仙居境內旅游資源十分豐富，擁有一處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區,十處縣級風(fēng)景名勝區�？傆嬅娣e約有215平方公里,其中國家級風(fēng)景名勝區158平方公里,市級風(fēng)景名勝區12平方公里，十個(gè)縣級風(fēng)景名勝區約45平方公里。由神仙居、景星巖、十三都、公盂巖、淡竹五大景區組成的仙居風(fēng)景名勝區以奇、險、清、幽為主要特點(diǎn)。山脈相變強烈，巖性復雜，地貌多樣，景觀(guān)各異，特色非常鮮明。仙居境內的下湯新石器文化、全國八大奇文之一的蝌蚪文、全國最大摩崖石刻大“佛”字、浙江第一古街皤灘古鎮等都具有鮮明的特色。近年來(lái)，在仙居縣委、縣政府和上級有關(guān)部門(mén)的正確領(lǐng)導下，認真貫徹“科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的工作方針，堅持以保護為前提、規劃為基礎、不斷加強景區的建設和管理，使景區的軟硬件設施得到了全面改善，景區環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益不斷提高。2006年全縣景區接待游客達215萬(wàn)人次，旅游總收入9.2億元，仙居正逐漸向“長(cháng)三角地區重要的旅游休閑勝地”這一宏偉目標邁進(jìn)。

一、背景及存在的問(wèn)題

    風(fēng)景名勝資源是旅游業(yè)發(fā)展的重要平臺和載體。從我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，一個(gè)風(fēng)景名勝資源大縣（市）往往就是一個(gè)旅游強縣（市），如舟山市、樂(lè )清市等。我縣風(fēng)景名勝資源也相當豐富，現有一處國家級風(fēng)景名勝區，一處市級風(fēng)景名勝區，十處縣級風(fēng)景名勝區，占全縣國土總面積的十分之一，遠遠高出全國以及浙江省平均水平。自仙居旅游業(yè)開(kāi)發(fā)以來(lái)，縣委縣政府和風(fēng)景旅游管理局等相關(guān)部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強風(fēng)景名勝區保護與管理的方針政策，做了大量扎實(shí)的工作，逐步建立起了教完善的管理機構，使風(fēng)景名勝區管理工作進(jìn)一步加強，自然文化資源得到有效保護，游覽條件得到根本改善，接待人次和旅游收入不斷增長(cháng)。開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，大力發(fā)展旅游業(yè)成為了豐富人民文化生活、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、拉動(dòng)地域經(jīng)濟增長(cháng)，特別是幫助“老、少、邊、窮”地區脫貧致富的一條有效途徑。

    這些是令人可喜的一面，也是有目共睹的成績(jì)。但我們也應清醒認識到風(fēng)景名勝資源保護利用工作中存在的一些突出問(wèn)題和不足。我縣目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)了七個(gè)景區，在開(kāi)發(fā)與建設過(guò)程中主要存在著(zhù)以下問(wèn)題：一是開(kāi)發(fā)程序不明確；二是規劃工作跟不上風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展的需要；三是廣大干部群眾在有序開(kāi)發(fā)和合理利用關(guān)系認識上仍存在偏差，有的甚至隨意開(kāi)發(fā)；四是生態(tài)環(huán)境受到一定程度破壞；五是景區資源保護和基礎設施建設資金缺乏；由于種種原因，近年來(lái)，我們的一些風(fēng)景名勝資源遭到破壞。究其原因，是人們在市場(chǎng)經(jīng)濟大環(huán)境下受經(jīng)濟利益和急功近利意識的驅動(dòng)，對風(fēng)景名勝區真正意義和風(fēng)景名勝資源的不可再生性、脆弱性和珍貴性缺乏正確認識，忽視了對風(fēng)景名勝資源的科學(xué)界定、合理開(kāi)發(fā)和嚴格管理，以致在開(kāi)發(fā)建設中出現不少誤區。十六屆三中全會(huì )提出人與自然和諧發(fā)展，為風(fēng)景名勝區的保護提供了強大的理論依據。風(fēng)景名勝資源是大自然的恩賜和祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是不可再生的珍貴資源，一旦遇到破壞，景區也就失去了它的觀(guān)賞價(jià)值和人文科學(xué)價(jià)值。就目前出現的日益緊迫、嚴峻的風(fēng)景名勝資源保護形勢來(lái)看，我們必須進(jìn)一步研究和落實(shí)可操作的有效措施和辦法，長(cháng)抓不懈、毫不放松，以確保我縣風(fēng)景名勝資源的永續利用和旅游業(yè)的可持續發(fā)展。

