8月28日，住房和城鄉建設部在前兩年試點(diǎn)工作的基礎上，正式派遣第三批城鄉規劃督察員。至此，派駐督察員城市由最初的6個(gè)增加為34個(gè)，包含27個(gè)省會(huì )城市、5個(gè)計劃單列市以及桂林、蘇州2個(gè)國家級風(fēng)景名勝區和歷史文化名城復合型城市，實(shí)現了城鄉規劃督察員制度在我國省會(huì )城市的全覆蓋，而城鄉規劃督察隊伍也在各方的支持和關(guān)注中日漸壯大。

　　曝光建設“大躍進(jìn)”

　　督察隊伍全力出擊

　　目前，我國已進(jìn)入城鄉建設力度最大的時(shí)期,每年新增建筑量是20億平方米,幾乎比世界上發(fā)達國家的建筑量總和還多。于是，在城鄉規劃和建設中暴露出很多嚴重的問(wèn)題，如盲目擴大城市規模；隨意毀壞歷史文化建筑和街區；不惜違規批準招商引資項目；勞民傷財地搞“形象工程”等等。違反法定權限和程序隨意調整城市規劃、擅自批準進(jìn)行建設的問(wèn)題已經(jīng)十分突出，嚴重影響著(zhù)城鄉建設的健康發(fā)展。

　　據估算，我國完成城鎮化的過(guò)程需要30年到40年的時(shí)間。為了保護自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，政府從政策上嚴格控制土地使用，嚴格執行建設用地標準，防止突破規劃和違反規劃使用土地，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威。2006年9月，住房和城鄉建設部向南京、西安等6個(gè)城市派出了9名規劃督察員，正式啟動(dòng)派駐城鄉規劃督察員的試點(diǎn)工作。鄉規劃督察員要重點(diǎn)督察以下幾方面內容：城鄉規劃審批權限問(wèn)題，城鄉規劃管理程序問(wèn)題，重點(diǎn)建設項目選址定點(diǎn)問(wèn)題，歷史文化名城、古建筑保護和風(fēng)景名勝區保護問(wèn)題，群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題。初步試點(diǎn)取得成效后，2007年9月，住房和城鄉建設部正式啟動(dòng)城鄉規劃督察員制度，并陸續向全國18個(gè)重點(diǎn)城市派遣了27名城鄉規劃督察員。截至目前，已經(jīng)實(shí)現了城鄉規劃督察員制度在我國省會(huì )城市的全面覆蓋。

　　建言獻策彰查時(shí)弊

　　督察工作卓有成效

　　3年來(lái)，派駐各地的城市規劃督察員按照職責共發(fā)出督察建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)38份、調查報告40余份，約見(jiàn)地方政府和規劃管理部門(mén)領(lǐng)導百余次，所涉及的問(wèn)題大部分引起高度重視，許多問(wèn)題開(kāi)始重新研究，有的得到了及時(shí)解決。

　　各地督察員在監察的過(guò)程中積極建言獻策，為當地的城市規劃和建設立下了汗馬功勞。2006年至2008年全國近百個(gè)環(huán)保、土地等審批手續不全的擬開(kāi)工項目被緊急叫停；2006年12月，山西省方山縣人民政府將國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區——北武當山風(fēng)景名勝區的管理權、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權、建設權、使用權、收益權等權利一次性整體出讓給私企,這種出讓行為嚴重違反了國家規定，幸而被當地監督員發(fā)現和上報；在此次“5·12”汶川大地震中，四川省的督察員不懼艱險，在地震救助、損失排查、重建規劃工作中都起到了重大作用。

　　經(jīng)過(guò)督察隊伍的努力，派駐督察員的城市領(lǐng)導對規劃的認識顯著(zhù)增強，強化了自覺(jué)執行規劃的意識。規劃主管部門(mén)依法行政的執行力普遍提高，在督察員的監督與制約下，規劃主管部門(mén)減少了被動(dòng)違規的壓力，得以理直氣壯地嚴格依法行政。同時(shí)，地方規劃管理體制進(jìn)一步理順，進(jìn)一步嚴格規劃審批程序，規劃管理工作日趨規范，一些城市的違法違規問(wèn)題被及時(shí)糾正在事前、事中，避免了重大違法違規問(wèn)題的出現。

　　督察隊伍日益壯大

　　督察體系不斷完善

　　目前，督察隊伍在第一代督察員的帶領(lǐng)下，已經(jīng)涌現了大批新生力量，師徒互補的隊伍漸成燎原之勢。

　　原來(lái)，住房和城鄉建設部派駐的督察員在監督經(jīng)國務(wù)院審批的總體規劃之余，更多的是在扮演一種“導師”的角色，對地方規劃督察工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，由部規劃督察員從內容、方式、目的等方面進(jìn)行“傳道、授業(yè)、解惑”。同時(shí)，在工作中進(jìn)行定期溝通，通過(guò)典型案例的分析培養出一批專(zhuān)業(yè)的規劃督察人才，最終形成“部省聯(lián)動(dòng)”全國規劃督察管理體系。

　　督察隊伍的現狀是，存在著(zhù)兩類(lèi)監察體系，并按照“事權”原則劃分。建設部向杭州、南京、成都等城市直接派駐的城鄉規劃督察員，實(shí)行垂直督察制度，即直接受住房和城鄉建設部的領(lǐng)導，對省、自治區、直轄市一級由國務(wù)院直接批準的城鄉規劃直接進(jìn)行督察。由地方政府設置、任命的督察員則對省級政府按照國務(wù)院批復的總體規劃所編制的地、市一級規劃進(jìn)行督察。兩種督察方式的試點(diǎn)效果，得到了住房和城鄉建設部主要領(lǐng)導的一致認可。

　　城市規劃督察員大多是從規劃管理部門(mén)退下來(lái)的老領(lǐng)導和老專(zhuān)家，由住房和城鄉建設部統一選聘，不屬于行政編制。為了確保他們的權益，穩定督察隊伍，住房和城鄉建設部在此次呈報的“三定”方案中提出，將這些督察員的事業(yè)編制轉正為“行政編制”，納入部行政序列。目前最終結果還沒(méi)有出來(lái)。