創(chuàng )新：建設節能減排長(cháng)效機制和保障機制

    好的思路要靠好的體制和機制保障，在強力推進(jìn)節能減排的同時(shí)，遷安市始終不放松體制機制建設，成立了以市長(cháng)為組長(cháng)，市發(fā)改、工促、環(huán)保、統計等部門(mén)為成員的市節能減排工作領(lǐng)導小組，明確各自職責分工，形成了工作合力。

    建立健全了節能減排工作責任制和問(wèn)責制，出臺了《關(guān)于治污減排安全整頓責任追究的若干規定》、《遷安市節能減排考評細則》，將節能減排完成情況作為部門(mén)、鎮鄉和干部考核評價(jià)的重要內容，實(shí)行“一票否決”；出臺了《遷安市關(guān)于加強工業(yè)節能工作的實(shí)施方案》、《遷安市工業(yè)節能目標責任制考核辦法》、《遷安市工業(yè)節能項目考核辦法》，對重點(diǎn)耗能企業(yè)嚴格考核。把節能減排工作納入了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃盤(pán)子，制定了《遷安市2008年節能減排工作計劃》、《節能減排安全生產(chǎn)整頓攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》和《遷安市重點(diǎn)監控小企業(yè)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，對目標進(jìn)行了分解和細化，落實(shí)到了企業(yè)、鎮鄉和市直有關(guān)部門(mén)。

    建立健全節能減排工作協(xié)調機制，實(shí)行節能減排項目情況月報制度，每月1—5日定期向市委、市政府和上級主管部門(mén)報送情況，定期召開(kāi)節能減排調度會(huì )議，研究部署工作中的重大問(wèn)題，有力地促進(jìn)了節能減排工作的開(kāi)展。

    夯實(shí)節能減排基礎，落實(shí)監察機構設備購置、執法經(jīng)費資金。今年前三季度，遷安市共安排監察機構設備購置及執法經(jīng)費303萬(wàn)元，確保了節能減排監察工作的開(kāi)展。

    進(jìn)一步完善能源統計制度。根據上級要求，明確了專(zhuān)職能源統計人員，建立了能源統計季報、重點(diǎn)企業(yè)用能公報和能源統計公報制度，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。加強節能減排宣傳培訓工作，制作了節能減排系列宣傳專(zhuān)題片，精心組織節能減排月活動(dòng)，組織節能減排重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行各種法規培訓。

    攻堅：重拳出擊 注重實(shí)效

    一年來(lái)，遷安市把節能減排作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的重要基礎和關(guān)鍵內容，持續開(kāi)展安全整頓治污減排百日攻堅聯(lián)合行動(dòng)、節能減排安全生產(chǎn)攻堅行動(dòng)、安全生產(chǎn)食品與藥品安全、節能減排集中行動(dòng)等一系列專(zhuān)項行動(dòng)，在轉變發(fā)展方式、加速資源型城市轉型上成績(jì)斐然。

    堅決淘汰落后產(chǎn)能。截至目前，遷安市鋼鐵行業(yè)已全部淘汰了200立方米以下高爐22座，主動(dòng)淘汰了25噸轉爐2座、450毫米軋鋼生產(chǎn)線(xiàn)1條，累計淘汰落后煉鐵能力268萬(wàn)噸、煉鋼能力65萬(wàn)噸、軋材能力30萬(wàn)噸，每年可節約標準煤200多萬(wàn)噸。同時(shí)，全部淘汰了直徑為2.2米以下水泥磨機、土法燒制石灰窯和全部箱式熱燒結機7臺。

    嚴把審批準入關(guān)。根據國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，遷安市出臺了《固定資產(chǎn)投資項目節能審核工作方案》。自方案實(shí)施以來(lái)，遷安市共審批、核準、備案各類(lèi)項目92項，計劃總投資48.3億元。在項目審批過(guò)程中，始終對“雙高”項目嚴格控制，一律不予審批，切實(shí)杜絕了“高污染、高消耗、低效益”產(chǎn)業(yè)的低水平重復建設，從源頭上把住了關(guān)口。

