一、水電大開(kāi)發(fā)的基本態(tài)勢以及受影響的世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地
       中國尤其是中國西部，目前正處在一個(gè)前所未有的水電大開(kāi)發(fā)的浪潮中，在各個(gè)層次以各種不同方式組建起來(lái)的水電開(kāi)發(fā)公司，已基本把中國西部河流流域的水電開(kāi)發(fā)勢力范圍瓜分完畢，目前水電開(kāi)發(fā)的數量規模以及所涉及的流域空間范圍到了大得驚人和無(wú)所不包的地步，用“跑馬圈水的狂潮”來(lái)形容毫不過(guò)分。
       僅以西南地區川、渝、黔、滇四省市主要河流的干流為例：嘉陵江干流規劃開(kāi)發(fā)17個(gè)梯級，裝機容量 265．56萬(wàn)千瓦；烏江干流11個(gè)梯級，裝機容量850萬(wàn)千瓦；服江上游的干流6個(gè)梯級；大渡河于流24個(gè)梯級，裝機容量2340萬(wàn)千瓦；雅警江干流21個(gè)梯級，2856萬(wàn)千瓦；金沙江中下游 14個(gè)梯級，大于6000萬(wàn)千瓦；瀾滄江中下游14個(gè)梯級，2259萬(wàn)千瓦；怒江13個(gè)梯級，2132萬(wàn)千瓦。
       如果我們把目光擴展到這些河流的全流域，更會(huì )發(fā)現規劃的和在建的電站星羅棋布，很難找到?jīng)]有被水壩箍起來(lái)的河流了。僅以四川大渡河的主要支流為例，青衣江16級梯級開(kāi)發(fā)；瓦斯溝二庫7級；梭磨河8級；小金川17級；田灣河2庫4級；南極河7級；官料河7級；等等，現在整個(gè)大渡河流域規劃的電站竟達356座。
       由于中國西部特殊的自然和文化背景，這里是我國的世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景旅游地（國家級風(fēng)景名勝區、國家級自然保護區、國家地質(zhì)公園、國家森林公園等）最集中的區域。水電大開(kāi)發(fā)不可避免的對這些區域產(chǎn)生了程度不同的負面影響。以下按上文提到的主要河流流域，列出水電開(kāi)發(fā)所涉及和影響到的世界遺產(chǎn)地和風(fēng)景旅游地（全國重點(diǎn)文物保護單位、全國歷史文化名城以及省級風(fēng)景名勝區、省級自然保護區未列人統計人嘉陵江流域一劍門(mén)蜀道風(fēng)景名勝區、唐家河自然保護區、白水江自然保護區；岷江流域一青城山一都江堰世界文化遺產(chǎn)（風(fēng)景名勝區）、峨眉山一樂(lè )山大佛世界文化與自然遺產(chǎn)（風(fēng)景名勝區）、臥龍自然保護區、龍溪一虹口自然保護區；大渡河流域一四姑娘山風(fēng)景名勝區舊然保護區、貢嘎山風(fēng)景名勝區（自然保護區）、大渡河峽谷國家地質(zhì)公園、蜂桶寨自然保護區、夾金山森林公園、瓦屋山森林公園；金沙江流域一三江并流世界自然遺產(chǎn)、麗江玉龍雪山風(fēng)景名勝區、合江一雷波珍稀魚(yú)類(lèi)自然保護區；瀾滄江流域一三江并流世界自然遺產(chǎn)；西雙版納風(fēng)景名勝區舊然保護區X無(wú)量山自然保護區、納板河自然保護區。巍寶山森林公園、萊陽(yáng)河森林公園；怒江流域一三江并流世界自然遺產(chǎn)、高黎貢山自然保護區、白馬雪山自然保護區；烏江流域一芙蓉江風(fēng)景名勝區。武隆國家地質(zhì)公園、梵凈山自然保護區。
 
二、水電大開(kāi)發(fā)對世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地的威脅與破壞
       世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景旅游地以其罕見(jiàn)的自然奇觀(guān)。珍稀生物物種和獨特的歷史文化積淀，成為全社會(huì )和全人類(lèi)的寶貴財富。但中國目前大規模的、無(wú)節制的水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)，正是在這三方面對世界遺產(chǎn)地和國家風(fēng)景旅游地產(chǎn)生了嚴重的威脅與破壞。以下是一些典型的事例。

