鄉村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，具有發(fā)展潛力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強、拉動(dòng)內需明顯的特點(diǎn)。我們要大力發(fā)展鄉村旅游，實(shí)施“以游助農”方略，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
    一、鄉村旅游對新農村建設的促進(jìn)和帶動(dòng)作用
　　鄉村旅游是以農村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農業(yè)生產(chǎn)、農民生活及農村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場(chǎng)，滿(mǎn)足旅游者的休閑、度假、體驗、觀(guān)光、娛樂(lè )等需求的旅游活動(dòng)。鄉村旅游在歐美發(fā)達國家已有百年以上歷史，備受世界各國政府關(guān)注。新西蘭、愛(ài)爾蘭、法國等國家把鄉村旅游作為穩定農村、避免農村人口盲目向城市流動(dòng)的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、前東歐和太平洋地區的許多國家，都把鄉村旅游作為農村地區經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
　　我國的鄉村旅游起源于上世紀80年代。截止目前，已建成的兩萬(wàn)多個(gè)旅游景區（點(diǎn)），一半以上分布在廣大的農村地區；由國家旅游局倡導創(chuàng )建的“全國農業(yè)旅游示范點(diǎn)”達359家，遍布內地31個(gè)省區市，覆蓋了農業(yè)的各種業(yè)態(tài)；據測算，全國鄉村旅游景區（點(diǎn)）每年接待游客超過(guò)3億人次，旅游收入超過(guò)400億元人民幣；“五一”、“十一”和“春節”三個(gè)旅游黃金周，全國城市居民出游選擇鄉村旅游的約占70%，每個(gè)黃金周形成大約6000萬(wàn)人次規模的鄉村旅游市場(chǎng)。
　　發(fā)展鄉村旅游是促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的有效途徑。一是有利于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鄉村旅游能夠有效地促進(jìn)當地農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農副產(chǎn)品和手工藝品加工、交通運輸、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南省騰沖縣和順鎮通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農村產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)了經(jīng)濟良性發(fā)展。2005年全鎮實(shí)現總收入2100萬(wàn)元，比發(fā)展旅游前的2000年增長(cháng)147%。二是有利于促進(jìn)農村生產(chǎn)發(fā)展和農民生活富裕。鄉村旅游使許多農民成為旅游從業(yè)者，直接增加了農民收入。農民可以通過(guò)打零工、辦旅館、擺小攤、開(kāi)餐館、加工紀念品等方式增收，還可以通過(guò)參與鄉村旅游項目的入股分紅增收。四川省成都市錦江區三圣花鄉著(zhù)力打造“五朵金花”，發(fā)展鄉村旅游，推動(dòng)了農村的土地流轉、農宅出租，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2005年全鄉農民人均純收入6321元，農民收入增幅首次超過(guò)了城鎮居民。三是有利于促進(jìn)農民素質(zhì)提高和鄉風(fēng)文明。鄉村旅游把城市的許多新信息、新理念帶到農村，對農民素質(zhì)和鄉風(fēng)民俗具有潛移默化的影響，使學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了一些農民的自覺(jué)行動(dòng)，許多村民學(xué)起了普通話(huà)、外語(yǔ)和電腦，全面提升了農民素質(zhì)。江西省婺源縣李坑村發(fā)展鄉村旅游5年多以來(lái)，呈現出村風(fēng)好、民心順、積極向上的精神面貌。四是有利于促進(jìn)環(huán)境保護和可持續發(fā)展。發(fā)展鄉村旅游的農村鄉鎮，通過(guò)開(kāi)發(fā)和保護旅游資源，使廣大農民兄弟有了很強的環(huán)保意識，促進(jìn)了當地環(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護，增強了農村地區的可持續發(fā)展能力。五是有利于推進(jìn)農村基層管理民主。鄉村旅游具有現代服務(wù)業(yè)的特性，它的發(fā)展為農村引入了現代管理理念。一些地方在基層組織的引導下，農民自主決策、民主決策，促進(jìn)了農村管理民主，一些農村紛紛成立各種協(xié)會(huì )，民主管理水平不斷提高。

