森林資源是林業(yè)持續發(fā)展的基礎。森林資源的經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)工作的重中之重，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央林業(yè)《決定》為指導，以嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續利用為方針，以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結構為重點(diǎn)，以建設和培育穩定的森林生態(tài)系統、實(shí)現森林可持續經(jīng)營(yíng)為宗旨，堅持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創(chuàng )新機制，全面提升森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平。為此，必須把握和處理好以下六個(gè)問(wèn)題。

　　一、明確森林資源經(jīng)營(yíng)管理的目標和重點(diǎn)

　　森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作總體目標是：建設和培育穩定高效的森林生態(tài)系統，推進(jìn)森林的可持續經(jīng)營(yíng)，為建設完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系提供物質(zhì)支撐，促進(jìn)人與自然和諧。要實(shí)現“四個(gè)增加”：一是增加森林資源總量，到2020年全國森林面積達到2.2億公頃以上，森林覆蓋率達到23％以上，森林蓄積量達到145億立方米以上。二是增加森林生態(tài)功能，逐步形成樹(shù)種多樣、異齡復層、結構穩定、功能完備、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統，大力提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，使森林的調節氣候、涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙、降低污染等多種作用得到充分發(fā)揮。到2010年，全國生態(tài)狀況整體上惡化的趨勢初步得到遏制；到2020年，重點(diǎn)地區生態(tài)問(wèn)題基本解決，全國生態(tài)狀況明顯改善。三是增加森林物質(zhì)產(chǎn)品，形成涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、產(chǎn)品種類(lèi)多、科技含量高、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林產(chǎn)品可持續供給能力顯著(zhù)增強。四是增加森林文化產(chǎn)品，形成以人為本、貼近自然、品位高尚、內涵豐富、感染力強的森林文化體系，不斷提供森林觀(guān)光、森林休閑、森林文學(xué)、森林藝術(shù)等文化產(chǎn)品。

　　森林經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)：一要全面加強林地資源保護。強化保護和集約利用林地的意識，真正把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施最嚴格的林地保護管理制度。逐步開(kāi)展林地保護利用規劃的編制工作，建立專(zhuān)家評審和林業(yè)部門(mén)預審制度，實(shí)現征占用林地審核審批的科學(xué)化和規范化。全面實(shí)行征占用林地的定額管理，對使用林地的項目實(shí)行宏觀(guān)調控，形成“總量控制、定額管理、合理供給、集約利用”林地的新機制。要特別抓好生態(tài)公益林地、自然保護區、森林公園等生態(tài)區位重要地區和城市周邊地區的林地保護。二要強化林木資源經(jīng)營(yíng)管理。在夯實(shí)基礎、強化指導、規范管理三個(gè)環(huán)節上抓好落實(shí)。搞好森林資源的調查，及時(shí)準確地編制規劃。積極指導森林經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)展科學(xué)有序的森林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)森林采伐管理由單純指標控制向提高森林的總體質(zhì)量和綜合效益轉變。嚴格執行森林采伐限額制度，嚴把林木采伐“源頭”關(guān)，把限額指標的分解落實(shí)與森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求掛起鉤來(lái)。三要加強森林資源與生態(tài)狀況綜合監測，實(shí)現監測信息共享。加速推進(jìn)綜合監測體系建設，通過(guò)組織、技術(shù)、資金三要素的有機整合，把監測工作由關(guān)注單一資源的監測提升到關(guān)注生態(tài)系統的監測，由關(guān)注生態(tài)系統局部或表象特征向關(guān)注陸地生態(tài)系統的整體結構、系統功能及綜合效益轉變。

　　二、加強森林資源的保護和利用

　　要牢牢堅持嚴格保護、積極培育、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續利用的基本方針，真正做到在保護中合理利用，在利用中積極保護，實(shí)現越保護越多、越利用越好。一是嚴格執法不動(dòng)搖。認真執行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規，落實(shí)森林采伐限額管理、林地征占用審核審批等制度，把森林資源保護管理措施落到實(shí)處。二是繼續加大林業(yè)生態(tài)工程建設力度。進(jìn)一步調整和完善天然林保護、自然保護區建設等工程的目標、范圍、內容、機制和手段，鞏固和提高成果。三是認真落實(shí)保護和發(fā)展的責任制。認真落實(shí)在林業(yè)建設上的政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人的責任制，研究制定目標責任考核辦法。四是堅持持續利用的原則，在不破壞生態(tài)系統、不影響生態(tài)功能的前提下，實(shí)現對森林資源的全方位、高效率和可持續利用。五是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入標準。要抬高加工企業(yè)準入門(mén)檻，堅決淘汰規模小、資源消耗大、浪費木質(zhì)原料嚴重的企業(yè)。六是進(jìn)一步提高森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的水平。加快對現有中幼林的撫育和低產(chǎn)低效林的改造。

　　三、森林資源既要“嚴管”又要“放活”

