眾的心聲，了解地方政府的想法，聽(tīng)取各界專(zhuān)家的建議。在有關(guān)網(wǎng)站開(kāi)辟了災后重建建言獻策專(zhuān)欄，聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。還通過(guò)組織國際研討會(huì )等方式，了解和借鑒國外災后重建經(jīng)驗。在組織數百位專(zhuān)家完成了災害范圍、災害損失、資源環(huán)境承載能力評估的基礎之上，規劃組充分吸收了四川、甘肅、陜西三省的總體規劃，以及各有關(guān)部門(mén)與受災地區政府共同編制的城鎮體系、農村建設、城鄉住房、基礎設施、公共服務(wù)設施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災減災、生態(tài)修復、土地利用等十個(gè)專(zhuān)項規劃的主要內容，反復研究討論，形成了現在的公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。

　　汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨復雜的系統工程，全國人民關(guān)心，國際社會(huì )矚目。災后恢復重建規劃作為開(kāi)展恢復重建的重要依據，必須符合災區的實(shí)際，必須符合災區群眾的需要，切實(shí)體現以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學(xué)重建的指導思想。為此，公開(kāi)征求國內外各界人士，特別是災區廣大干部群眾的意見(jiàn)，以便進(jìn)一步完善。

　　問(wèn)：汶川地震波及范圍很廣，為什么列入規劃的只有51個(gè)縣（市、區），對其他災區的恢復重建是如何考慮的？

　　答：這次地震災害影響范圍涉及237個(gè)縣（市、區），經(jīng)現場(chǎng)調查、科學(xué)評估、充分論證，綜合災害評估結果認定51個(gè)縣（市、區）為極重災區和重災區。這些地區受災集中、損失巨大，恢復重建的任務(wù)繁重，需要集中力量重點(diǎn)進(jìn)行恢復重建。其他災區的恢復重建，將由災區省級人民政府組織編制災后恢復重建規劃并組織實(shí)施，國家將通過(guò)財政轉移支付、扶貧開(kāi)發(fā)等措施給予支持。一些政策措施，如國家對災區居民倒毀住房的政府補貼，不限于規劃范圍。

　　問(wèn)：為什么要進(jìn)行重建分區？生態(tài)重建區能否進(jìn)行恢復重建？

　　答：為切實(shí)體現尊重自然、科學(xué)重建的要求，中國科學(xué)院會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家，對規劃區的資源環(huán)境承載能力作了全面詳細的評價(jià)。適宜重建、適度重建和生態(tài)重建的分區，就是根據這一評價(jià)提出的。其中，生態(tài)重建區主要是指資源環(huán)境承載能力很低，災害風(fēng)險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價(jià)極大的區域，不適宜較大規模集聚人口。所以，生態(tài)重建區不是不進(jìn)行恢復重建，也不是居住在其間的人口都必須外遷，在恢復和保護生態(tài)功能，合理避讓災害風(fēng)險和采取有效防護工程措施的前提下，可以就地重建一些村莊、住房以及相應的生活生產(chǎn)設施。

　　問(wèn)：關(guān)于縣城的恢復重建問(wèn)題，是如何考慮的？

　　答：綜合考慮各方面因素，規劃將51個(gè)縣城（城區）分為重點(diǎn)擴大規模重建、適度擴大規模重建、原地調整功能重建、原地縮減規模重建和異地新建五種類(lèi)型。其中，受到極重破壞、無(wú)法就地恢復重建的個(gè)別縣城需要異地新建。但是，異地新建縣城的選址是百年大計，必須十分慎重，必須綜合考慮當地地質(zhì)地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展空間和民眾意愿等各方面因素。目前當地政府正在會(huì )同有關(guān)方面集中力量加緊研究論證，聽(tīng)取意見(jiàn)，一旦確定將納入規劃。

　　問(wèn)：根據公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，恢復重建資金總需求約1萬(wàn)億元，請問(wèn)這是怎樣計算出來(lái)的？這么多的資金將如何籌集？

　　答：恢復重建資金總需求是根據規劃確定的目標和包括城鄉住房、城鎮建設、農村建設、公共服務(wù)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)重建、防災減災、生態(tài)環(huán)境、精神家園等方面恢復重建任務(wù)測算出來(lái)的。這1萬(wàn)億元將通過(guò)多種渠道籌集。中央財政資金只占其中一部分，主要發(fā)揮引導作用，大部分要充分發(fā)揮調動(dòng)各方面積極性，包括地方財政、對口支援、社會(huì )募集、資本市場(chǎng)融資、國內銀行貸款、國際組織貸款、城鄉居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng )新融資以及其他多種渠道籌措，為恢復重建工作的順利開(kāi)展提供資金保障。