    大力實(shí)施節能減排項目，在工程建設中推進(jìn)節能減排。一是不斷加大對節能減排項目的扶持引導力度。為推動(dòng)節能減排工作，遷安市專(zhuān)門(mén)設立了節能減排基金，制定出臺了《遷安市工業(yè)節能專(zhuān)項資金管理辦法》，專(zhuān)項用于支持企業(yè)節能減排項目和對重點(diǎn)企業(yè)節能減排進(jìn)行獎勵。今年，遷安市安排此項資金1000萬(wàn)元，占一般預算收入計劃的0.49%。

    狠抓重點(diǎn)節能項目建設。今年以來(lái)，遷安市累計投資4.28億元，完成了燕山鋼鐵公司高爐煤氣余壓透平發(fā)電(TRT)項目、榮信工貿公司富氧噴煤項目等12個(gè)省重點(diǎn)節能改造項目。項目運營(yíng)達效后，每年可節約標煤31.44萬(wàn)噸。

    積極實(shí)施減排重點(diǎn)工程。投資1.3億元實(shí)施了宏奧公司拆除焦爐等10個(gè)SO2減排重點(diǎn)工程、唐山市燕山淀粉公司廢水治理等15個(gè)COD減排重點(diǎn)工程、唐山寶利源公司建設二合一除塵地面站等7個(gè)煙粉塵減排工程，年可減排SO22736.7噸、COD2023.6噸、煙粉塵3136.7噸。

    加強重點(diǎn)企業(yè)監管，在強化管理中促進(jìn)節能減排。積極推進(jìn)耗能重點(diǎn)企業(yè)的監管，督導首鋼遷鋼、燕山鋼鐵等15家企業(yè)完成了能源審計報告和節能規劃，組織重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展與行業(yè)先進(jìn)水平對標活動(dòng)。加強重點(diǎn)污染源監督管理，對72家重點(diǎn)企業(yè)明確環(huán)境監管員，要求企業(yè)建立重點(diǎn)污染源主要污染物排放情況動(dòng)態(tài)管理檔案；對遷安恒暉熱電有限公司等33家重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監測設施并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，其中18家國控、省控重點(diǎn)企業(yè)已全部安裝到位。污水處理廠(chǎng)已投資80.6萬(wàn)元，安裝進(jìn)、出口COD在線(xiàn)監測、流量計和氨氮在線(xiàn)監測儀，年底前可正式聯(lián)動(dòng)運行，實(shí)施24小時(shí)不間斷監控。

    同時(shí)，遷安市認真開(kāi)展節能減排執法檢查，不斷加大執法檢查力度和頻次。加強排污企業(yè)排污口規范化整治和污染治理設施運行現場(chǎng)監督檢查，每月至少一次；對治理設施不能滿(mǎn)足穩定達標排放要求的，依法下達限期治理，屢督不治的，予以關(guān)停。

    固本：打牢持續節能減排根基

    大力開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓。短短幾個(gè)月的時(shí)間，就關(guān)閉取締了253家無(wú)證開(kāi)采礦點(diǎn)；科學(xué)制定了《鐵礦礦產(chǎn)資源整合規劃方案》，并報經(jīng)省政府批準，將39個(gè)設置不合理的采礦權整合設置為14個(gè)采礦權人，促進(jìn)了資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和向優(yōu)勢企業(yè)的集中配置。

    深入實(shí)施“百礦披綠”工程。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，2008年遷安市又全面啟動(dòng)了礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作，建立了礦山環(huán)境治理備用金制度，年內117家重點(diǎn)礦山企業(yè)治理工作已經(jīng)基本完成，到2010年全市所有礦山企業(yè)將全部完成恢復治理任務(wù)。

    深入推進(jìn)鋼鐵企業(yè)整合。抓住唐山市組建民營(yíng)鋼鐵企業(yè)集團的機遇，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與整合。按照統一規劃、統一鐵礦石供應、統一資本市場(chǎng)、統一投融資平臺、統一研發(fā)中心的要求，組建以燕山鋼鐵公司為龍頭的地方鋼鐵企業(yè)集團，全力打造全省首家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)“航母”，努力形成全市國有鋼鐵企業(yè)與民營(yíng)鋼鐵企業(yè)“比翼齊飛、競相發(fā)展”的格局。

    培育新興產(chǎn)業(yè)。加速壯大傳統產(chǎn)業(yè)，按照擴規模、上檔次、創(chuàng )名牌、集團化的思路，鼓勵水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、醫藥食品、電線(xiàn)電纜、電力能源、化工等骨干企業(yè)實(shí)施技改項目，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，扶持新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規模。

