21世紀的頭三年，全國房?jì)r(jià)年漲幅還在百分之三四，可到了2004年以后，房?jì)r(jià)猶如坐上了火箭，一飛沖天，上海、杭州、南京等熱點(diǎn)城市的部分房?jì)r(jià)甚至在短短一年內翻一番。同時(shí)，各地“地王”也紛紛登場(chǎng)。

　　一批投資、投機人士也從中嘗到了甜頭，獲利頗豐。在北京某商業(yè)銀行工作的胡女士，熟識她的人都由衷贊嘆她的眼光。從90年代末開(kāi)始，她就開(kāi)始把買(mǎi)房作為投資了，現在，她已經(jīng)擁有兩套別墅、一套高檔住宅了。但胡女士堅決否認自己是炒房者：“一開(kāi)始，并沒(méi)想著(zhù)投資，只是買(mǎi)了一套70多平米的房子自己住。后來(lái)慢慢發(fā)現自己住的這套房子價(jià)格漲了不少，和老公一商量，覺(jué)得北京的房?jì)r(jià)應該還能漲，我們狠下心把所有積蓄拿出來(lái)還借了點(diǎn)債，又買(mǎi)了一套。果然不出一年，那套房子總價(jià)就漲了十幾萬(wàn)。就這樣，我們開(kāi)始把買(mǎi)房子當成一種投資。我們不是炒房，應該說(shuō)北京這些年飛漲的房?jì)r(jià)和當時(shí)投資的勇氣給我們帶來(lái)了財富�！�

　　這期間有關(guān)房地產(chǎn)泡沫是否存在展開(kāi)了一系列的激烈爭論，有人甚至認為中國樓市很可能會(huì )重蹈當年海南、北海等地的情形。在爭論尚未平息之際，國家的宏觀(guān)調控政策也接踵而至，2005年3月至2006年間，“國八條”(《加強房地產(chǎn)市場(chǎng)引導和調控的八條措施》)、“國六條”(《關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作的意見(jiàn)》)、“國十五條”(《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》)以及二套房首付比例提高、“限外令”、加息等政策紛紛出臺。

　　在國家“組合拳”政策效應下，樓市開(kāi)始出現積極變化，部分城市房?jì)r(jià)出現回落之勢。但進(jìn)入2008年，房地產(chǎn)市場(chǎng)觀(guān)望氣氛漸濃，成交量持續低迷。有關(guān)樓市是否出現“拐點(diǎn)”、政府應否救市等又成為熱門(mén)話(huà)題。

　　盡管爭論聲不斷，樓市走勢尚不明朗，但專(zhuān)家認為，維持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩定，避免房?jì)r(jià)的大起大落應該是國家的主基調。部分城市樓市出現調整不應該看作是不好，而應該看作是一種理性的回歸，是向好的、健康的方面發(fā)展的趨勢。在這一過(guò)程中，我們要力爭做到“雙防”，既要防止房?jì)r(jià)快速反彈，也要防止房?jì)r(jià)大幅下跌。

　　市場(chǎng)、保障并重時(shí)代：月租每米1元，廉租房圓了我的安居夢(mèng)

　　在房改過(guò)程中，不僅福利分房制度壽終正寢、住房商品化的時(shí)代被開(kāi)啟，一個(gè)住房保障的時(shí)代大幕也正徐徐拉開(kāi)。

　　與享受福利分房待遇和購買(mǎi)商品房的人不同，2008年6月，湖南長(cháng)沙的“低保戶(hù)”、“無(wú)房戶(hù)”闕女士通過(guò)入住政府提供的廉租房圓了自己的安居夢(mèng)。這批廉租房租金僅為市內住房租金均價(jià)的十分之一左右。根據長(cháng)沙城區的房租均價(jià)換算，廉租房月租金為每平方米僅1元多錢(qián)。

　　“我租住的17平方米房屋每月還要200多元，而40平方米的廉租房房租和物業(yè)費加在一塊都不到100元，我的經(jīng)濟壓力要小很多了，廉租房圓了我的安居夢(mèng)�！标I女士感慨不已。

　　保障住房的建設并非坦途，在寄希望通過(guò)社會(huì )保障房來(lái)圓夢(mèng)的人群中也是有人歡喜有人憂(yōu)。和幸運的闕女士不同，在北京一家廣告公司工作的沈大姐一直都盼望能夠買(mǎi)一套經(jīng)濟適用房，但等待多年至今未能如愿。沈大姐告訴記者，她每個(gè)月的收入大概在3000元，根本買(mǎi)不起商品房。目前一家三代擠在一間不到30平米的平房里，正在上中學(xué)的孩子常年住校，一到假期就只能到親戚或者同學(xué)家暫住。

　　“我的家庭收入就這么多，剛開(kāi)始有經(jīng)濟適用房的時(shí)候，買(mǎi)的人倒是不多，不像現在這樣還得拿號，有收入證明就能買(mǎi)，可就連那時(shí)的房?jì)r(jià)我也買(mǎi)不起��！現在好不容易能勉強攢夠買(mǎi)經(jīng)濟適用房的首付了，可關(guān)系托了不少卻還是拿不到號��！”一說(shuō)起房子的事兒，沈大姐顯得特別憂(yōu)傷。

