風(fēng)景名勝之觀(guān)點(diǎn)爭鳴

為期兩天的中國風(fēng)景名勝區“護牌”會(huì )議上，數十位專(zhuān)家學(xué)者和風(fēng)景名勝管理者圍繞“維護風(fēng)景名勝區的性質(zhì)、功能和作用”這個(gè)主題直抒己見(jiàn)，出現了難得一見(jiàn)的爭鳴場(chǎng)面。以下是部分有代表性的觀(guān)點(diǎn)。

從現在開(kāi)始,我們要“護牌”。

胡理琛 中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )常務(wù)理事、浙江風(fēng)景名勝區協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)

對于風(fēng)景名勝區，以前我們都是在“樹(shù)牌”，但是從現在開(kāi)始，我們要“護牌”。這也許也是風(fēng)景名勝歷史上的一塊里程碑，一個(gè)轉折點(diǎn)。

直面現實(shí)，抨擊時(shí)弊，推動(dòng)風(fēng)景名勝事業(yè)。

王秉洛 中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、國家建設部風(fēng)景名勝專(zhuān)家顧問(wèn)、高工

本次會(huì )議主題直面現實(shí)問(wèn)題，很有介入精神，通過(guò)抨擊時(shí)弊并積極開(kāi)拓進(jìn)取，相信會(huì )為事業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用。我國風(fēng)景名勝區體系已經(jīng)為自然文化遺產(chǎn)及其賴(lài)以產(chǎn)生和存在的環(huán)境的保護和管理開(kāi)辟了道路，創(chuàng )造了經(jīng)驗，發(fā)揮出綜合的和整體的優(yōu)勢，值得進(jìn)一步總結推廣。國際古跡遺址理事會(huì )今年會(huì )議通過(guò)的《西安憲章》不就是以文化遺產(chǎn)的環(huán)境問(wèn)題為主題嗎？這是總結國際經(jīng)驗的結果，也是這些年來(lái)我們對我國文物保護一再提出的意見(jiàn)。要做的工作還多，望專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的同仁共勉。

保護好自己的自然文化遺產(chǎn)，也是現代化的意識。

甘偉林 中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)

現代國家文明不單單只是高架橋、高樓大廈，更是要懂得保護自己的文化遺產(chǎn)，這才是現代文明，不然意識仍是落后的，國家也是落后的。保護好自己的自然文化遺產(chǎn)，也是現代化的意識。風(fēng)景名勝區資源保護管理既是政府的事，也是全社會(huì )的事，同時(shí)是中國對世界的責任。國家應該成立一個(gè)專(zhuān)家管理委員會(huì )，讓專(zhuān)家去設計、規劃、管理風(fēng)景區，這樣才能使風(fēng)景資源這一珍貴的自然文化遺產(chǎn)得到很好的保護。

現在國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展快，對如何將自然遺產(chǎn)、歷史遺產(chǎn)保護好提出了新的現實(shí)問(wèn)題，其中最值得關(guān)注的，是對融自然、歷史資源于一體的風(fēng)景名勝，有必要給予應有的法律地位。風(fēng)景名勝區作為社會(huì )公益性地域，應該不收門(mén)票或適當收取以對景區進(jìn)行維護，而不是為了贏(yíng)利把風(fēng)景名勝區推向市場(chǎng)運作。這樣必然導致景區被錯位開(kāi)發(fā)，一味追求經(jīng)濟效益，而忽視了環(huán)境效益和風(fēng)景名勝區中值得傳承的精神、文化和歷史價(jià)值。

風(fēng)景區城市化、商業(yè)化、人工化、資本化，歸根結底是政府錯位。

施奠東 建設部風(fēng)景名勝專(zhuān)家顧問(wèn)、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、浙江省風(fēng)景園林學(xué)會(huì )理事長(cháng)

今天的主題是風(fēng)景區護牌。但是如果沒(méi)有發(fā)黃牌、紅牌的權利，護牌就沒(méi)有力量。建設部領(lǐng)導應該表態(tài)，建設部采取什么措施和辦法解決風(fēng)景區的問(wèn)題？

