中山陵園風(fēng)景區是國家級鐘山風(fēng)景名勝區的主體，占地面積31平方公里。區內山、水、城、林相依，自然景觀(guān)優(yōu)美，人文景觀(guān)豐富，綠化面積率達78％，各類(lèi)文物景點(diǎn)達200多處，其中國家級文物保護單位8處，省、市級文物保護單位17處。年接待客流量在500萬(wàn)人次以上，是享譽(yù)中外的歷史文化旅游勝地。1991年景區被國家旅游局評為“中國旅游勝地四十佳”，1997年被確定為全國愛(ài)國主義教育基地，1999年榮獲國家建設部頒發(fā)的“國家級文明風(fēng)景名勝區”稱(chēng)號，2000年首批進(jìn)人AAAA級旅游區行列。2010年，景區實(shí)現經(jīng)濟總量l．6億元，財務(wù)收入l．06億元，職工年人均收人達2．25萬(wàn)元。
       一、景區發(fā)展概況
      回顧景區的發(fā)展歷程，與大多數景區一樣，經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段。
     第一階段是八十年代以前，在計劃經(jīng)濟體制下，景區一直實(shí)行的是收支兩條線(xiàn)的財務(wù)政策，收人交財政，吃飯靠撥款，建設靠補貼，走的是統收統支、維護管理的老路子。
     第二階段是九十年代開(kāi)始 k2年一98年間X在各級政府的關(guān)心下，按照“風(fēng)景資源有償使用”的原則，中山陵景點(diǎn)實(shí)行了收取門(mén)票的制度，按5元／張的價(jià)格收取，當年的門(mén)票收入突破1千萬(wàn)，一下子就解決了景區人員的吃飯問(wèn)題。隨著(zhù)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的逐年上調，中山陵景點(diǎn)門(mén)票由5元／張上調至目前的25元／張，景區收人大幅增長(cháng)，解決了景區事業(yè)發(fā)展中資金緊缺的“瓶頸”問(wèn)題。景區不僅解決了吃飯問(wèn)題，每年還可將節余下來(lái)的自有資金用于景區建設與保護的再投入。
     在此期間，我們投入巨資修復了一大批文物景點(diǎn)（明東陵、中山陵、靈谷寺、藏經(jīng)樓等），新建了好幾個(gè)專(zhuān)類(lèi)園林（萬(wàn)株梅園、萬(wàn)株桂園、竹海公園。紫賴(lài)園、桃花園、紅樓藝文苑等八），新建了一批旅游景點(diǎn)（白馬石刻公園、四方城公園。紫金山頭陀嶺公園等），完善了景區內的基礎服務(wù)設施伯：停車(chē)場(chǎng)、道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共廁所、道路指示牌、景區導游牌、說(shuō)明牌及大批休閑椅、咨詢(xún)點(diǎn)等人 景區逐步由統收統支的管理模式走上了“自收自支、自我保護、自我發(fā)展” 的新路子。
      第三階段是九十年代末期至今，在國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策的指導下，風(fēng)景園林業(yè)和國家旅游經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展，我們不失時(shí)機地搶抓機遇，針對中山陵園的經(jīng)營(yíng)性項目引進(jìn)市場(chǎng)機制，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，擴大經(jīng)營(yíng)規模。確立了“旅游市場(chǎng)化、園林產(chǎn)業(yè)化。管理法制化” 的景區旅游經(jīng)濟發(fā)展思想，探索“依托景區資源優(yōu)勢、積極發(fā)展區域旅游經(jīng)濟” 的新路子。我們先后組建了旅游集團總公司。園林產(chǎn)業(yè)集團總公司、經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)發(fā)展總公司、綜合開(kāi)發(fā)總公司、白馬旅游投資發(fā)展有限公司和紫金山索道公司，將從事經(jīng)營(yíng)人員由原來(lái)的250人增加到目前的870人。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由區內的園林養護。服務(wù)接待。紀念品銷(xiāo)售不斷拓展到區外的園林工程業(yè)。旅游業(yè)。廣告業(yè)、服務(wù)業(yè)、園林規劃設計及勞務(wù)技術(shù)輸出等多元經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。全局經(jīng)濟總量連續五年保持20％的增長(cháng)幅度，景區實(shí)現了由輸血型單位向造血型單位的轉變。
     二、旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐與探索
   （一）旅游服務(wù)是景區發(fā)展的重要組成部分   