　　2005年記者曾親眼目睹許多中低收入家庭為了能夠購買(mǎi)到一套經(jīng)濟適用房，在北京豐臺區“三環(huán)新城”的經(jīng)濟適用房售樓處支起十幾個(gè)帳篷苦苦等待放號。在排號人群中有的人甚至已經(jīng)在帳篷里住了一個(gè)多月，本報曾專(zhuān)門(mén)報道過(guò)這一場(chǎng)景。

　　一方面是苦苦等待保障性住房實(shí)現安居夢(mèng)的低收入家庭，另一方面，是由于審核把關(guān)不嚴，政策不健全，一些本不應該享受保障性住房的人士也從中獲益，這其中甚至包括一些開(kāi)“奔馳”、“寶馬”等名車(chē)的富人。這一現象在2005年引發(fā)了社會(huì )對經(jīng)濟適用房的廣泛質(zhì)疑，同時(shí)也引發(fā)了有關(guān)取消經(jīng)濟適用房的大討論，可以說(shuō)，爭論為以后一系列政策和規范性文件的醞釀、出臺起到了催化的作用。

　　事實(shí)上，有關(guān)住房保障的問(wèn)題早在上世紀90年代中期就被納入到政府的議事日程，1994年7月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》，該《決定》就首次提出建立以中低收入家庭為對象、具有社會(huì )保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系；同時(shí)，首次提出加強經(jīng)濟適用住房的開(kāi)發(fā)建設，加快解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。

　　但由于受政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等制約，在實(shí)際的操作過(guò)程中保障性住房并未取得令人滿(mǎn)意的成績(jì)，“僧多粥少”的局面也未能從根本上得到改變。

　　2007年，政府開(kāi)始全面審視這一問(wèn)題并采取多方面措施致力于住房保障體系的建立。這年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)24號文)公布。24號文指出“住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題”，要切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

　　這一文件被認為是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控重心的轉移，標志著(zhù)政府開(kāi)始把抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲與解決城市低收入家庭住房困難區分開(kāi)來(lái)，同時(shí)，標志著(zhù)從“重市場(chǎng)、輕保障”向著(zhù)1998年房改政策“市場(chǎng)、保障并重”的方向回歸。

　　“"24號文"的出臺意味著(zhù)，房地產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)新一輪調控轉向：在完善"市場(chǎng)房"的同時(shí)，"保障房"臨危受命�！鳖櫾撇�如此評價(jià)。2007年10月，財政部印發(fā)了《廉租住房保障資金管理辦法》。11月，建設部等九部門(mén)發(fā)布了《廉租住房保障辦法》，建設部等七部門(mén)還發(fā)布了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》。緊隨其后的中共十七大報告和總理政府工作報告中，也對這一話(huà)題再次定調，至此，一個(gè)住房保障時(shí)代全面開(kāi)啟。

　　對此，山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長(cháng)郭松海認為，當前，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變革，住房政策理念正在向民生轉變，在強調住房市場(chǎng)經(jīng)濟屬性的同時(shí)，更重視住房保障屬性�！胺扛囊�向民生回歸，住房市場(chǎng)要以民生為基礎，而不能單純是個(gè)逐利的市場(chǎng)�！惫�松海說(shuō)。

　　有學(xué)者預測，在對房改多年的反思之后，中國房地產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展方向和宏觀(guān)調控將發(fā)生重大變化，即在繼續完善“市場(chǎng)房”的同時(shí)，將進(jìn)一步加大“保障房”的建設力度。

　　背景鏈接

　　1984年1月26日在梁湘的陪同下，鄧小平參觀(guān)了蛇口工業(yè)區，袁庚向小平同志匯報了蛇口的住房改革、工資制度改革、人事制度改革。鄧小平聽(tīng)后很高興，說(shuō)了一個(gè)字：“好！”

　　1991年國務(wù)院批轉國家體改委《關(guān)于經(jīng)濟體制改革要點(diǎn)的通知》：加快城鎮住房制度改革的步伐。要按照國家、集體和個(gè)人共同負擔的原則，積極穩妥、因地制宜、方式多樣地推動(dòng)這項改革。各地可根據當地的實(shí)際情況，適當提高住房租金，繼續推廣新房新制度，鼓勵職工購買(mǎi)公房。要逐步建立國家、城鎮、單位、個(gè)人等多級住房基金，發(fā)展住房?jì)π�、住房抵押信貸和住房保險等多種融資方式�？偨Y和完善煙臺、唐山、蚌埠等市住房改革試點(diǎn)經(jīng)驗，搞好上海住房制度改革試點(diǎn)。

　　1998年7月3日 國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》：

　　穩步推進(jìn)住房商品化、社會(huì )化，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮住房新制度。

　　深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發(fā)展住房金融，培育和規范住房交易市場(chǎng)。

　　對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。

　　2007年8月7日 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，其中廉租房被擺在了顯要位置。

　　城鎮廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域實(shí)施社會(huì )保障職能，向具有城鎮常住居民戶(hù)口的低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。國家將從政策措施上多方面為廉租住房制度提供支持和保證。比如，安排不低于10%的土地出讓金收入用于廉租住房建設。

　　2007年10月1日 《中華人民共和國物權法》實(shí)施：

　　第四條 國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第四十二條征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個(gè)人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

　　第六十四條 私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權。

　　第七十條 業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權，對專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。