事例一：貢嘎山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區

       貢嘎山風(fēng)景名勝區以青藏高原東緣的大雪山脈主峰貢嘎山為核心，面積達10000km2，是我國面積最大的國家級風(fēng)景名勝區，也是世界上罕見(jiàn)的高山地質(zhì)地貌景觀(guān)和自然旅游資源集中地，以神奇壯麗的雪峰。冰川、高山湖泊、溫泉群等景觀(guān)組合為特色。海拔7556m的貢嘎山不僅是蜀山之王，也是青藏高原東部的最高峰，這里海拔超過(guò)6000m的高峰有四十多座。一百多年來(lái)，貢嘎山已成為青藏高原東部和東亞地區最大的高山探險和登山圣地，在國際上享有盛名；這里有位居世界第二的，高差達1080m海螺溝大冰瀑布；這里有青藏高原東部海拔最低規模最大的海洋性冰川群；這里是離我國東部最近的地熱資源富集區，有數百處溫泉出露，溫度之高、流量之大、分布之密集、醫療價(jià)值類(lèi)型之豐富，堪稱(chēng)一絕；這里有仁宗海、巴王海、木格措、伍須海、合合海等景色綺麗的高山湖泊群。
       貢嘎山北坡的瓦斯溝和南坡的田灣河，都已規劃了梯級水電開(kāi)發(fā)，而且都把上游的天然高山湖泊作為建設調節水庫的場(chǎng)所。
       瓦斯溝下游的多級梯級電站現已建成，原來(lái)的洶涌河流因涵洞引水已不復存在，代之以幾近干涸的河床。瓦斯溝上游的木格措湖的出口處，已規劃要建立高50m的大壩等引水樞紐工程，湖水將通過(guò)隧道引至下方的抽水蓄能電站和金蓋電站發(fā)電。工程實(shí)施后，將徹底改變湖區的原始自然風(fēng)貌，水位提高后還將淹沒(méi)木格措湖濱的大片森林。另外，湖水經(jīng)隧道下引后，木格措以下的牛窩溝將基本成為于溝，這對藥王泉和七色海溫泉、七色海以及牛窩溝兩側約1000公頃的森林生態(tài)系統都會(huì )產(chǎn)生嚴重不利影響。
       根據貢嘎山南坡回灣河的梯級開(kāi)發(fā)規劃，將在田灣河支流環(huán)河的仁宗海前修筑69m高的大壩，建成電站調節水庫。2002年，仁宗海水電站項目在沒(méi)有通過(guò)有關(guān)審查程序的情況下，強行上馬，在仁宗海進(jìn)行了大規模的施工，湖濱的大片原始森林被砍伐和炸毀，自然景觀(guān)嚴重受損。而且由于施工對植被和表土的破壞，導致泥石流下瀉，使得原來(lái)碧樹(shù)深潭、水霧飛騰的猿人瀑布已被淤死。仁宗海是國家保護的瀕危植物康定木蘭、西康木蘭、四川紅杉、水青樹(shù)、連香樹(shù)等的集中分布地，也是國家保護的瀕危動(dòng)物牛羚。馬鹿等的重要棲息地。仁宗海前的大壩建成后，大面積的原始森林和珍稀林木將被淹沒(méi)，而且由于原始生境的破壞，珍稀野生動(dòng)物的繁衍生息也將受到嚴重威脅。而更令人擔心和憂(yōu)慮的是，按原設計方案，還要在田灣河干流上的巴王海附近修建攔水壩，把田灣河的水經(jīng)隧道引至仁宗海，這樣不僅巴王海的自然景觀(guān)將遭到破壞，巴王海至猿人瀑的河段將成為干谷，而且界碑石經(jīng)巴王海至子梅這一段貢嘎山南坡僅存的最迷人的原始生態(tài)區和自然景觀(guān)區也將遭到毀滅。

事例二：青城山一都江堰世界文化遺產(chǎn)