近幾年來(lái)，中山陵園風(fēng)景名勝區的旅游業(yè)也得到了長(cháng)足發(fā)展，旅游收人占景區經(jīng)濟總量的 70％左右，占財務(wù)收入的85％以上，成為景區經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)旅游基礎設施的日臻完善，景區旅游接待能力和水平不斷提高，但是客流量的增長(cháng)，并不完全呈直線(xiàn)型增長(cháng)，而是呈時(shí)高時(shí)低的波浪型變化。究其原因，很重要的一條就是，當各地政府都開(kāi)始重視、啟動(dòng)旅游后，旅游市場(chǎng)的競爭日趨激烈，客流隨之呈現出分散趨勢。雖然社會(huì )旅游客流總量增長(cháng)了，但分布到各景區。景點(diǎn)的客流卻相對減少。
      為拓展旅游客源市場(chǎng)，我局專(zhuān)門(mén)成立了景區旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦公室，抽調了一批強有力的專(zhuān)職工作人員，由分管副局長(cháng)掛帥，專(zhuān)門(mén)從事旅游市場(chǎng)的調研與開(kāi)發(fā)工作。這個(gè)班子主要工作職能有三個(gè)方面：一是組織景區旅游市場(chǎng)調研分析，研討景區市場(chǎng)定位與開(kāi)發(fā)思路；二是負責景區各類(lèi)旅游活動(dòng)的組織和策劃，營(yíng)造旅游熱點(diǎn)，引導旅游消費；三是組織各類(lèi)宣傳促銷(xiāo)，建立旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )隊伍，協(xié)調各種關(guān)系，拓展旅游市場(chǎng)。
       近年來(lái)，我們連續組織了多次大規模的旅游市場(chǎng)客流抽樣調查，發(fā)放并回收了10萬(wàn)多份調查問(wèn)卷，收集200多萬(wàn)個(gè)數據，對旅游市場(chǎng)的分布、旅游運行方式、消費需求及游客意見(jiàn)等進(jìn)行了全面調查統計和分析整理，掌握了中山陵景區客流的流量和流向。通過(guò)調查發(fā)現，景區客源市場(chǎng)的分布狀況為：國內游客占   96％，境外游客占  4％，而在國內市場(chǎng)中，外地游客占   95％以上，本地游客僅占5％。針對這一比例，再經(jīng)過(guò)進(jìn)一步細分，我們將景區的客源市場(chǎng)劃分為三個(gè)區域：核心區（省內周邊城市）、中心區（華東四省一市）、外圍區（中心區外各省市排列入），并據此確立了“鞏固核心區、密切中心區、擴展外圍區”�！白プ⊥獾厥袌�(chǎng)，激活本地市場(chǎng)” 的營(yíng)銷(xiāo)策略，同時(shí)根據游客的消費需求，調整景區的產(chǎn)業(yè)結構和投資方向，使景區在基礎設施建設、配套管理服務(wù)等方面與市場(chǎng)需求緊密結合。
       我們還依據景區的資源優(yōu)勢，積極與政府及各有關(guān)部門(mén)合作，成功舉辦了各類(lèi)旅游活動(dòng)。如春季的‘中國南京國際梅花節”；秋季的“南京靈谷桂花節”；夏季的“紫金之夏”游園納涼活動(dòng)；假日期間的“靈谷素食節”、“考古發(fā)現探密游”、“民國文化尋訪(fǎng)游” 等。通過(guò)各類(lèi)旅游活動(dòng)，制造熱點(diǎn)、引導消費，做到老景區新內容、老景點(diǎn)新包裝，不斷擴大景區的知名度和美譽(yù)度。
      為樹(shù)立景區新形象，拓展景區客源市場(chǎng)。近年來(lái)，我們不斷增加景區宣傳投入，并與中央電視臺、江蘇、上海、安徽、浙江等省、市新聞媒體建立了密切聯(lián)系與合作關(guān)系，根據不同時(shí)期、不同特點(diǎn)，組織各類(lèi)宣傳促銷(xiāo)，不斷擴大景區影響，樹(shù)立景區品牌形象，200年我們用于景區的旅游宣傳與促銷(xiāo)活動(dòng)的投入達500多萬(wàn)元。我們還組建了一支20多人組成的專(zhuān)職營(yíng)銷(xiāo)隊伍，分別在上海。杭州。合肥成立了三個(gè)辦事處，重點(diǎn)負責與周邊城市和地區的旅游營(yíng)銷(xiāo)工作，加強與各旅行社的合作關(guān)系。2000年末，我局一舉拿出40萬(wàn)元現金，對業(yè)績(jì)顯著(zhù)的旅行社實(shí)行獎勵，在全國旅游界產(chǎn)生轟動(dòng)。事實(shí)證明，這些措施的采取是卓有成效的。在全國旅游熱潮中，在激烈的市場(chǎng)競爭條件下，我們的客流量實(shí)現了穩中有升，在2001年國慶旅游黃金周中，中山陵景區以7天56萬(wàn)人次的客流量，位居全國旅游景點(diǎn)客流量的榜首。
       客源市場(chǎng)的穩定與增長(cháng)，有力帶動(dòng)了景區服務(wù)業(yè)的繁榮與發(fā)展，按照旅游的“吃、住、行、游。購、娛”六大要素，景區的交通、餐飲、購物、照像、導游服務(wù)等部門(mén)的年經(jīng)濟總量也逐年上升，2001年經(jīng)濟總量5836．8萬(wàn)元，占景區經(jīng)濟總量的30％。