二、對策及建議

    為有效利用、合理開(kāi)發(fā)我縣的風(fēng)景資源，結合我縣風(fēng)景名勝行業(yè)現狀，對策如下：
  （一）增強資源意識，合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源。
    衡量風(fēng)景名勝區工作的優(yōu)劣，不能僅僅看旅游業(yè)發(fā)展得如何，更不能看旅游開(kāi)發(fā)的程度有多深，而要看這種發(fā)展是否與資源和環(huán)境的承載量相協(xié)調，要看發(fā)展是否適度，只有合理利用資源，風(fēng)景名勝事業(yè)才能發(fā)展，旅游業(yè)才有希望。
    1、明確相關(guān)職責。風(fēng)景名勝資源屬?lài)�家所有。風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)�？h政府授權縣風(fēng)景旅游管理局實(shí)施風(fēng)景名勝資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權的出讓?zhuān)�各有關(guān)部門(mén)按各自職責做好工作。對于擬開(kāi)發(fā)的項目，由所在鄉鎮（街道）負責項目的政策處理，招商局負責辦理項目報批，相關(guān)部門(mén)協(xié)助配合。  
    2、明確開(kāi)發(fā)程序。風(fēng)景名勝資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權的出讓依下列程序：①縣風(fēng)景旅游管理局根據已批準的風(fēng)景名勝區規劃和仙居旅游發(fā)展實(shí)際編制項目建議書(shū)（包括資源評價(jià)、投資下限及階段目標），按管理權限經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核同意后，方可進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)�出讓前在媒體上公告。②有投資意向的法人、其他組織或個(gè)人到縣風(fēng)景旅游管理局辦理報名手續，根據項目建議書(shū)在2個(gè)月內提交項目可行性研究報告、銀行資信證明等相關(guān)材料，由縣風(fēng)景旅游管理局負責資格審查，確定項目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權候選人。③通過(guò)資格審查的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權候選人有兩個(gè)或兩個(gè)以上時(shí)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)�出讓底價(jià)：項目建議書(shū)的投資下限×風(fēng)景資源的級差系數（國家級為2%、省級為1.5%、省級以下為1%），出價(jià)高者確定為項目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權人。通過(guò)資格審查的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權候選人只有一個(gè)，需要進(jìn)行協(xié)議出讓?zhuān)�由縣政府常務(wù)會(huì )議研究決定。開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權受讓人要交納相應的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權出讓費（即項目建議書(shū)的投資下限×風(fēng)景資源的級差系數）。④開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權受讓人在履行下列義務(wù)后，方可簽訂項目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)：一是交納開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權出讓費；二是編制項目開(kāi)發(fā)的修建性詳細規劃，根據資源的管理權限進(jìn)行報批，獲批準的；三是交納項目開(kāi)發(fā)所涉及的政策處理費用；四是完成項目立項及相關(guān)手續報批；五是交納項目實(shí)施履約保證金（國家級風(fēng)景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的3%交納，省級風(fēng)景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的2%交納，省級以下風(fēng)景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的1%交納）。
    3、加強監管力度。①為了保證項目順利開(kāi)發(fā)建設，規定開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權不得自行轉讓?zhuān)�若要轉讓必須報縣政府常務(wù)會(huì )議研究決定。②按規定交納風(fēng)景名勝區維護管理費，目前維護管理費的執行標準已經(jīng)上報省物價(jià)廳批準核定。③為了保證規劃的有效性，要求開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權人嚴格按照規劃實(shí)施景區開(kāi)發(fā)建設，縣風(fēng)景旅游管理局及有關(guān)單位進(jìn)行監督、檢查，避免景區自然生態(tài)受到破壞。