　　發(fā)展鄉村旅游是統籌城鄉發(fā)展的重要舉措。一是縮小了城鄉差距。發(fā)展鄉村旅游，給農村帶來(lái)了大量的人流、物流、資金流、信息流。通過(guò)旅游這個(gè)渠道，把一部分城市的消費資金轉移到農村，增加了農村的經(jīng)濟實(shí)力和農民的收入。據測算，一個(gè)年接待10萬(wàn)人次的鄉村旅游景點(diǎn)，可直接和間接安置300位農民從業(yè)，直接和間接為1000個(gè)家庭增加收入。為了增加旅游吸引力和旅游接待能力，發(fā)展鄉村旅游的農村更加注重對自然生態(tài)環(huán)境的保護，更加注重改善道路、水、電、通訊等基礎設施，更加注重對住房、廁所、廚房的維修和改造，更加重視綠化美化和環(huán)境衛生，因而有利于農村自然生態(tài)環(huán)境和居住條件的改善。二是促進(jìn)了農村經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。一些農村發(fā)展鄉村旅游后，集資辦起了教育和醫療，提高了適齡兒童入學(xué)率和農民參加合作醫療率；還有一些農村建立了社會(huì )保障制度，農民達到社保條件后可以按月領(lǐng)取保障金，農民也能像城里人一樣享受醫療、教育和社會(huì )保障；發(fā)展鄉村旅游，以農民為主體，農民可以自愿選擇是否參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)，也可以選擇參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)的方式，還可以自發(fā)成立旅游協(xié)會(huì )、農村經(jīng)濟聯(lián)合體等行業(yè)組織，給農民創(chuàng )造了新的發(fā)展機會(huì )。三是推動(dòng)城鄉共同發(fā)展。發(fā)展鄉村旅游，通過(guò)城鄉的交流和溝通，有助于方方面面加大對農村的投入和政策支持，促進(jìn)了各種資源、資本和要素向農村、農民和農業(yè)傾斜，推動(dòng)了農村經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。許多地方基礎設施大幅度改善，一批村容整潔、各具特色的旅游村鎮應運而生，促進(jìn)了農村地區基礎設施和居住條件的改善。另一方面，發(fā)展鄉村旅游，有利于拉動(dòng)消費，擴大內需，促進(jìn)城市經(jīng)濟持續健康發(fā)展，推動(dòng)了多層次復合型的綜合旅游目的地體系的建設，促進(jìn)旅游小城鎮的建設和發(fā)展。
　　發(fā)展鄉村旅游是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要載體。一是推進(jìn)了農村經(jīng)濟社會(huì )的和諧。鄉村旅游促進(jìn)了農村地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提高了農民的生活水平和質(zhì)量，更為重要的是，促進(jìn)了農民素質(zhì)和農村文明程度的提升。農民通過(guò)參與鄉村旅游的發(fā)展過(guò)程，精神世界和文化生活得到豐富。一些農村結合旅游業(yè)的發(fā)展需要建設了圖書(shū)室、文化室，加強了文化傳播，一些農村舉辦了各種培訓班，提高了農民的素質(zhì)。鄉村旅游的發(fā)展還促使一些農村制定村規民約、衛生公約等規章制度，農民的文明程度明顯提升。二是促進(jìn)了人和自然的和諧。鄉村旅游使人們走進(jìn)自然、認識自然，增強了環(huán)境保護的意識；鄉村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會(huì )對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟增長(cháng)的傳統方式，形成以資源環(huán)境可持續利用為基礎的經(jīng)濟發(fā)展方式，保護當地珍貴的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境。三是推進(jìn)農村相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的和諧。鄉村旅游的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，據測算，旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)比為1∶4，鄉村旅游直接或間接地拉動(dòng)了農業(yè)、農副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀念品、商貿、運輸等產(chǎn)業(yè)，并與之協(xié)調發(fā)展。四是促進(jìn)人和人之間的和諧。旅游使人們開(kāi)闊眼界，增長(cháng)見(jiàn)識，通過(guò)增進(jìn)人與人之間的交流，促進(jìn)了旅游者與農民之間、旅游者與旅游者之間、農民與農民之間的相互了解。