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    （二）園林產(chǎn)業(yè)化是景區經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢
     隨著(zhù)現代經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境保護與可持續發(fā)展已列為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略之一�！熬G化城市。美化家園” 已成為全國性的建設熱點(diǎn)之一，這種大氣候、大格局的形成，不僅保護了環(huán)境，保護了生態(tài)，也為園林事業(yè)發(fā)展提供了機遇。
     中山陵園風(fēng)景區具有得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境，森林面積3萬(wàn)2千余畝，各類(lèi)植被樹(shù)種600余種，綠化率達到  78％，郁郁蔥蔥的森林景觀(guān)被譽(yù)為南京的“城市綠肺、天然氧吧”。今年9月中旬，在南京召開(kāi)的第六屆世界華商大會(huì )上，中山陵景區的園林綠化和生態(tài)環(huán)境受到朱鋁基總理和與會(huì )代表的高度贊揚。良好的生態(tài)資源環(huán)境，不僅是旅游業(yè)的母體，也為園林產(chǎn)業(yè)的拓展開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。
       在抓好森林撫育和園林建設的同時(shí)，我們充分利用景區現有的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，將原來(lái)的茶藝公司、苗木公司、花卉公司、園林規劃設計院等事業(yè)單位改制為獨立法人的經(jīng)營(yíng)性公司，積極擴展區外市場(chǎng)，尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。公司通過(guò)租用周?chē)�縣鄉的閑置空地，擴展自己的苗木基地，延伸經(jīng)營(yíng)范圍，形成了景區內外結合，向外拓展的經(jīng)營(yíng)模式。今年景區苗木基地由過(guò)去的600多畝擴展到現在的1400多畝，同時(shí)根據市場(chǎng)需求，適時(shí)循環(huán)引種、套種各類(lèi)市場(chǎng)急需的花木品種，公司派專(zhuān)人組織苗木銷(xiāo)售，工效掛鉤，有力調動(dòng)了大家的積極性，形成了自己找市場(chǎng)、人人闖市場(chǎng)的競爭局面。目前景區苗木花卉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運作良好，初步實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化發(fā)展。
      抓住機遇，創(chuàng )新發(fā)展。園林公司在市場(chǎng)競爭中不斷總結經(jīng)驗，不斷發(fā)展壯大。公司組建了龐大的營(yíng)銷(xiāo)班子，廣泛收集各類(lèi)信息資料，分別深入各城市、各部門(mén)。各行業(yè)廣泛聯(lián)系，爭取園林工程項目。先后承接了南京市內好幾個(gè)大型市民廣場(chǎng)的綠化工程項目，特別是在今年南京召開(kāi)第六屆世界華商大會(huì )的前夕，全市有15個(gè)專(zhuān)類(lèi)園林綠化工程項目，園林公司就承接了6項，其中南京五臺山的生態(tài)廣場(chǎng)建設受到了社會(huì )上的一致好評。通過(guò)園林工程的承接，景區園林產(chǎn)業(yè)一舉進(jìn)人了南京市內園林市場(chǎng)，打破了長(cháng)期以來(lái)市內園林綠化市場(chǎng)一直由市園林系統獨家壟斷的局面。
      公司還面向全國，開(kāi)拓區外市場(chǎng)，先后承接了上海世紀公園、南通市民廣場(chǎng)等地的園林綠化工程。22年該公司取得了經(jīng)濟總量2152多萬(wàn)元，利潤近300多萬(wàn)元的好成績(jì)，占景區經(jīng)濟總量的20％。不僅解決了自身的開(kāi)支，還結余了部分資金，更新添置了一批大型園林工程設備�，F在一批大小不等的園林工程項目合同正在簽定實(shí)施。規劃設計業(yè)務(wù)也應接不暇，公司經(jīng)營(yíng)前景十分看好，園林產(chǎn)業(yè)已成為景區最具發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)。