我們談風(fēng)景區的三化：城市化、商業(yè)化、人工化，其實(shí)還有一個(gè)資本化。這些問(wèn)題歸根結底是政府錯位，沒(méi)有把風(fēng)景名勝當成子孫萬(wàn)代延續的資源，各級政府都采取急功近利、目光短淺的態(tài)度。經(jīng)營(yíng)城市就是賣(mài)地，經(jīng)營(yíng)風(fēng)景區就是賣(mài)風(fēng)景區。政府主要是保護職責，不是經(jīng)營(yíng)。風(fēng)景園林精品很少、傳世的少。大家都知道北京孔廟邊的首都博物館和像鳥(niǎo)蛋的國家劇院。我們不僅有賣(mài)風(fēng)景區的，還充滿(mǎn)與風(fēng)景區和文化遺產(chǎn)嚴重不協(xié)調的外國設計。我們的愛(ài)國情懷何在？這是文化悲哀、民族悲哀。中國駐聯(lián)合國日內瓦大使吳建民曾經(jīng)說(shuō)，外國向我們提出人權問(wèn)題，我們有話(huà)回答；但是問(wèn)我們中國的環(huán)境保護怎樣？我們無(wú)話(huà)可說(shuō)。

岳飛說(shuō)得好：還我河山。

用科學(xué)發(fā)展觀(guān)研究風(fēng)景區城市化問(wèn)題。

賈建中 中國城市規劃院風(fēng)景所所長(cháng)、國家建設部風(fēng)景名勝專(zhuān)家顧問(wèn)

目前，風(fēng)景區城市化有三個(gè)階段：第一階段是城市有計劃有引導地向風(fēng)景區發(fā)展。城市發(fā)展戰略向景區擴展。第二階段是城市包圍風(fēng)景區。城鎮全面向風(fēng)景區發(fā)展，面積成倍擴大，城區建設和城市化包圍、蠶食風(fēng)景區，并且逐漸向風(fēng)景區內部發(fā)展。第三階段是城市化侵入風(fēng)景區核心，風(fēng)景區成為城市建設的重要部分。風(fēng)景區被城市化。

風(fēng)景區城市化表現出政府主導、有計劃、全方位、向核心侵入的發(fā)展過(guò)程。關(guān)注十一五規劃、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)研究利用風(fēng)景區資源已經(jīng)到了時(shí)候。

兩大問(wèn)題困擾風(fēng)景名勝發(fā)展。

朱觀(guān)海 江西省城鄉規劃設計研究院高級工程師,建設部風(fēng)景名勝專(zhuān)家顧問(wèn),中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )理事

當前我國風(fēng)景名勝區事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，存在著(zhù)兩大突出問(wèn)題。一是由于仍有部分同志，特別是那些手中掌握著(zhù)地方政策和決策權的領(lǐng)導同志，對風(fēng)景名勝區這一國家特殊珍貴資源——自然和文化遺產(chǎn)資源——保護型社會(huì )公益事業(yè)的性質(zhì)、定位依然認識不清，分不清風(fēng)景名勝區事業(yè)同旅游業(yè)之間的根本區別，他們如同抓經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一樣來(lái)抓風(fēng)景名勝區工作，使一些風(fēng)景名勝區出現了扭曲的產(chǎn)業(yè)化定位、背離的開(kāi)發(fā)方向、異化的體制蛻變等“旅游產(chǎn)業(yè)化”危險趨向。二是我國風(fēng)景名勝區現行管理體制的嚴重不適，存在著(zhù)國家對各地風(fēng)景名勝區的主管權力影響的諸多重大缺失，主要表現在：國家層面上對風(fēng)景名勝區管理的權限及工作深度不到位，國家主管風(fēng)景名勝區工作職能部門(mén)機構設置的強度不到位，國家對風(fēng)景名勝區范圍的法制建設力度、執法渠道及執法監督不到位等，這也是成為造成目前風(fēng)景名勝區在保護和建設上種種矛盾和問(wèn)題的主要客觀(guān)原因之一。

還風(fēng)景名勝區以持久活力和健康形態(tài)。

丁曉群 江西省旅游局副局長(cháng)