    二、以鄉村旅游促進(jìn)新農村建設應當堅持的幾個(gè)原則
　　把發(fā)展鄉村旅游納入社會(huì )主義新農村建設的整體規劃。正因為鄉村旅游具有獨特的產(chǎn)業(yè)功能、很強的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用和潛移默化的教育作用，我們建議各級黨委和政府把鄉村旅游納入社會(huì )主義新農村建設的規劃之中，將其作為社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分加快發(fā)展。各級政府要在黨委領(lǐng)導下，全面負責鄉村旅游工作，統籌規劃，加強協(xié)調，完善機制，依法管理，動(dòng)員和組織更多的社會(huì )力量參與到鄉村旅游之中，積極引導各種農民組織發(fā)揮市場(chǎng)開(kāi)拓、行業(yè)自律和維護權益的作用，推進(jìn)鄉村旅游快速健康發(fā)展。各相關(guān)部門(mén)應把鄉村旅游作為其重點(diǎn)工作加以扶持，把國家和地方對于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、城鎮建設等促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的政策，運用于支持鄉村旅游的發(fā)展，重點(diǎn)幫助解決鄉村旅游基礎設施薄弱、創(chuàng )業(yè)資金不足和從業(yè)人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，消除鄉村旅游發(fā)展中的制約因素。
    讓發(fā)展鄉村旅游的成果惠及廣大農民。發(fā)展鄉村旅游的關(guān)鍵，是要使廣大農民得到實(shí)惠。因此，要將農民作為旅游開(kāi)發(fā)的主體、建設的主體、服務(wù)的主體，同時(shí)，也要使之成為利益主體、發(fā)展成果享受的主體。一是要增加農民就業(yè)機會(huì )。我國農村產(chǎn)業(yè)結構單一，農村剩余勞動(dòng)力較多。要發(fā)揮鄉村旅游在就業(yè)上的“乘數效應”，使廣大農民通過(guò)參與鄉村旅游，在離土不離鄉的情況下實(shí)現有效就業(yè)；還應為廣大農民依托鄉村旅游的發(fā)展開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好環(huán)境，間接帶動(dòng)增加農民就業(yè)。二是要千方百計增加農民收入。要保證農民參與鄉村旅游的勞動(dòng)報酬，直接增加農民收入，也要注意保護農民的資源參股、資金入股的合法所得。三是要將鄉村旅游的發(fā)展與農村的精神文明提升相結合。加強對農民業(yè)余文化生活的引導，豐富農民的精神生活，提升農民的生活境界。四是要將鄉村旅游發(fā)展與農民的長(cháng)遠利益相結合。注重加強對農民的文化知識和勞動(dòng)技能培訓，提升農民素質(zhì)，培養新型農民。
    遵照農村的實(shí)際情況和旅游經(jīng)濟規律來(lái)發(fā)展鄉村旅游。各地農村的資源條件、地理區位和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等情況千差萬(wàn)別，發(fā)展鄉村旅游的條件不盡相同。鄉村旅游有其內在的固有的發(fā)展規律，只有按規律辦事，才能少走彎路。一要因地而宜、因時(shí)而宜、因人而宜。鄉村旅游的發(fā)展要根據當地的實(shí)際情況，在有資源、有客源、有財源的地方先行發(fā)展；一些偏遠山區和少數民族地區旅游資源豐富，但由于道路交通等基礎設施建設難以到位，要選擇好發(fā)展的時(shí)機，防止盲目決策、盲目開(kāi)發(fā)；一些鄉村旅游發(fā)展基礎較好或具備發(fā)展潛力的地區，也不是每個(gè)農民都應參與鄉村旅游，而要根據農民的意愿和能力情況來(lái)決定，不能強求人人參與。二要加強分類(lèi)指導。從規劃指導、信息服務(wù)、宣傳促銷(xiāo)、人才培訓等方面著(zhù)手，加強對鄉村旅游發(fā)展的服務(wù)，在鄉村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)定位、突出特色等方面加以分類(lèi)指導。但對鄉村旅游的發(fā)展不應設定指標，不設固定模式。比如，對于各種“農家樂(lè )”，要倡導健康向上的旅游文化，營(yíng)造高尚文明的休閑氛圍，突出經(jīng)營(yíng)的特色化、服務(wù)的規范化；對于觀(guān)光型的鄉村旅游，要明確發(fā)展定位，引入景區管理經(jīng)驗，提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。對各類(lèi)鄉村旅游項目都要保護生態(tài)環(huán)境，增強親和性、知識性、參與性等體驗內容。