（三）管理法制化是景區經(jīng)濟發(fā)展的保證

經(jīng)濟越是發(fā)展，管理越要跟上。引人市場(chǎng)機制的同時(shí)，必須強化行政管理力度，以保證市場(chǎng)的有序競爭和健康發(fā)展，在這方面，我們的主要做法是：
      一是建章立法，依法管理。首先爭取人大立法，通過(guò)了《中山陵園風(fēng)景區管理條例》， 內部我們進(jìn)一步修訂和完善各項規章制度：《森林防火管理規定》、《園景園容管理規定》、《價(jià)格管理辦法》、《愛(ài)國衛生管理條例》、《廣告管理辦法》、《環(huán)境管理手冊》、《行政執法管理程序》、《統計指標體系及管理程序》、《固定資產(chǎn)管理規定》，嚴格按章管理。
      二是組建隊伍，強化執法。我們先后組建了經(jīng)警、消防、市容、城建四支執法隊伍，配備專(zhuān)職人員300多人，不斷加大景區的執法管理力度，有效地維護了景區的環(huán)境秩序與社會(huì )治安。
      三是加強管理，塑造形象。我們對執法人員定期組織教育、培訓僅考核，制定文明執法規范和標準，不斷提高執法人員的自身素質(zhì)和執法水平，為景區環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)與保證，樹(shù)立了良好的文明“窗口”形象。
    （四）風(fēng)景資源保護是景區經(jīng)濟發(fā)展的依托
    景區經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是為了更好地保護自然。人文資源，只有依托對資源的保護，不斷提升資源的生態(tài)質(zhì)量，向游人提供最佳的旅游環(huán)境，才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。而有了經(jīng)濟的發(fā)展，對資源的保護才有了實(shí)在的財力支持，才能真正做到保護和改善生態(tài)環(huán)境。對資源的保護，我們主要抓住以下幾個(gè)環(huán)節：
      一是制定和執行規劃。自1993年始，我局即開(kāi)始著(zhù)手《南京鐘山風(fēng)景名勝區總體規劃》的制定，在各級領(lǐng)導和專(zhuān)家的指導下，經(jīng)過(guò)幾年的調查研究，幾易其稿，于1996年經(jīng)國務(wù)院批準實(shí)施，成為指導我局保護培育、開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理景區的法規性文件。2002年，我局與南京大學(xué)城市與資源學(xué)系共同編制完成《中山陵園風(fēng)景名勝區旅游發(fā)展總體規劃入并與東南大學(xué)設計院合作，著(zhù)手編制《中山陵園風(fēng)景名勝區詳細規劃》，請江蘇省林勘院協(xié)助進(jìn)行了景區森林資源清查，以上規劃和清查工作為保護管理、發(fā)展景區提供了科學(xué)的指導方向和詳實(shí)的依據，有力推進(jìn)了景區健康發(fā)展。
      二是引進(jìn)先進(jìn)的管理標準。為制定科學(xué)、規范、嚴謹的管理程序，2001年上半年，我局引人國際標準的先進(jìn)管理機制，建立ISO 14001環(huán)境管理體系，并通過(guò)了中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境管理體系認證中心的認證審核。環(huán)境管理體系的建立，是我局按照總體規劃的指導思想，堅持一保護二綠化的基本原則，保護、維護、管理好景區的重要舉措，同時(shí)也是借助國際標準平臺，提升保護景區綜合水平的有效措施。通過(guò)體系的建立和運行，提高了景區全體員工環(huán)境保護的意識和能力，解決了多年來(lái)景區污水、油。煙分離處理等重大問(wèn)題，并在森林植被保護、野生動(dòng)物保護和生態(tài)環(huán)境保護上取得了長(cháng)足進(jìn)步。
      三是申報世界文化遺產(chǎn)。明孝陵是明朝開(kāi)國皇帝朱元津的陵寢，為開(kāi)發(fā)這一珍貴的歷史資源，我局已向聯(lián)合國教科文組織申報其為世界文化遺產(chǎn)，并按照《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中“文化遺產(chǎn)”的標準，全面實(shí)施明孝陵環(huán)境綜合整治工程。拆除明孝陵內經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)N處，栽植樹(shù)木斗千株，電纜下地約3千米，鋪植草坪2萬(wàn)平方米、青石路面4．5千平方米�！敖鸫u”l萬(wàn)塊。對文物的修繕，我們始終堅持“尊重歷史、修舊如舊”的原則，整治效果得到了國家文物局專(zhuān)家和社會(huì )各界人士的充分肯定，并于今年8月份順利通過(guò)世界遺產(chǎn)委員會(huì )專(zhuān)家的實(shí)地考察。