中國風(fēng)景名勝區既是一種物質(zhì)形態(tài)，又是一種社會(huì )形態(tài)，還有許多更為復雜的因素注入其中，致使其性質(zhì)、功能和作用始終未能得以規范、統一和科學(xué)地堅守。

認識的差異性表現為建立風(fēng)景名勝區之初，國家利益或人類(lèi)使命常易被宣傳為一面耀眼之旗，而旗桿之下卻多見(jiàn)局部利益、集團利益、短期利益甚至違法利益或明或暗地扭曲著(zhù)風(fēng)景名勝區的應有走向。五花八門(mén)的管理、經(jīng)營(yíng)模式其實(shí)就是這些混亂認識的外在表現。據此，功能和作用被異化。風(fēng)景名勝區的負載畢竟是有限的，高密度地加入人工設施，高頻度地引入人喧腳踏，高強度地吸附經(jīng)濟收益，原有的平衡被無(wú)情地打破，生態(tài)為此而亂，心態(tài)為此而難寧。這是令人憂(yōu)慮的現實(shí)。打著(zhù)發(fā)展旅游的幌子，行殺雞取卵之實(shí)，堂而皇之，又分而食之，日漸衰退的風(fēng)光是對這些舉動(dòng)的懲罰，沒(méi)有善待之舉，便不能維護風(fēng)景名勝永遠的容光煥發(fā)�！白o牌”行動(dòng)，就是要還風(fēng)景名勝區以持久活力，以健康形態(tài)。

風(fēng)景區申報硬，監管軟，護牌才有生存和發(fā)展的空間。

周建國 江西省城鄉規劃設計研究院總工程師

我認為各級政府和風(fēng)景區、以及各個(gè)投資主體都是要護牌。這樣才有生存和發(fā)展的空間。風(fēng)景區需要立法，20多年還是一個(gè)暫行條例沒(méi)變。申報上面硬，監管軟，應該提高公眾監督，輿論監督。

政府部門(mén)至少進(jìn)入以下三個(gè)誤區：風(fēng)景資源低層次的開(kāi)發(fā)、景點(diǎn)雷同化、把風(fēng)景資源變相出讓。

吳育華 浙江省建德市建設局 書(shū)記

目前對國家風(fēng)景資源的認識，有些政府部門(mén)至少進(jìn)入以下三個(gè)誤區。第一是風(fēng)景資源低層次的開(kāi)發(fā)。有的領(lǐng)導不按客觀(guān)規律辦事，認為不搞旅游就是思想不解放，于是紛紛成立風(fēng)景旅游管理部門(mén)，進(jìn)行一些低品位、低層次的開(kāi)發(fā)，希望一鋤頭就挖出一個(gè)景點(diǎn)。二是景點(diǎn)開(kāi)發(fā)雷同化。以前是溶洞一陣風(fēng)，現在又是古民居一陣風(fēng)。不顧景點(diǎn)的差異性和區位優(yōu)勢，簡(jiǎn)直是涉外飯店門(mén)前擺粥攤。三是把風(fēng)景資源變相出讓。美其名曰：進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟。把非常成熟的公益性和名牌景點(diǎn)當作商品變賣(mài)，帶來(lái)一系列無(wú)法彌補的后遺癥。

認識觀(guān)念的模糊、實(shí)際運作的錯位、體制存在障礙，維護風(fēng)景名勝區的原真性、完整性和永續性，已到了刻不容緩的地步。

丁夏君 浙江建設職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(cháng)

中國風(fēng)景名勝區事業(yè)經(jīng)歷了創(chuàng )牌、樹(shù)牌和亮牌，今天到了面臨諸多問(wèn)題與挑戰，需要進(jìn)入護牌的階段。這表明:維護風(fēng)景名勝區的原真性、完整性和永續性，已到了刻不容緩的地步。

風(fēng)景名勝區當前最大的問(wèn)題是認識觀(guān)念的模糊、實(shí)際運作的錯位。某些地區政府的短視，開(kāi)發(fā)商的唯利，管理體制的缺位，給風(fēng)景名勝區的保護與永續利用罩上了陰影，帶來(lái)了災難。