　　“嚴管”和“放活”相互聯(lián)系、相互依存，必須把兩者有機統一起來(lái)，做到因地制宜、因林制宜，對不同森林資源實(shí)行不同管理模式。一是在地域分布上，對生態(tài)脆弱、森林植被稀少、恢復難度大的西部地區，總體上要嚴格管理，強化保護，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，增強森林生態(tài)功能。對可采資源瀕臨枯竭、森林質(zhì)量急劇下降、迫切需要休養生息的北部地區特別是重點(diǎn)國有林區，下決心把木材產(chǎn)量調減到森林資源可承受的范圍內，杜絕超限額、超計劃采伐；對自然條件優(yōu)越、森林生長(cháng)速度快、更新恢復容易、木材加工利用水平高的東部和南部地區，總體上要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分利用南方光熱水土的有利條件，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、生物質(zhì)能源林的發(fā)展，鼓勵珍貴樹(shù)種、大徑級材和工業(yè)原料林的培育，促進(jìn)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)、高效利用。二是在森林類(lèi)型上，對生物多樣性富集、生態(tài)功能強大，構成我國生態(tài)安全主體框架的公益林、特別是天然公益林，依法實(shí)行“嚴管”，確保國土生態(tài)安全。對商品林特別是速生豐產(chǎn)林、短周期工業(yè)原料林，進(jìn)一步“放活”。三是在經(jīng)營(yíng)形式上，鼓勵各地根據實(shí)際，形成國有、集體所有、個(gè)人所有和統一經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等多種所有制成份并存、經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化的森林資源經(jīng)營(yíng)格局，鼓勵各種社會(huì )主體參與森林經(jīng)營(yíng)和林業(yè)建設，不斷增強林業(yè)發(fā)展活力。

　　四、搞好森林資源經(jīng)營(yíng)和管理

　　森林資源經(jīng)營(yíng)是對森林生態(tài)系統的修復、重建、培育和維護，以及與經(jīng)營(yíng)者直接相關(guān)的所有權、經(jīng)營(yíng)權、處置權、收益權的配置和落實(shí)等。森林資源管理是指對森林資源培育、保護、利用等一系列活動(dòng)的組織、計劃、協(xié)調、檢查、服務(wù)，維護經(jīng)營(yíng)者權益，制定相關(guān)法規政策并監督實(shí)施等內容。森林資源經(jīng)營(yíng)與管理是緊密聯(lián)系、不可分割和融為一體的，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。必須加強森林可持續經(jīng)營(yíng)的監督、指導和服務(wù)，健全完善森林資源經(jīng)營(yíng)管理的法規和標準，抓好森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施，抓好森林可持續經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)示范工作，加強森林可持續經(jīng)營(yíng)的國際間合作。

　　五、實(shí)行生態(tài)公益林和商品林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

　　公益林與商品林的區劃，要綜合考慮地理位置、立地條件、林分質(zhì)量以及農民意愿，還要特別考慮生態(tài)區位的重要程度和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。目前，生態(tài)公益林區劃比例不宜超過(guò)30％，重點(diǎn)在自然保護區、大江大河源頭、天保工程區、森林公園范圍內；商品林中的速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、纖維林，不宜超過(guò)現有林地面積的10％。要加快修改《森林法》，明確森林實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，對生態(tài)公益林和商品林采用不同的法律規則進(jìn)行調整；修訂完善生態(tài)公益林、水源涵養林、水土保持林、農田防護林、防風(fēng)固沙林的樹(shù)種選擇和培育方式相關(guān)標準；繼續擴大生態(tài)效益補償面積，使生物多樣性富集、生態(tài)脆弱地區的生態(tài)公益林盡快得到有效保護；加快編制和完善基地建設總體規劃，合理布局規模和范圍，明確基地建設的發(fā)展重點(diǎn)和方向。

　　六、改革創(chuàng )新體制和機制

　　林業(yè)管理體制和機制直接影響著(zhù)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，森林資源管理體制、機制是林業(yè)管理體制和機制的重要組成部分，它的改革和創(chuàng )新是實(shí)現森林可持續經(jīng)營(yíng)、林業(yè)可持續發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步深化重點(diǎn)國有林區森林資源管理改革試點(diǎn)，實(shí)現森林資源所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，逐步建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，責權利相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合，辦事高效、運轉協(xié)調、執法嚴明、監管有力的森林資源管理新體制；進(jìn)一步做好集體林權制度改革配套政策的完善，逐步建立“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務(wù)到位”的現代林業(yè)產(chǎn)權制度；積極穩妥地推進(jìn)伊春林權制度改革試點(diǎn)；建立有效的監督機制；完善監督聯(lián)席會(huì )議制度；建立和完善責任追究制；強化社會(huì )化服務(wù)；引導建立經(jīng)濟合作組織。

　　一個(gè)現代林業(yè)的范本

　　——浙江省德清縣以工業(yè)化模式發(fā)展效益林業(yè)的調查

　　文/國家林業(yè)局經(jīng)研中心赴德清調研組

　　我們赴浙江省德清縣進(jìn)行了為期3天的調研。通過(guò)聽(tīng)座談、看基地、下園區、訪(fǎng)農戶(hù)等形式，了解到該縣以工業(yè)化模式發(fā)展效益林業(yè)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成功探索出一條以現代林業(yè)支撐社會(huì )主義新農村建設的發(fā)展之路。