    大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規劃建設了14平方公里的市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，道路工程全部完工，基礎設施正在逐步完善，目前投資15億元的首鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)園、與河北工業(yè)大學(xué)聯(lián)合建設“國家大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園”遷安分園等一批項目已進(jìn)駐園區。實(shí)施了國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程、唐山威豪鎂粉3000噸霧化鎂粉項目、富昌消失模鑄造、海鉞高耐磨鑄造等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，能源消耗結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。

    大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，按照“科學(xué)發(fā)展、重點(diǎn)突出、全面開(kāi)放、優(yōu)勢互補”的原則，強化“依托主導產(chǎn)業(yè)、服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)”的理念，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以鋼鐵物流為主的現代物流產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、旅游、商貿服務(wù)、餐飲等服務(wù)業(yè)。

    遷安：人民群眾的幸福家園

    亮 點(diǎn)

    2003年起，遷安在全省率先全面推行新型農村合作醫療制度，并榮獲了第三屆“中國地方政府創(chuàng )新獎”。

    2004，在全省率先實(shí)現了農民“零賦稅”，僅此一項，每年可減輕農民負擔2780萬(wàn)元，遷安在全省率先實(shí)現了“零賦稅”。

    2004年，遷安在河北省率先啟動(dòng)了失地農民養老保障制度，在全省率先啟動(dòng)了失地農民養老保障制度。

    2004年，在全省率先實(shí)施城鎮居民醫療保險，在全省率先實(shí)現了醫療保障全覆蓋。

    2007年，市財政撥款1.1億元，在全省率先實(shí)施農村社會(huì )養老保險，在全省率先實(shí)現養老保險全覆蓋。

    2006年，在全省率先實(shí)施九年制義務(wù)教育，并全部免除學(xué)雜費和課本費。

    2008年，在全省率先實(shí)行12年制免費義務(wù)教育。

    發(fā)展的根本目的是為民造福。沒(méi)有民生改善，沒(méi)有人民幸福，發(fā)展就是無(wú)源之水，無(wú)本之木，執政為民就是一句空話(huà)。我們的奮斗目標就是把遷安建成科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾的幸福家園。

    ——— 中共遷安市委書(shū)記范紹慧

    繼續加大教育投入和衛生事業(yè)投入，千方百計擴大就業(yè)，完善社會(huì )保障體系，發(fā)展文化事業(yè)，加強精神文明建設和民主政治建設，全力維護社會(huì )穩定，加快和諧遷安建設步伐，不斷提高人民群眾的幸福指數。

    ——— 遷安市人民政府市長(cháng)郭競坤

    改革開(kāi)放初期，遷安曾經(jīng)是河北省有名的貧困縣，1980年全縣工農業(yè)總產(chǎn)值只有7.67億元，農民人均純收入不足百元。而30年后的今天，遷安已經(jīng)發(fā)展成為河北首強，位列全國“雙百”縣(市)。

    進(jìn)入“十一五”特別是2007年以來(lái)，在省委、省政府和唐山市委、市政府的正確領(lǐng)導下，遷安市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，重新審視遷安、冷靜思考現狀、積極謀劃未來(lái)，圍繞把遷安建成科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園的總目標，堅持開(kāi)放創(chuàng )新、富民強市，突出抓好推進(jìn)資源型城市轉型、打造主導產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海推進(jìn)、推進(jìn)特色中等城市建設、加快城鄉一體化進(jìn)程、關(guān)注和改善民生六項戰略重點(diǎn)，使遷安由傳統發(fā)展進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的嶄新階段。預計到年底，全市可完成地區生產(chǎn)總值480億元以上，全部財政收入突破70億元，城鎮居民人均可支配收入達到15500元以上，農民人均純收入達到8400元以上�！鞍l(fā)展為了什么？發(fā)展的根本目的是為民造福�！边w安市委書(shū)記范紹慧說(shuō)。從免除農業(yè)稅及附加，到新型農村合作醫療，從失地農民養老保障到農村社會(huì )養老保險，從城鎮居民醫療保險到實(shí)行12年免費教育，近年來(lái)，遷安市圍繞建設人民群眾的幸福家園，堅持從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到和諧社會(huì )的幸福生活。