　　三、以鄉村旅游促進(jìn)新農村建設應當注意的幾個(gè)問(wèn)題
　　正確處理發(fā)展鄉村旅游與農村城市化、農民新型化、農業(yè)現代化的關(guān)系。發(fā)展鄉村旅游，要著(zhù)眼促進(jìn)農村地區經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期全面協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)農村居住條件和周邊環(huán)境的改善；著(zhù)力提高農民素質(zhì)，培養新型農民；積極促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，構建現代農業(yè)體系。發(fā)展鄉村旅游一定要注意保持當地農村特色，要防止某些“城市病”向農村蔓延，防止工業(yè)垃圾、城鎮污染侵蝕農村凈土。發(fā)展鄉村旅游，要以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、環(huán)境提升為目標，既不能把新農村建設等同于旅游新村建設，把新農村規劃簡(jiǎn)單搞成旅游新村規劃；也不能因為發(fā)展鄉村旅游而把農村建成沒(méi)有農業(yè)、村莊、農民、特色的所謂新農村。
    正確處理鄉村旅游中政府推動(dòng)與尊重農民意愿的關(guān)系。發(fā)展鄉村旅游要由政府來(lái)推動(dòng)，要以農民為主體，充分尊重農民意愿。政府推動(dòng)不是包攬一切，而是發(fā)揮政府在規劃引導、統籌協(xié)調、分類(lèi)指導等方面的優(yōu)勢和積極作用，因地制宜，推動(dòng)鄉村旅游的整體發(fā)展。農民有選擇是否參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)以及如何參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)的權利，不應該強求一律。要在政府的指導推動(dòng)下，尊重農民意愿，依靠農民智慧，發(fā)揮農民的積極性，促進(jìn)鄉村旅游的持續健康發(fā)展。
    正確處理發(fā)展鄉村旅游與農村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。農村各產(chǎn)業(yè)之間和諧發(fā)展是農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的根本前提。要發(fā)揮鄉村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的優(yōu)勢，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，促進(jìn)農村各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調發(fā)展，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。鄉村旅游也要充分依托其他產(chǎn)業(yè)，取得其他產(chǎn)業(yè)的支持，在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到加快發(fā)展。
    正確處理發(fā)展鄉村旅游與農村生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是鄉村旅游資源的重要組成部分，也是鄉村旅游實(shí)現可持續發(fā)展的重要基礎。應牢固樹(shù)立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”的觀(guān)念，堅持科學(xué)保護、合理開(kāi)發(fā)和永續利用的原則，堅持發(fā)展旅游與生態(tài)保護間的內在統一規律，先規劃、后開(kāi)發(fā)，使鄉村旅游的發(fā)展成為促進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境保護的有效手段和重要渠道。要避免資源的浪費和簡(jiǎn)單粗暴使用，杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞性開(kāi)發(fā)。
    正確處理發(fā)展鄉村旅游與傳承鄉村傳統文化的關(guān)系。鄉村傳統文化是鄉村旅游的靈魂。要深入挖掘優(yōu)秀的民族民俗文化，不斷提升鄉村傳統文化的魅力和旅游吸引力，推進(jìn)鄉村傳統文化的產(chǎn)品化，變文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時(shí)，注重對鄉村傳統文化的保護，在實(shí)踐中摸索繼承和發(fā)揚鄉村優(yōu)秀傳統文化的新路子，使鄉村旅游成為弘揚優(yōu)秀鄉村傳統文化的重要渠道。要防止將優(yōu)秀的傳統鄉村文化庸俗化。（作者單位：國家旅游局）