　　德清地處浙江北部，林業(yè)用地4萬(wàn)公頃，占土地總面積的43.5％。這樣一個(gè)“四山一水五分田”的半山區縣，2005年林業(yè)產(chǎn)值46.6億元，占當年縣域經(jīng)濟總量的1/3，畝均林地產(chǎn)值7639元，是全國平均水平的45倍。德清林業(yè)“長(cháng)綠”又“長(cháng)錢(qián)”，以發(fā)展現代林業(yè)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，走出了一條成功之路。

　　種植早園筍，促進(jìn)農民增收。早園筍是德清名優(yōu)竹種，栽培歷史悠久。德清縣因地制宜，立足特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，靠一支早園筍，一個(gè)“山伢兒”品牌，做大做強一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕了農村一方百姓。以筍標準化生產(chǎn)和無(wú)公害栽培為重點(diǎn)，以品牌、質(zhì)量和市場(chǎng)為切入點(diǎn)，不斷提升早園筍的品質(zhì)和市場(chǎng)占有率，目前已成為全國最大的早園筍產(chǎn)區。2006年種植面積6700公頃，產(chǎn)量8.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值3.6億元，實(shí)現農民純收入2.26億元，人均733元，全縣農民純收入的9.8％來(lái)自早園筍，從業(yè)農民10萬(wàn)人以上。早園筍已成為德清農村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)區農民收入的主要來(lái)源。以武康鎮郭肇村為例，2006年種植面積520公頃，占村林地總面積的52％，產(chǎn)量6100噸，產(chǎn)值4500萬(wàn)元，人均早園筍純收入5830元。

　　壯大竹木加工業(yè)，形成企業(yè)集群。上世紀80年代，德清竹木加工還處于數量少、規模小狀態(tài)，形不成產(chǎn)業(yè)。90年代中期，縣委縣政府提出了“發(fā)揮‘兩頭’在外優(yōu)勢、質(zhì)量興業(yè)、科學(xué)布局、做響品牌、做強產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針，竹木加工業(yè)得到飛速發(fā)展�，F有竹木加工企業(yè)160多家，企業(yè)集群初步形成，年產(chǎn)值27.6億元。竹木加工業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了山區經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)了農民增收致富，目前全縣有2.4萬(wàn)農民在竹木加工企業(yè)務(wù)工，占農村勞動(dòng)力的12.1％，務(wù)工總收入達1.9億元。

　　培育花卉苗木業(yè)，推動(dòng)農村經(jīng)濟。莫干山現代林業(yè)示范園區是德清縣實(shí)施規模林業(yè)、生態(tài)林業(yè)、精品林業(yè)、效益農業(yè)的重點(diǎn)工程，園區占地2600公頃，集花卉苗木生產(chǎn)、原料林基地、休閑觀(guān)光等為一體，目前累計完成投資1.9億元，實(shí)現年產(chǎn)值3000多萬(wàn)元。該縣以莫干山現代林業(yè)示范園區為平臺，發(fā)揮園區輻射效應，有效帶動(dòng)了花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�，F有花卉苗木1334公頃，具有一定生產(chǎn)規模的企業(yè)38家、苗木大戶(hù)40余戶(hù)，許多農民走上了花卉苗木生產(chǎn)致富之路。同時(shí)，園區建設給周邊農民提供了就業(yè)機會(huì )，2005年近650人全年或季節性在園區務(wù)工，務(wù)工總收入140余萬(wàn)元。

　　開(kāi)展森林旅游業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。德清以?xún)?yōu)越的生態(tài)環(huán)境作支撐，充分挖掘森林旅游潛力，除莫干山風(fēng)景名勝區外，近年來(lái)新開(kāi)發(fā)了下渚湖濕地公園、碧塢龍潭風(fēng)景區等景區。莫干山是國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，2005年接待國內外游客50余萬(wàn)人；新開(kāi)發(fā)的下渚湖濕地公園投入運營(yíng)當年就接待游客近10萬(wàn)人次。森林旅游還帶動(dòng)了農家樂(lè )、旅游紀念品等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，為農民增收拓寬了渠道。

　　改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造綠色家園。近年來(lái)，德清縣圍繞“創(chuàng )經(jīng)濟強縣、建生態(tài)德清、構和諧社會(huì )”的總體目標，將生態(tài)建設作為實(shí)現目標的基礎工作來(lái)抓，大力推進(jìn)林業(yè)工程建設，積極實(shí)施森林生態(tài)效益補償機制，千里生態(tài)長(cháng)廊、生態(tài)樣板路、樣板航道、示范街、示范村的建設，使生態(tài)狀況持續改善，全縣通道綠化率達90％以上，農村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷美化，營(yíng)造了環(huán)境良好的綠色家園。