根據溫州市第十一屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議，有市人代表聯(lián)合提案《關(guān)于理順風(fēng)景名勝區管理體制的建議》，本人非常重視，進(jìn)行深入調研為風(fēng)景名勝區進(jìn)一步理順管理體制，加強市風(fēng)景區統一管理建言獻策，供領(lǐng)導同志參考。
一、例楠溪江風(fēng)景名勝區基本情況：
1988年，經(jīng)國務(wù)院批準設立楠溪江國家級風(fēng)景名勝區，總面積671km2， 景區內有16個(gè)鄉鎮234個(gè)行政村，人口22.6萬(wàn)占永嘉縣總人口1/4。
    1986年，為了加強對楠溪江風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導和協(xié)調，永嘉縣成立了楠溪江風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，7月份，成立風(fēng)景旅游辦公室；1989年8月，溫州市人民政府批復（溫政〔1989〕192號文件），同意建立楠溪江風(fēng)景名勝區管理局，作為永嘉縣政府管理楠溪江風(fēng)景名勝區的行政職能部門(mén)，并明確管理局局長(cháng)由縣人民政府分管副縣長(cháng)兼任；1989年至1997年，楠溪江風(fēng)景旅游管理局作為縣人民政府行使風(fēng)景旅游管理的行政職能部門(mén)，在協(xié)調、管理、指導和發(fā)展楠溪江風(fēng)景旅游事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用。1997年機構改革為縣政府正科級風(fēng)景旅游管理部門(mén)。
二、管理體制不順是困擾風(fēng)景名勝區發(fā)展重要因素之一
    風(fēng)景名勝區涉及到規劃、土地、林業(yè)、環(huán)保、宗教、公安、交通、工商、企業(yè)、鄉鎮等諸多部門(mén)、單位和個(gè)人，同一塊地方存在著(zhù)多重管理，協(xié)調工作難度較大。風(fēng)景行政主管部門(mén)因正科級職權所限缺少準政府職能，往往難以實(shí)施風(fēng)景名勝區管理條例中要求的“統一管理”。
   一是風(fēng)景區管理機構級別低與部門(mén)、鄉鎮協(xié)調難。1997年機構改革，不少風(fēng)景旅游管理局被定編為縣政府直屬事業(yè)正科級單位，管理局難以替代政府牽頭協(xié)調和行政執法主體資格，造成職責不清，政出多門(mén)，風(fēng)景旅游管理局難以協(xié)調與鄉鎮、部門(mén)的關(guān)系，行業(yè)管理力度弱化，使得許多相關(guān)風(fēng)景旅游政策措施難以貫徹實(shí)施，在處理相關(guān)部門(mén)、鄉鎮問(wèn)題時(shí)，要坐等縣政府進(jìn)行牽頭協(xié)調，致使工作效能大打折扣，成為無(wú)效勞動(dòng)。
    二是行政職責不清，政府部門(mén)多頭管理現象嚴重。目前政府部門(mén)職能設定交叉繁多，這是不爭的事實(shí)，行政管理軟弱無(wú)力，難免出現各部門(mén)各自為政的現象，使破壞風(fēng)景資源的行為得不到有效竭制；風(fēng)景名勝區內建設項目“一書(shū)兩證”審批，是保護風(fēng)景名勝資源的重要調控手段，景區與鄉鎮交叉重疊范圍管理混亂，建設性的破壞現象仍不時(shí)出現，不僅在群眾中造成不良影響，而且更為嚴重的是可能會(huì )破壞一些原生景觀(guān)，行政執法主體不明確，小水電建設、沿江經(jīng)營(yíng)性無(wú)序采砂屢禁不止，致使風(fēng)景資源人為因素破壞時(shí)有發(fā)生，給風(fēng)景名勝事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。
    三、借鑒其他國家級風(fēng)景名勝區成功做法
    在管理體制上，四川省和黃山、井岡山、泰山和本省的西湖、雙龍、普陀山等風(fēng)景名勝區，管理體制比較順，可以借鑒學(xué)習。安徽黃山、山東泰山、四川娥眉山、本省普陀山等全國其他國家級風(fēng)景名勝區，均成立了具有縣一級政府管理職能，能夠有效實(shí)施對風(fēng)景名勝區的統一管理的機構。如安徽黃山風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )作為景區管理機構，為地市級單位，管委會(huì )主任由市長(cháng)兼任，下設辦公室、政治處、基建處、園林處、規劃土地處、公安處、工商處等處室（對外稱(chēng)局），作為市政府直接派出機構，行使部分地級政府管理職能。我省普陀山風(fēng)景名勝區管理機構受舟山市政府直接領(lǐng)導，為正處級行政單位，行使一定的政府職能，并在財政方面實(shí)行獨立核算，市政府派駐在普陀山的各部門(mén)受管理局領(lǐng)導，其雙重管理單位的正副職行政領(lǐng)導由管理局任免，普陀山鎮黨政人大領(lǐng)導人選由管理局黨委研究確定，從而保證了普陀山景區的統一管理，確保景區的管理和建設等各項工作順利進(jìn)行。另外，像陜西寶雞市五臺山風(fēng)景名勝區管理機構，其行政級別為縣級，具有政府職能，景區內的社會(huì )治安、工商、稅務(wù)、宗教等事務(wù)也由管理局統一管理。
四、機構改革建議
    根據《風(fēng)景名勝區條例》第四條要求：“風(fēng)景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置風(fēng)景名勝區管理機構，負責風(fēng)景名勝的保護、利用和統一管理工作”。為此建議理順各級風(fēng)景名勝區管理體制建議有三種形式供選擇：
    1、根據國家級風(fēng)景名勝區通常應設置副縣級以上級別的管理機構。提升現國家級風(fēng)景旅游管理局級別為副縣級。局黨委書(shū)記進(jìn)入當地縣委常委，市縣雙重領(lǐng)導以縣為主。這有利于對風(fēng)景區實(shí)行統一管理。這種形式如同雁蕩山。
    2、建立國家級風(fēng)景旅游管理委員會(huì )，管委會(huì )主任由縣委常委副縣長(cháng)擔任，管委會(huì )具有準政府責能，實(shí)行風(fēng)景區內風(fēng)景旅游規劃建設、土地管理、公安、工商、環(huán)保、林業(yè)等執法管理職能。撤倂原科級風(fēng)景旅游管理機構，這種辦法在金華雙龍已經(jīng)有效實(shí)施。
    3、充分發(fā)揮現有以地方黨委政府領(lǐng)導牽頭的各縣級風(fēng)景旅游協(xié)調領(lǐng)導小組的作用。協(xié)調小組辦公室主任由風(fēng)景旅游管理局局長(cháng)擔任，每年工作有計劃，年終有總結。政府部門(mén)各司其責，定期與不定期開(kāi)會(huì )研究風(fēng)景區重大工作部署和決策。此種管理形式有麗水縉云仙都、臺州天臺山、仙居仙人居風(fēng)景名勝區都在推行，對風(fēng)景名勝區的管理和風(fēng)景旅游業(yè)的發(fā)展起到良好的效果，但該方案要防止各部門(mén)各自為政，缺乏主動(dòng)協(xié)調，難以達到理順體制的目的。    　　

摘自  http://www.fjms.net