五、堅持以人為本，實(shí)現房地產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續發(fā)展

　　玉林市堅持解放思想，以新區建設帶動(dòng)舊城改造，大膽探索城市建設新路子，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到住房市場(chǎng)和住房保障一起抓，兩手硬，基本實(shí)現“住有所居”目標。

　　一是加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，精品樓盤(pán)和時(shí)尚小區不斷涌現。30年來(lái)，玉林市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計完成投資98億元； 2007年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資達32億元，是1997年撤地設市時(shí)的18倍。房地產(chǎn)投資占GDP和固定資產(chǎn)投資額的比重均呈逐年增長(cháng)趨勢。房地產(chǎn)增加值對GDP的貢獻率2007年達到4.3%，房地產(chǎn)業(yè)已成為玉林市國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。小區開(kāi)發(fā)方興未艾，涌現了華商國際香港城、悉尼城、金色藍灣、盛世江南、銀豐·江南新城、奧園康城等一批精品樓盤(pán)。住宅小區開(kāi)發(fā)為廣大市民營(yíng)造了較好的居住環(huán)境，改變了玉林市竹筒房的傳統消費觀(guān)念，玉林城市由農民城向現代化城市發(fā)展。

　　二是積極穩妥推進(jìn)舊城舊村改造，進(jìn)一步優(yōu)化老城區空間結構。東門(mén)廣場(chǎng)、大府園玉林國際購物中心、州佩小區、盛業(yè)家園等舊城舊村改造項目先后建成，進(jìn)一步提升了玉林現代服務(wù)業(yè)水平。隨著(zhù)玉林國際中藥港、宏進(jìn)農批市場(chǎng)和義烏商城的建設，又將鑄造玉林市現代商貿物流業(yè)。

　　三是加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，確保全市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總量和住宅建設總量持續穩定增長(cháng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總量基本平衡。城市居民居住條件明顯改善。改革開(kāi)放以來(lái)，全市商品房竣工面積約600萬(wàn)平方米，累計商品房銷(xiāo)售面積約550萬(wàn)平方米，開(kāi)發(fā)總量進(jìn)入廣西前四名。2007年底玉林市城鎮人均居住建筑面積達35.9平方米，比1997年增加15平方米。

　　四是加強住房保障體系建設，經(jīng)濟適用房、廉租住房保障制度初步建立，努力解決城鎮低收入家庭的住房問(wèn)題，逐步實(shí)現“居者有其屋”，促進(jìn)社會(huì )和諧。到2007年底，全市建立了廉租住房制度，玉林市七個(gè)縣市區的廉租住房建設項目全部開(kāi)工，并提前和超額完成自治區下達的目標任務(wù)。市本級實(shí)現了應保盡保的目標，玉林市以廉租住房制度為主要內容的住房保障體系框架基本建立。全市廉租住房工作走在全區的前列。

　　六、堅持統籌城鄉發(fā)展，村鎮建設日新月異

　　玉林市堅持“小城鎮、大戰略”的發(fā)展戰略，切實(shí)抓好村鎮建設管理工作，不斷加大小城鎮建設投入，大力扶持新農村建設試點(diǎn)和重點(diǎn)鎮的建設，促進(jìn)城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務(wù)向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。目前，全市村鎮擁有住宅面積1.1億平方米，人均居住面積16平方米；小城鎮街道硬化率達40%；全市102個(gè)鄉鎮中，有12個(gè)鎮獲自治區、國家各種類(lèi)型的試點(diǎn)鎮，有22個(gè)鎮列入自治區重點(diǎn)鎮（其中4個(gè)為國家級重點(diǎn)鎮，2個(gè)為自治區小康示范鎮），有７個(gè)村莊列入全區新農村建設試點(diǎn)村、示范村。

　　目前，玉林市村鎮建設呈現可持續快速發(fā)展的良好態(tài)勢，實(shí)現了五大轉變：一是由發(fā)展一般小城鎮向培植區域性中心城鎮轉變，增強小城鎮綜合服務(wù)功能，實(shí)現重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面的目的。二是由重視小城鎮建設向村莊建設延伸轉變，村、鎮建設并重發(fā)展；三是由注重外延建設向提高城鎮功能轉變，加快城鎮基礎設施的配套完善；四是由重建設向重管理轉變，創(chuàng )建文明衛生城鎮；五是由重視先進(jìn)城鎮、梯次推進(jìn)向整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)轉變，提高全市城鎮建設整體水平。小城鎮功能日趨完善，村民素質(zhì)逐漸提高，鄉村面貌煥然一新。村鎮人口轉移不斷加快，農村富余勞動(dòng)力遷入小城鎮人數達50萬(wàn)人，全市農村從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數占農村勞動(dòng)力總數的60%，全市已有90多萬(wàn)農民轉移到鄉鎮企業(yè)就業(yè)，占農村勞動(dòng)力的30%。

