摘要：美國國家公園堪稱(chēng)世界公園典范，成為世界各國爭先效仿的對象。但是隨著(zhù)國家公園的發(fā)展與壯大，保護與旅游的矛盾越來(lái)越突出，國家公園的未來(lái)與發(fā)展面臨著(zhù)新的危機。為此，美國國家公園管理局采取了積極的行動(dòng)，成功地解決了危機與困擾，這是國家公園管理與發(fā)展中很值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。

　　關(guān)鍵詞：國家公園困擾 保護 美國

　　自從1872年世界第一個(gè)國家公園—美國黃石國家公園創(chuàng )立以來(lái)，美國已形成了一個(gè)龐大豐富的國家公園體系。如今美國已擁有國家公園384個(gè)，占地33.74萬(wàn)平方公里，每年參觀(guān)者近30億人次，是世界各國力圖效仿的典范。美國人認為國家公園管理部門(mén)是能夠信賴(lài)的。在1978年民意測驗中，45％以上的人對國家公園管理部門(mén)給予了滿(mǎn)意的評價(jià)。但是隨著(zhù)國家公園的發(fā)展與壯大，保護與旅游的矛盾越來(lái)越突出，國家公園的未來(lái)與發(fā)展面臨著(zhù)新的危機。

　　一、美國國家公園的困擾

　　過(guò)量的游客擁入國家公園，使國家公園環(huán)境遭受?chē)乐仄茐�。由于國家公園要滿(mǎn)足大眾休閑、娛樂(lè )、教育科研等需要，沒(méi)有實(shí)施限制游客人園的計劃，使得整個(gè)國家公園系統每年共接待消遣性游客約3億人次。尤其是一些知名度較高的國家公園接待的游客更是大大超出了其本身的承載量，如2002年科羅拉多大峽谷接待約400萬(wàn)人次，黃石公園接待約297萬(wàn)人次，優(yōu)勝美地國家公園（Yosemite National Park）接待約337萬(wàn)人次。游客在每年6一8月的旅游旺季都會(huì )大量涌人國家公園，導致公園交通擁擠、空氣惡劣，使資源和設施設備的使用承受著(zhù)極大的壓力，公園環(huán)境遭受極大的破壞。

　　有些國家公園動(dòng)物及其棲息地正在遭受威脅，人跡的干擾使國家公園內動(dòng)物種群遷移到別處，一些物種面臨消亡的厄運。生活在佛羅里達州南部沼澤地公園的猛獸和鶴類(lèi)，由于水系的破壞，其繁衍令人憂(yōu)慮；死谷國家公園大角羊瀕臨滅絕；白山國家公園的游偉正在減少；黃石國家公園的狼、山獅、白尾鹿已近絕跡，灰熊、海貍的數量越來(lái)越少。而山羊、野兔、野驢等外來(lái)動(dòng)物擁進(jìn)150多個(gè)國家公園，它們無(wú)限制的發(fā)展給原生地動(dòng)物帶來(lái)了危脅，破壞了原有生態(tài)平衡。密西根大學(xué)的學(xué)者威廉·紐馬克在英國雜志《自然》上撰文指出：北美西部14個(gè)國家公園的42個(gè)種群處在瀕危邊界。如果國家公園管理部門(mén)不采取措施，哺乳動(dòng)物的滅絕很可能持續下去。國家公園保護協(xié)會(huì )副主席德斯特里加維斯對專(zhuān)業(yè)人士提出警告說(shuō)：國家公園體系處在危險狀態(tài)之中。

　　美國國家公園的危機遠不止這些，現代污染與干擾源源涌人也是其一。在格林峽谷國家公園，一座發(fā)電廠(chǎng)將亞利桑那砂巖連天的原始景觀(guān)斬斷。美國在峽谷管理保護委員會(huì )的羅杰·克拉克說(shuō)：如今一些國家公園最嚴重的威脅來(lái)自它們的邊界之外。人潮如涌，交通堵塞，從大霧山到大峽谷交通擁堵成了公園的通病，這在約塞米蒂?lài)�家公園已是游人必經(jīng)一景。這個(gè)聞名遐爾的國家公園每年迎來(lái)340萬(wàn)游客，75％的游人要飽受塞車(chē)與噪音、汽車(chē)尾氣之苦。不斷增多的船只已損壞了大沼澤國家公園40平方公里的水下草床，而這些水下草床正是許多動(dòng)物的棲息地。同時(shí)，城區壓境吞噬著(zhù)綠地與濕地，商業(yè)樓盤(pán)建設正在威脅著(zhù)周邊國家公園的自然環(huán)境。

