風(fēng)景名勝區是以具有科學(xué)、美學(xué)價(jià)值的自然景觀(guān)為基礎，自然與文化融為一體，主要滿(mǎn)足人對大自然精神文化與科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。探究風(fēng)景名勝區的保護與利用，要先從其具有的價(jià)值談起。

風(fēng)景名勝區的價(jià)值

當前，我國的風(fēng)景名勝區一般都具有自然科學(xué)、自然美學(xué)和歷史文化三重價(jià)值。

自然科學(xué)價(jià)值包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價(jià)值。根據各種地貌形態(tài)的特征，通過(guò)區域乃至全球對比研究，可以得出某風(fēng)景區地質(zhì)地貌學(xué)價(jià)值屬世界級、國家級或地區級的結論。

生物生態(tài)學(xué)價(jià)值主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價(jià)值的瀕危動(dòng)植物棲息地。生物多樣性的價(jià)值包括使用價(jià)值和潛在價(jià)值。

其中，使用價(jià)值包括直接使用--作為人類(lèi)生活、生存和發(fā)展所必須的物質(zhì)資源，如衣、食、住、行等；間接使用--作為人類(lèi)精神和科教活動(dòng)所需的風(fēng)景區，體現科教、游覽、啟智、創(chuàng )作、體驗等價(jià)值。另外，使用價(jià)值還包括間接地支持風(fēng)景區外經(jīng)濟社會(huì )的環(huán)境調節功能，即生態(tài)功能。風(fēng)景區作為生物基因庫和生態(tài)實(shí)驗室而論，其潛在價(jià)值的意義也是十分巨大的。--根據中華民族悠久而傳統的審美觀(guān)，對山水自然美的評價(jià)，一般包括形象美、色彩美、動(dòng)態(tài)美、靜態(tài)美等要素。

形象美是風(fēng)景美的主體和基礎，可概括為雄、奇、秀、幽、奧、曠等。以宏觀(guān)的形象美為基礎，相應地展現出中觀(guān)、微觀(guān)及各種美學(xué)元素，如色彩、線(xiàn)條、動(dòng)靜、音響等有機結合，構成各有特色的自然美學(xué)價(jià)值。

我國歷史文化價(jià)值的精華在于以自然為主，自然與文化融為一體。我國的名山有數千年歷史，現在177處國家風(fēng)景名勝區大部分在唐宋時(shí)代即已成為名山，積累了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化和無(wú)形文化。有形文化是指古建筑、道路、橋梁、摩崖石刻等；無(wú)形文化是指史書(shū)記栽的名山文獻，文人創(chuàng )作的山水詩(shī)詞、游記、繪畫(huà)以及民俗風(fēng)情等。

風(fēng)景名勝區的功能分區

為了處理好保護與利用的關(guān)系，必須以保護為前提，有限度地合理利用。為此，應根據風(fēng)景遺產(chǎn)資源價(jià)值的空間分布及其相應各種精神文化和科教活動(dòng)的需求，進(jìn)行功能分區。首先是風(fēng)景區內外的分工，即區內以精神文化與科教功能為主，區外作為旅游服務(wù)基地，以第三產(chǎn)業(yè)為主，帶動(dòng)地區經(jīng)濟的發(fā)展。如五岳名山的功能分區，俗稱(chēng)"山上游，山下住"。九寨溝的功能分區為"溝內游，溝外住"。

同時(shí)，風(fēng)景區還應按以下功能分為5區：（1）生態(tài)保育區：生態(tài)科學(xué)價(jià)值高，不對游人開(kāi)放，保護原生態(tài)，可進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)；（2 ）特殊景觀(guān)區：自然美學(xué)價(jià)值高，開(kāi)放游覽，不建機械交通與住宿設施，修建生態(tài)步游道、解說(shuō)系統和必要的休憩點(diǎn)。（3）史跡保存區：開(kāi)放展示，維護原作，不能改造。（4）服務(wù)區：可修建公路，建設安全、衛生、簡(jiǎn)樸的食宿及文化活動(dòng)等服務(wù)設施，并實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。（5 ）一般控制區，除上述四區外，原有村落和田園等，控制在與風(fēng)景區協(xié)調的原則下，改變農業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、精細農業(yè)，提高經(jīng)濟效益，控制村落建筑的高度、體量、色彩及形式等，隨著(zhù)地區城市化的發(fā)展可把山區的農民遷出風(fēng)景區。此外，還要劃定風(fēng)景區外圍的保護地帶，防止破壞性項目開(kāi)發(fā)。

風(fēng)景名勝區的保護對策

遺產(chǎn)保護、保存、維護是一個(gè)不間斷的過(guò)程，時(shí)刻有自然或人為的因素威脅風(fēng)景區遺產(chǎn)地的安全，尤其是人為因素更為危險。因此，要不斷發(fā)現問(wèn)題，采取措施，克服和消除破壞風(fēng)景遺產(chǎn)的威脅，永續利用。

當前我國風(fēng)景區所面臨的挑戰與對策建議如下：

1．正確定位定性

國家風(fēng)景區是具有保護性、公益性、展示性和傳世性的人類(lèi)瑰寶。然而，有的決策者錯誤地將其定位于"旅游資源"、"旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區"等，把保護性變成開(kāi)發(fā)性，公益性變成私有性，展示性變成經(jīng)營(yíng)性。有些甚至變相出讓風(fēng)景資源及其土地，毀景牟利，把傳世性的遺產(chǎn)毀于一旦。因此，必須糾正這種錯誤的定位、定性。

2．改革管理體制

由于把風(fēng)景遺產(chǎn)定位于"旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區"，又把管理權交給地方政府副縣級以下，權威性不大，局限性很大。其結果造成權力比主管部門(mén)大的各級行業(yè)主管部門(mén)、地方有關(guān)政府單位，紛紛入駐風(fēng)景區 "割地開(kāi)店"，造成條塊分割。目前世界不少?lài)�家的普遍做法是由國家建立職能部門(mén)，直接管理世界遺產(chǎn)和國家遺產(chǎn)，如加拿大建立了國家遺產(chǎn)部。

3．加快立法我國的《風(fēng)景名勝區暫行管理條例》已"暫行"20年了，應趕快建立國家遺產(chǎn)保護法。世界其他國家一般建立國家公園后，很快就立法；有的同時(shí)立法；有的是先立法，后建國家公園。