風(fēng)景名勝區當前最難的問(wèn)題是體制存在障礙，內涵被支解淡化。作為社會(huì )公共產(chǎn)品，風(fēng)景名勝區目前成了任由各方利益主體割取的“唐僧肉”，從而使風(fēng)景名勝區在統籌整合資源，保護景區環(huán)境和服務(wù)百姓公眾方面受到極大限制。因此，呼吁體制的歸一，還需政府正視、專(zhuān)家出招、社會(huì )推助。

風(fēng)景名勝區當前最需改進(jìn)的問(wèn)題是普及宣傳與培育人才。風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展需要被人知曉、被人認同；需要培育人才、傳承大業(yè)。只有當保護與有續利用風(fēng)景名勝資源成為社會(huì )公眾的共識，風(fēng)景名勝區走出困境，贏(yíng)得未來(lái)才有光明的前景。

解決風(fēng)景區保護的財政投入不足，杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )做出了有益的嘗試。

劉衛 杭州市建委副主任、總工程師 中國風(fēng)景名勝專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員

我們也應該從政府方面考慮問(wèn)題。說(shuō)到底是一個(gè)錢(qián)的問(wèn)題。體制缺陷直接導致的另一個(gè)問(wèn)題，是對風(fēng)景名勝區保護的財政投入不足。許多風(fēng)景名勝區因此只能“靠山吃山”、“以景養景”，最后過(guò)度開(kāi)發(fā)，損失慘重。

在這一方面，杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )做出了有益的嘗試。管委會(huì )具有政府職能，統一西湖風(fēng)景名勝區區域內的保護管理，而風(fēng)景區的保護建設同時(shí)被列入杭州地方公共財政。杭州堅持“免費公園”制度，西湖國家風(fēng)景名勝區免收門(mén)票，把西湖環(huán)湖游還給百姓和游客。

中國的風(fēng)景名勝規劃應該由中國自己的專(zhuān)家來(lái)做。我們應該吸收中國歷史文化、民族文化來(lái)建設風(fēng)景名勝。

夏泉生 無(wú)錫市園林局總工程師

在風(fēng)景名勝區的規劃建設方面，我們并不反對學(xué)習國外先進(jìn)的學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗，但中國風(fēng)景名勝區內（包括自然名勝和人文歷史名勝），近十年內出現的不合時(shí)宜地盲目引進(jìn)不了解中國文化的外國規劃師、設計師，使得中國風(fēng)景名勝特色異域化，各地名勝趨同化，自然景觀(guān)人工化的趨勢越來(lái)越嚴重，同時(shí)也出現了大量的勞民傷材、嚴重的建設性破壞，所受損失無(wú)法挽回。

中國的風(fēng)景名勝規劃應該由中國自己的專(zhuān)家來(lái)做�，F在風(fēng)景區有很多洋設計，沒(méi)有充分考慮中西差異。比如邀請澳大利亞專(zhuān)家設計的太湖風(fēng)景區不但堆了大面積假山和人造沙灘。與自然規律、與風(fēng)景資源特征不相符。我們應該吸收中國歷史文化、民族文化來(lái)建設風(fēng)景名勝。

保護風(fēng)景資源，保護國家形象，增強中國軟硬實(shí)力，增強和諧文化的滲透力。

李金路 中國城市建設研究院風(fēng)景園林所所長(cháng)，教授級高工

保護風(fēng)景資源，增強中國軟硬實(shí)力。舉國必須針對風(fēng)景資源樹(shù)立戰略意義的價(jià)值觀(guān)而不是目前的價(jià)格觀(guān)。要依托風(fēng)景資源，保護國家形象，增強和諧文化的滲透力。

從中國傳統文化看，任何一個(gè)地區都存在著(zhù)兩個(gè)層面的管理：一個(gè)是城市人民政府，另一個(gè)是遺產(chǎn)資源政府。前者屬于世俗空間，按市場(chǎng)經(jīng)濟規律運轉，完全以人為本，方便人與人交往，層次較低；后者屬于神圣空間，按自然規律演替，人要適應遺產(chǎn)的屬性而不是相反，利于人神溝通，層次較高，它是城市生態(tài)和歷史文化的“本底”，城市萬(wàn)變不應離其“宗”。上述兩極世界應因陽(yáng)平衡發(fā)展，“一極獨霸”必然損壞生態(tài)、文化、環(huán)境的多樣性和自我協(xié)調機制，最終反損自身。