　　資金嚴重短缺是美國國家公園面臨的重要難關(guān)。從美國聯(lián)邦政府對國家公園的預算看，國家公園預算每年都會(huì )有一定程度的增加，但國家公園的數量也在逐年增加，保護面積逐年擴大，因此每個(gè)公園所獲的財政資金支持仍然不能滿(mǎn)足公園日益發(fā)展的需要。在過(guò)去的20多年中，由于財政支持不足，已導致50億美元的資金缺口。在對50個(gè)國家公園的調查顯示，平均每個(gè)國家公園只能得到所需資金的2/3，公園只能減少管理人員，植物和動(dòng)物的種類(lèi)日益減少，重要的考古遺跡得不到有效保護，公共教育項目被削減，更新和改善教育展示滯后，不可再生的歷史建筑日漸分解破碎，基礎設施修理和恢復陷人困境。如紐約的國家聯(lián)邦紀念廳(Federal Hall National Memorial）是美國首任總統華盛頓宣誓就職的地方，但由于資金缺乏，其教育展示已有30年沒(méi)有更新，很難吸引和鼓舞游客，更不能反映該地的深度和歷史重要性。由于資金短缺、利益集團的活動(dòng)和政府的不當政策等，國家公園內的資源保護仍然面臨很大的壓力�！禢ational Park》雜志每年都會(huì )評出當年十大瀕危公園，空氣污染、水源枯竭、噪音污染是這些公園面臨的主要問(wèn)題，社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展也日益改變著(zhù)公園的原始面貌。

　　二、美國國家公園的資源保護行動(dòng)

　　美國藝術(shù)家喬治·凱特林發(fā)起建立國家公園倡議之初衷，就緣于保護自然資源免受現代文明的侵擾與破壞。為了盡力解決保護與旅游的矛盾，美國國家公園管理部門(mén)終于探索出以下一系列有針對性的管理辦法與措施，既滿(mǎn)足了旅游者的需要，又滿(mǎn)足了資源保護的要求。

　　(1)重視建立長(cháng)遠規劃戰略方針來(lái)保護自然、文化及娛樂(lè )資源，其目的在于為當代及下一代的1享受、欣賞和受教育服務(wù)。采用現代的管理方式與科技，對重要資源進(jìn)行認真的評價(jià)與細致的研究，選擇適當的保護措施與管理方法。許多國家公園已著(zhù)手解決在開(kāi)放過(guò)程中出現的游人活動(dòng)所造成的壓力，如對公園內動(dòng)物、植物、文化資源、景觀(guān)價(jià)值及其他特色造成的不可恢復的破壞。他們認為資源調查、分類(lèi)和評價(jià)是國家公園一項細致、長(cháng)期的工作，在管理與組織游覽的活動(dòng)中，應以整個(gè)公園的生態(tài)及歷史文物的保護為主要內容。從1970年以來(lái)，美國國家公園的管理權限已擴大到城市范圍，其目的在于保證有更適當的資源，以滿(mǎn)足美國人民日益增長(cháng)的娛樂(lè )需要。

　　(2)恢復與維護國家公園生態(tài)的主張，使政府尋求一種創(chuàng )造性的、擴大的土地保護主動(dòng)權。國家公園最初的建立，多為國有的土地或私人捐贈的土地，而現代國家公園的發(fā)展，已改成了全部由國家征收的方式。為滿(mǎn)足保護國家的土地、水源、古建筑資源，及人民享受和文化娛樂(lè )的需要，重點(diǎn)征收那些擁有者樂(lè )于出售給公園的土地，及征收公園范圍內必須保護的土地。對某些難以征收的土地通過(guò)控制管理、共同經(jīng)營(yíng)或經(jīng)濟補償的方法，完善地制定每一個(gè)公園的土地保護計劃。