    4、明確制約機制。①為了確保項目能順利對外營(yíng)業(yè)，要求開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權人字簽訂開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權協(xié)議之日起兩年內完成建設項目并對外營(yíng)業(yè)，投資方在出具相關(guān)部門(mén)綜合驗收報告后，縣風(fēng)景旅游管理局返還項目實(shí)施履約保證金（連同銀行利息）；兩年內未開(kāi)工建設的，視作自動(dòng)放棄開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權，縣風(fēng)景旅游管理局有權收回項目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權，并沒(méi)收履約保證金；兩年內工作未能竣工對外營(yíng)業(yè)的，除不可抗力外，由縣風(fēng)景旅游管理局報請縣政府常務(wù)會(huì )議研究決定收回開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權，并予以沒(méi)收履約保證金。②根據相關(guān)法律法規，規定了開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權的期限為40年，到期后由縣風(fēng)景旅游管理局收回。
    5、設立保護資金。風(fēng)景名勝區是一項資源保護型的社會(huì )公益事業(yè)，不以追求和獲取重大經(jīng)濟效益為目的。從我縣風(fēng)景名勝區資源保護現狀來(lái)看，風(fēng)景名勝區維護建設費沒(méi)有固定收入來(lái)源，地方財政困難，很多景區門(mén)票等經(jīng)營(yíng)收入只能維護正常辦公開(kāi)支，很難有大的投入進(jìn)行資源保護和開(kāi)發(fā)建設。橫向觀(guān)看別地的一些景區在經(jīng)費困難的情況下不得不在核心景區建設經(jīng)營(yíng)性項目以此增加收入，從而加大了景區“商業(yè)化”、“人工化”的趨勢。有鑒于此，我們應加快設立風(fēng)景名勝資源開(kāi)發(fā)保護專(zhuān)項基金并實(shí)施風(fēng)景名勝資源有償使用，以此確保風(fēng)景名勝區保護資金的穩定渠道。目前我們可以采取的有效方法，積極引入社會(huì )資金，多方籌措景區保護資金，積極探索多元投資開(kāi)發(fā)建設風(fēng)景名勝區的新路子。風(fēng)景名勝區區可通過(guò)抵押貸款融資、項目招商引資等方式，廣泛吸納資本參與景區基礎設施和保護設施的建設。
（二）嚴格保護，促進(jìn)風(fēng)景名勝資源可持續利用。
     在風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)利用中，我們既不能為保護而把資源封閉起來(lái)，使其與世隔絕，也不能只利用而不保護，我們應以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導和統攬風(fēng)景名勝區的各項工作，突出保護的永恒主題，正確處理好局部利益和全局利益，眼前利益和長(cháng)遠利益關(guān)系，加大資源保護力度，防止和杜絕種種急功近利的破壞性開(kāi)發(fā)事情的發(fā)生。
    1、加大風(fēng)景資源保護的宣傳力度。利用多種方式對國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》和《浙江省風(fēng)景名勝區管理條例》以及相關(guān)政策法規進(jìn)行大力宣傳，重點(diǎn)加強了對農村基層的宣傳教育，使保護工作深入人心。
     2、協(xié)調相關(guān)部門(mén)，共同做好風(fēng)景資源保護工作。要求凡在仙居縣境內申請進(jìn)行礦山資源開(kāi)發(fā)、河道采砂的，均須把風(fēng)景旅游局意見(jiàn)作為前置審查條件，在前置審查中，對于地處國家級、縣級風(fēng)景名勝區及外圍保護地帶內，風(fēng)景資源等級相對高的區域一律進(jìn)行否定，做到防患于未然，從源頭上防止破壞風(fēng)景資源事件的發(fā)生。
    3、開(kāi)展多種方式，切實(shí)做好風(fēng)景資源的保護工作。對景區進(jìn)行林相改造規劃設計以及林地實(shí)施林相改造等多種保護措施。在今后的保護工作上，我們將進(jìn)一步探討可行性保護措施，加大資金投資力度，以促進(jìn)風(fēng)景名勝事業(yè)可持續發(fā)展。
     4、加快風(fēng)景名勝區規劃編制進(jìn)度。搞好風(fēng)景名勝區工作，前提是規劃，核心是保護，關(guān)鍵在管理。因此必須把風(fēng)景名勝區規劃編制工作當作當前的一項首要任務(wù)來(lái)抓，安排專(zhuān)項資金，高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量地編制好景區總體規劃。風(fēng)景名勝區規劃中要劃定核心保護區范圍，制定專(zhuān)項保護規劃，確定保護重點(diǎn)和保護措施。核心保護區內嚴格禁止與資源保護無(wú)關(guān)的各種工程建設。同時(shí)，我們要求風(fēng)景名勝區的所有建設行為必須嚴格按照規劃實(shí)施。各景區詳細規劃必須在總體規劃審批的基礎上開(kāi)展編制，確保詳規編制的科學(xué)性，從而保證風(fēng)景名勝資源的永續利用。
    風(fēng)景名勝資源是旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的根基和命脈，風(fēng)景名勝區事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是息息相關(guān)，我們要本著(zhù)對歷史負責，對人民負責,對后代負責的態(tài)度，進(jìn)一步明確自己的職責，不斷加強調查研究，完善各項規章制度，在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護，為把我縣建設成為一個(gè)風(fēng)景名勝強縣、一個(gè)旅游強縣而不懈努力！