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      三、景區可持續發(fā)展的思考
      近幾年來(lái)，我們在景區的管理建設與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，摸著(zhù)石頭過(guò)河，大膽探索，不斷思考和總結，雖然取得一些成績(jì)，但與全國各風(fēng)景區兄弟單位相比，差距還很大，在景區的新一輪發(fā)展中，如何做到高起點(diǎn)、高速度。高效率地發(fā)展，我們還面臨許多的問(wèn)題和困難，結合中山陵景區的實(shí)踐與摸索，我們認為當前還應處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
    （一）資源保護與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系
      保護與開(kāi)發(fā)歷來(lái)是一對矛盾，對于景區來(lái)講，保護就是要使景區的森林、植被、水泵、文物免遭破壞和流失，但保護需大量人力、物力和財力的投人，沒(méi)有投入，保護也是一句空話(huà)；而開(kāi)發(fā)就是通過(guò)對資源的改造與利用，實(shí)現價(jià)值的回報。從理論上講“保護要到位，開(kāi)發(fā)要適度”，過(guò)度開(kāi)發(fā)就有可能形成對資源及生態(tài)環(huán)境的破壞，適度開(kāi)發(fā)才能實(shí)現保護的良性循環(huán)，但在實(shí)際操作中怎樣才算是保護到位？怎么才算是適度？這是一個(gè)很難界定的標準。
      我們景區在實(shí)際操作中，遇到的大量問(wèn)題是開(kāi)發(fā)與建設的矛盾，特別是森林撫育。樹(shù)種更替、林相改造工作中砍樹(shù)與種樹(shù)的矛盾，基礎設施建設與景區接待能力的配套等問(wèn)題。對此我們的做法是：在規劃前提下，樹(shù)木綠化做到伐一補三，即每伐一棵樹(shù)要補種一棵大樹(shù)。一棵小樹(shù)外加一棵花灌木樹(shù)種，水源盡可能使用自來(lái)水和外來(lái)水源，避免地下水的開(kāi)采，建立景區排污管道網(wǎng)絡(luò )和管理監測系統，以保證景區的河流、小溪。水渠的水源及水質(zhì)不受污染和破壞。
      中山陵園風(fēng)景區現有的3萬(wàn)多畝森林和設施始建于20世紀30年代。經(jīng)過(guò)70年來(lái)特別是新中國解放50多年來(lái)的不斷投入，才有今天郁郁蔥蔥。欣欣向榮的景象，今天景區受益完全得益于前50年乃至前70年的投入，而我們今天的投入則是為了保證今后50年到100年的持續發(fā)展和利用。為此，我們今天的森林撫育。項目建設、文物保護等各項工作，都必須立足于這個(gè)基點(diǎn)，既考慮到眼前利益，又考慮到今后的長(cháng)遠利益，即使要付出巨大投入，也應不遺余力，堅定不移地按此目標走下去。
      當前，盡管我們的產(chǎn)出總量排序是旅游、服務(wù)、園林，但我們在投入總量上則始終是按園林（養護）、服務(wù)（設施）、旅游（產(chǎn)業(yè)）依次排列的，多年實(shí)踐證明這個(gè)做法是可行的，也是卓有成效的。盡管如此，我們認為，資源保護與開(kāi)發(fā)建設的矛盾依然是不可避免的，在計劃經(jīng)濟時(shí)代這對矛盾并不突出，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)景區建設的發(fā)展，這對矛盾日益尖銳起來(lái)。盡管遇到很多矛盾和問(wèn)題，但要看到一個(gè)事實(shí)，景區已經(jīng)逐步地發(fā)展并富裕起來(lái)了。按照小平同志“發(fā)展是硬道理” 的指示精神，景區建設還要堅持繼續發(fā)展，保護與開(kāi)發(fā)的矛盾還將繼續存在，甚至更加尖銳，對此我們該怎么辦？我想，從現在起就要重視并積極從事這方面的總結與探索，從宏觀(guān)上探討景區發(fā)展的目標定位與資源保護的參照標準。尋找保護與開(kāi)發(fā)協(xié)調發(fā)展地的比例關(guān)系，以盡可能地減少走彎路，這也是目前各景區管理者們所面臨的帶有共性的重要問(wèn)題之一。
    （二）行政管理與市場(chǎng)機制的關(guān)系
      管理與經(jīng)營(yíng)也是當前景區發(fā)展中的一對矛盾，在實(shí)際工作中，管理往往是立足于全局和長(cháng)遠的利益，制定一系列管理辦法與措施。而經(jīng)營(yíng)往往受利益機制驅動(dòng)，為了局部和眼前利益，不注意對資源的保護，甚至出現短期行為。對此我們認為，風(fēng)景名勝區是一個(gè)特殊的管理領(lǐng)域，對風(fēng)景資源的利用與開(kāi)發(fā)不能等同于一般的商品開(kāi)發(fā)，對風(fēng)景區的管理既要引人一定的市場(chǎng)機制，但更多的是應保留一定的行政管理職能，如對森林的養護、文物的保護、土地的控制，特別是如何防止風(fēng)景名勝區的城市化進(jìn)程問(wèn)題，這些都不是一個(gè)企業(yè)所能解決的問(wèn)題，必須借助于政府的職能，才能解決景區發(fā)展中遇到的矛盾與問(wèn)題。但是，若處處按政府職能行事，不考慮利益機制，企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性不強、動(dòng)力不足、經(jīng)濟也上不去，為此，從長(cháng)遠考慮我們認為要完善風(fēng)景區政企改革的有關(guān)政策，進(jìn)一步規范風(fēng)景區的管理機制，與此同時(shí)，借鑒世界國家公園的經(jīng)驗，對風(fēng)景區的旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)項目按市場(chǎng)規律實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