　　七、搶抓機遇，開(kāi)創(chuàng )城市建設新局面

　　進(jìn)入新的歷史時(shí)期，面對新形勢、新任務(wù)、新機遇、新挑戰，玉林市將認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住中國——東盟自由貿易區、泛珠三角經(jīng)濟區和實(shí)施北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新機遇，圍繞“構建區域性現代化中心城市、創(chuàng )建園林城市、打造泛北部灣中小企業(yè)名城”的目標，按照“起點(diǎn)要高、規劃要好、運作要精、建設要快”的要求，切實(shí)提升玉林市的城鎮化水平，實(shí)現城市建設科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和跨越發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮�在科學(xué)規劃上下功夫，切實(shí)抓好城市規劃。

　　規劃是城市建設的靈魂，沒(méi)有科學(xué)規劃，就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展。因此，必須以開(kāi)闊的視野審視玉林，以創(chuàng )新的思維謀劃玉林，努力提高城市規劃水平。一是加大力度完成玉林市城市總體規劃修編上報。加強對玉林市城市總體規劃科學(xué)發(fā)展的研究，使城市定位、發(fā)展規模、空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施布置、近期建設和遠期目標更趨科學(xué)合理，努力實(shí)現規劃出優(yōu)勢，出資金的目標。二是結合貫徹實(shí)施《城鄉規劃法》，加大城鎮、城鄉規劃編制和實(shí)施力度，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大三中全會(huì )精神，統籌城鄉發(fā)展，實(shí)現以城帶鄉的目標。三是以開(kāi)闊的視野重新審視玉林發(fā)展，以構建現代化區域中心城市來(lái)研究玉林的城市和城鎮體系，謀劃實(shí)現桂東南城鎮群的科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展和跨越發(fā)展。四是抓住風(fēng)生水起北部灣的新形勢，以更開(kāi)放、更開(kāi)闊視野編制鐵山港（龍潭）組團，研究玉林產(chǎn)業(yè)對接、基礎設施對接，謀劃玉林的優(yōu)勢，構造北部灣“4+2”物流中心。五是強化規劃實(shí)施，以新的概念、新的理念引導玉林城市建設，實(shí)現農民城向現代城市轉變，以新的宜居環(huán)境，將農民塑造成為城市的市民。

　　當前，重點(diǎn)是要制訂實(shí)施好玉林城鎮化科學(xué)發(fā)展三年計劃，力爭玉林在“十一五”的后三年能通過(guò)激活潛力，挖掘地力，啟用民力來(lái)推進(jìn)城鎮化建設，與廣西同步實(shí)現城鎮化40%的目標。到2010年，玉林中心城區建成區面積要達到75平方公里，城區人口要達到70萬(wàn)人。同時(shí)，要在總體規劃指導下，完善各種專(zhuān)項規劃，加快控制性詳細規劃的編制步伐，實(shí)現規劃體系的完整性，爭取對玉林規劃區范圍內的土地實(shí)現控制性規劃的全覆蓋，切實(shí)加快推進(jìn)鄉鎮規劃編制工作。