不能忽略對田園風(fēng)景的保護。

陳大衛 國際環(huán)境美學(xué)學(xué)會(huì )理事、風(fēng)景名勝雜志社主編、編審

人的生存環(huán)境——“可居性”，已成為風(fēng)景資源價(jià)值的重要內容。風(fēng)景名勝區中的田園山水彌足珍貴，她是人類(lèi)與自然長(cháng)期相處共同創(chuàng )造的成果。田園山水是中國“耕讀社會(huì )”的理想家園，很多古村落、古鎮都坐落在田園山水之間，我們在保護古鎮、古村落的時(shí)候，不能忽略對田園風(fēng)景的保護。

現在很多田園山水是只見(jiàn)山水而不見(jiàn)田園，在城市化的進(jìn)程中和旅游開(kāi)發(fā)中變異為公園山水，這種趨勢應引起足夠的注意。田園山水貴在既有田園又有山水，像杭州龍井、梅家塢的茶園村落非常和諧，是保護得很成功的范例。保護好這些田園，就是保護了一種文化、一種歷史、一種審美的完整性和真實(shí)性。

風(fēng)景名勝區的發(fā)展應當堅持“風(fēng)景名勝為本，歷史文化為魂”的宗旨。

米運昌 山東省泰安市泰山管委會(huì )副主任，副研究館員

我認為此次中國風(fēng)景名勝專(zhuān)業(yè)委員會(huì )提出“護牌”作為會(huì )議主題是十分正確的。年會(huì )針對當前我國風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展中出現的種種弊端向社會(huì )提出忠告，其意義是深遠的。

當前，在經(jīng)濟快速發(fā)展的城市中，人們已經(jīng)十分關(guān)注自己的居住環(huán)境，這對風(fēng)景名勝區發(fā)展中出現的無(wú)序、超度開(kāi)發(fā)，視風(fēng)景名勝區為經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的不良行為，應當是一種警示。我國風(fēng)景名勝區的發(fā)展應當堅持“風(fēng)景名勝為本，歷史文化為魂”的宗旨。古人“仁者樂(lè )山”、“智者樂(lè )水”就是“天人合一”的最好闡釋。人與自然的和諧應當在中國風(fēng)景名勝區中得到最完美的體現。風(fēng)景名勝區只有突顯中華民族的精神文化特色，才會(huì )有無(wú)限的生命力。也只有這樣，才會(huì )在社會(huì )發(fā)展中生發(fā)出不可估量的景觀(guān)效益。風(fēng)景名勝區當以愉悅身心，啟迪人們的精神文化達到服務(wù)社會(huì )的目的。我相信，業(yè)者的吶喊一定是有用的。

風(fēng)景名勝傳承“天地人和風(fēng)景美”，與山水共存亡、同社會(huì )共興衰。

張國強 建設部風(fēng)景名勝專(zhuān)家顧問(wèn) 高級工程師

中國風(fēng)景區歷經(jīng)數千年的文化選擇與發(fā)展，沒(méi)有追求某種單一的極端化觀(guān)念，一直在傳承著(zhù)“天地人和風(fēng)景美”的中華文明特征，有著(zhù)“與山水共存亡”、“同社會(huì )共興衰”的發(fā)展軌跡，在當代國家行業(yè)分類(lèi)中屬于公共設施與服務(wù)事業(yè)。然而，在極化思維流行的浪潮中，風(fēng)景區正面臨著(zhù)人工化、城市化、商業(yè)化等三化傾向的沖擊。例如：“人為的黃金周加劇了人流集聚、資源浪費、環(huán)境污染、社會(huì )矛盾和國家安全等壓力”，也“正在掏空節日的文化內涵”。又如：有的風(fēng)景區采取高門(mén)票制度，使老、少和低收入人群難以游覽，阻隔了風(fēng)景區與大眾的親和特征。這些現象對風(fēng)景區的健康發(fā)展均形成嚴峻挑戰和負面影響。風(fēng)景區高票價(jià)還阻礙了風(fēng)景區與大眾的親和特征。