（三）景區發(fā)展與社會(huì )合作的關(guān)系

景區要保護、要建設、要發(fā)展，不僅需要政府的支持，還需要與社會(huì )各界的合作。

首先，要加強景區與旅游部門(mén)的合作。旅游需要資源，景區需要客源，景區與旅游部門(mén)的關(guān)系是唇齒相依的關(guān)系。只有通過(guò)相互的密切合作，才能實(shí)現資源與市場(chǎng)的有效結合，尤其需要提出的是，通過(guò)參加評定國家AAAA級旅游景點(diǎn)的工作，我們應該學(xué)習旅游系統的服務(wù)意識、管理意識和工作經(jīng)驗，通過(guò)指導、檢查、評審及資金扶持等工作和措施，促進(jìn)景區基礎管理、服務(wù)水平的不斷改善和提升。

其次，是加強景區與金融部門(mén)的合作。景區要保護、要發(fā)展，這些都需要投入，要投入就要就要解決資金，僅靠自我積累是遠遠不夠的，而必須通過(guò)利用自身優(yōu)勢，加強與金融部門(mén)的合作，開(kāi)辟多元化融資渠道，以解決建設和發(fā)展過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題。

第三，應重視和加強與各類(lèi)媒體的聯(lián)系與合作，通過(guò)他們的“窗口”，讓社會(huì )了解我們，支持景區，幫助景區呼吁，為景區說(shuō)話(huà)，以實(shí)現景區與社會(huì )、景區與市場(chǎng)的溝通和聯(lián)系，爭取更多的社會(huì )支持與合作。

（四）景區與協(xié)會(huì )的關(guān)系

景區與協(xié)會(huì )的關(guān)系從某種程度上講也是一種局部與全局的關(guān)系，我們愿意接受協(xié)會(huì )的宏觀(guān)指導，但也更希望把協(xié)會(huì )當作景區的娘家，在這里得到更多的幫助和指導，如對共性問(wèn)題的研究，資料信息的交流，個(gè)別難題的解圍、重大活動(dòng)的支持等。在需要的時(shí)候希望協(xié)會(huì )出面為我們撐場(chǎng)子、鋪路子、給面子�，F在的問(wèn)題是，對共性問(wèn)題的提出缺乏深入的研究與探討，問(wèn)題擺得多，辦法提得少，景區許多基礎管理跟不上，資料信息傳遞滯后。

我們希望在今后的工作中，加強上下之間的溝通與聯(lián)系，接受更多的培訓與教育，參與深層次問(wèn)題的研討，以促進(jìn)和提高自身的管理素質(zhì)與能力。我們也將盡自己的一切努力全力支持協(xié)會(huì )工作，共同為中國風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

作者：中山陵園管理局副局長(cháng) 史愛(ài)玲