　　(3)士曾強宣傳與游覽指導服務(wù)項目。國家公園負責向公眾進(jìn)行環(huán)境保護與文化遺產(chǎn)保護的教育宣傳，廣泛宣傳資源保護的重要知識。同時(shí)，以游覽指導與服務(wù)為媒介，傳播關(guān)于自然變遷、歷史發(fā)展、娛樂(lè )條件的知識，從而提高人們資源與環(huán)境保護的意識。注重通過(guò)出版物、視聽(tīng)節目、人員講解和群眾宣傳來(lái)傳播游覽指導信息。公園管理部門(mén)非常重視對專(zhuān)職人員的培養，要求工作人員具有大學(xué)以上文化水平并通過(guò)職業(yè)教育培訓。在國家公園內還把游覽節目與游客服務(wù)結合起來(lái)，舉辦形式多樣、高質(zhì)量的文娛與科教活動(dòng)，把國家公園作為戶(hù)外教室，還特別注意把城市郊區的文娛活動(dòng)區辦成教育中心。

　　(4)主動(dòng)采取積極的保護措施，為國家公園資源環(huán)境的保護與發(fā)展獻計獻策。幾年前，宰恩國家公園管理局就下令，禁止旅游高峰期機動(dòng)車(chē)輛在規定景區內行駛，由公園統管巴士運載游客，這樣既減少了尾氣污染，避免了交通堵寨，同時(shí)也降低了游人的公交成本�，F在宰恩國家公園旅游者的煩惱少了，噪音減少了，公園變得更加靜謐宜人。

　　蓋特韋和俄亥俄運河國家公園采取了撤去公園部分區域垃圾箱的做法。工作人員向旅游者發(fā)放垃圾袋，并對向指定地點(diǎn)交送垃圾的旅游者給予鼓勵。在這之前公園每天要對1200個(gè)垃圾箱進(jìn)行分類(lèi)與清理，工作量很大。實(shí)施發(fā)放垃圾袋方法后，不僅環(huán)境污染減少了，而目也減少了分理垃圾的人工預算與清運費。同時(shí)，這種自主行動(dòng)，也讓游人親歷了環(huán)保行動(dòng)，從另一方面說(shuō)也是一種資源環(huán)境保護的宣傳與體驗。

　　“不規劃自然，尊重自然規律”是美國建設和管理國家公園的重要指導思想。對發(fā)生在國家公園內的一切自然現象都順其自然，如火災、洪水、蟲(chóng)害等，不完全把它們當作“自然災害”來(lái)對待。如果發(fā)生火災，管理當局要進(jìn)行調查，區分是人為放火還是自然起火，如果是自然起災，管理部門(mén)不采取任何行動(dòng)。經(jīng)過(guò)科學(xué)分析與研究，他們認為，自然發(fā)生的森林大火是自然界新陳代謝的過(guò)程。自然森林大火一般發(fā)生于衰老的過(guò)熟森林，可以促進(jìn)過(guò)熟林的自然更新，使火災過(guò)后的土地更加肥沃，有利于樹(shù)木新生，同時(shí)淘汰了病樹(shù)與枯樹(shù)。在美國類(lèi)似的例子還有很多。尊重自然、保護自然資源是美國國家公園的重要職責，自然災害因給人類(lèi)帶來(lái)不利的影響而被稱(chēng)為“災害”，但是自然生態(tài)是個(gè)生態(tài)鏈，不能因人的意志而隨意切割，人為的干預只能破壞自然生態(tài)鏈，給生態(tài)循環(huán)造成新的“災害”。

　　雖然國家公園的發(fā)展還會(huì )遇到這樣與那樣的問(wèn)題，但是美國國家公園管理的積極行動(dòng)，給我們帶來(lái)了全新的啟示，帶給我們更寶貴而值得思考與借鑒的經(jīng)驗。

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