　�。ǘ�）要在推進(jìn)玉北福一體化上花力氣，切實(shí)加強基礎設施建設。

　　要以構建區域性現代化中心城市為目標，以玉-北-福一體化為平臺，以創(chuàng )建廣西園林城市和實(shí)施城鄉清潔工程為抓手，加大城市基礎設施建設力度，改善人居環(huán)境，努力實(shí)現玉林城市量的擴張和質(zhì)的提升。一是堅持工業(yè)化與城鎮化互動(dòng)發(fā)展，圍繞“強柴興玉”戰略，以玉柴建成區為核心，加快玉柴工業(yè)園建設，構建玉柴新區。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉移，加大特色工業(yè)園區的基礎設施建設，筑巢引鳥(niǎo)，做大產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化的發(fā)展，以城市化水平提高來(lái)提升工業(yè)化水平。二是按照產(chǎn)業(yè)布局一體化，基礎設施一體化和服務(wù)管理一體化的要求，加快玉北福一體化進(jìn)程。努力打造玉北福產(chǎn)業(yè)積聚帶、項目積聚帶、城市建設發(fā)光帶，增強城市的承載能力和綜合競爭力。要加快推進(jìn)商務(wù)大廈、國際中藥港、農批市場(chǎng)等新區龍頭項目的建設，以大項目拉動(dòng)城市基礎設施建設；要加快實(shí)施玉林城區水環(huán)境治理工程、垃圾收運系統工程，努力增強城市功能和改善人居環(huán)境。要加快二環(huán)路迎賓大道的建設，盡快貫通二環(huán)路全線(xiàn)，加大城市道路和進(jìn)出路口建設改造力度。三是繼續加大創(chuàng )建園林城市力度，夯實(shí)創(chuàng )建園林城市的基礎。近期目標是創(chuàng )建廣西園林城市，遠期目標是創(chuàng )建國家園林城市，打造玉林新的城市名片，改善人居環(huán)境，提升玉林的城市品位。要圍繞創(chuàng )建園林城市目標，編制年度計劃項目實(shí)施計劃，并與群眾性的綠化植樹(shù)相結合，與單位的庭院綠化、美化、亮化相結合，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)園林城市創(chuàng )建活動(dòng)。四是繼續實(shí)施以新區建設帶動(dòng)舊城改造戰略，放大玉北福一體化節點(diǎn)�？焖倮�開(kāi)迎賓大道建設，以城東新區、江南新區、玉柴新區來(lái)做大做強玉林中心城區。規劃推進(jìn)一批項目建設，努力促進(jìn)三個(gè)新區每年都有大變化。特別是要集中人力、物力和財力，圍繞兩個(gè)中心、五大板塊，加快推進(jìn)城東新區建設，做大做強玉林中心城區。五是加強市政公用設施建設，進(jìn)一步增強城市載體功能。要關(guān)注民生，從老百姓最直接、最需要解決的問(wèn)題入手，重點(diǎn)抓好道路硬化、綠化、亮化、公廁、垃圾收集點(diǎn)和集貿市場(chǎng)建設。要加快開(kāi)通老城區的“斷頭路”、“瓶頸路”，對小街小巷全面整治硬化。要加快城市排水防洪系統建設，切實(shí)解決城市內澇問(wèn)題。

　�。ㄈ�）要在做強做大房地產(chǎn)業(yè)上出實(shí)招，大力發(fā)展城市經(jīng)濟。

　　一是要積極引導培育本土具有一定規模的房地產(chǎn)商向城市運營(yíng)商發(fā)展，不斷提升房地產(chǎn)企業(yè)的規模和檔次。二是要創(chuàng )新項目運作機制，大力鼓勵支持城市運營(yíng)商運作大項目，積極引進(jìn)城市運營(yíng)商加快推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設。三是要盤(pán)活有限的土地資源，把土地資源變成土地產(chǎn)品，推向資本市場(chǎng)，實(shí)現土地價(jià)值最大化。四是要強化服務(wù)，為房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )造寬松的發(fā)展環(huán)境，增強房地產(chǎn)業(yè)投資信心；要以全新的理念，全新的模式，全新的城市設計，打造現代化高品位的房地產(chǎn)產(chǎn)品，引導市民消費，增強市民的消費信心。

　�。ㄋ模┮�在拓寬投融資渠道上費心思，切實(shí)解決城市建設資金瓶頸。

　　一是要創(chuàng )新思維抓融資，構建新的融資平臺，要向金融機構融資、向社會(huì )融資，充分盤(pán)活和運營(yíng)城市公共資源，拓寬投融資渠道，更直接、更快速、更有效地加大對玉林城建項目的資金投入力度。二是推進(jìn)公共設施的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮大型公共設施的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，改革創(chuàng )新管理開(kāi)發(fā)模式，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是做足做好土地文章，盤(pán)活土地資源，實(shí)現土地價(jià)值的最大化。四是要采用BT、BOT等多種形式融資加快城市開(kāi)發(fā)建設。

　�。ㄎ澹┮�在創(chuàng )新體制機制上做文章，切實(shí)加強城市管理。

　　要深入開(kāi)展城鄉清潔工程和城市環(huán)境綜合整治，努力把城市管理工作納入法制化軌道。要 創(chuàng )新城市管理機制，構建城市管理長(cháng)效機制，建立重大項目建設的聯(lián)審聯(lián)批制度，理順城市建設管理體制，形成加快城市建設的合力。要通過(guò)宣傳教育和強化處罰措施，提高市民城市意識，積極引導市民自覺(jué)參與城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。