        都江堰是青城山一都江堰世界遺產(chǎn)地的核心之一，服江上這座具有2258年歷史的水利工程，為人類(lèi)樹(shù)立了“道法自然”、“兼利天下”、“惠而不費”的治水哲學(xué)和工程思想典范。一道堰，順江而立，因水勢而利導，既巧妙的四六分水，兼顧內外江之需，又自然的排沙泄洪于堰外，樸實(shí)而簡(jiǎn)潔的工程設施，卻能恩澤千年而不衰，滋潤哺育了沃野千里，富庶繁榮的成都平原，成為人類(lèi)文明史的奇跡。
        然而在都江堰以上幾公里處，在40多年前曾不得不炸掉的紫坪鋪一魚(yú)嘴水利樞紐工程所在地，一座規模更大的紫坪鋪大壩正在修建。紫坪鋪水庫壩高156米，總裝機容量為76萬(wàn)千瓦。它被稱(chēng)為是以灌溉和城市供水為主，并結合發(fā)電、防洪、環(huán)境保護等綜合效益的大型水利工程。為了保證紫坪鋪電站的發(fā)電出力，以及解決發(fā)電調峰調頻造成的水流變化及其不利影響，規劃還要在紫坪鋪水壩之下修建魚(yú)嘴大壩，作為反調節工程。
        一方面，新的紫坪鋪一魚(yú)嘴工程如果建成，它將以設計壽命僅200年（專(zhuān)家估計實(shí)際壽命不足100年）的攔江大壩，取代2200多年仍歷久不衰的無(wú)壩自流引水系統，使這一文化活遺產(chǎn)的功能和價(jià)值遭到廢棄；另一方面，距都江堰魚(yú)嘴僅340米（后來(lái)不得已修改設計再上移380米）的魚(yú)嘴（后改稱(chēng)楊柳湖）大壩一旦建成，它將從整體的景觀(guān)視覺(jué)和環(huán)境氛圍上最后封殺這一文化遺產(chǎn)。當年為了申報世界遺產(chǎn)，成都市和都江堰市的政府和人民付出了巨大的努力和代價(jià)，曾花費數億元拆除不適當的建筑和進(jìn)行環(huán)境整治，而現在這種作法無(wú)論對于世界遺產(chǎn)的保護，生態(tài)環(huán)境的建設、還是對于當地社會(huì )的可持續發(fā)展都將是災難性的，無(wú)怪乎這一惡劣的作法被人們斥為“佛頭著(zhù)糞”。

事例三：大熊貓棲息地及國家自然保護區

        大熊貓棲息地，是四川省正在申報的世界自然遺產(chǎn)，它以鄧蛛山的幾個(gè)大熊貓國家級自然保護區為核心。然而，服江流域和大渡河流域的水電開(kāi)發(fā)，已進(jìn)人到了鄧殊山所屬的臥龍、蜂桶寨、雞冠山等大熊貓保護區的的核心區域。特別是蜂桶寨，1869年法國傳教士戴維在那里首次發(fā)現大熊貓，目前也是四川的大熊貓分布數量和密度很高的地區。但區內裝機24萬(wàn)千瓦的晚演電站（高壩引水式龍頭水庫電站，導流隧道長(cháng)18km）已經(jīng)動(dòng)工。一方面，在電站施工過(guò)程中，地表植被和森林的破壞，將縮小和影響大熊貓棲息地的空間與質(zhì)量。另一方面，電站建成后，形成的數十公里長(cháng)的人工湖及大規模的人工建筑設施，將進(jìn)一步加劇大熊貓棲息地的分化和隔斷。
   
事例四：大渡河峽谷國家地質(zhì)公園
   
        2001年12月國家有關(guān)部門(mén)正式批準在大渡河的金口河至烏斯河段建立國家地質(zhì)公園。公園內具有國內外罕見(jiàn)的大峽谷和平頂高山景觀(guān)。大峽谷景觀(guān)包括大渡河主谷峽谷和兩岸的支谷峽谷。主谷峽谷長(cháng)26km，最大谷深達2600m，極其雄偉壯觀(guān)，它和支谷峽谷一起構成險峻幽幻的絕壁深澗一線(xiàn)天奇景。大渡河大峽谷的景觀(guān)與世界上一些著(zhù)名的大峽谷比較毫不遜色，大渡河大峽谷的深度大于美國科羅拉多大峽谷近1000m，是三峽的近一倍。大渡河大峽谷地區還是世界上高山溫帶植物最豐富的地區之一，一百年前就曾引起前來(lái)探險的英國植物學(xué)家威爾遜的極大興趣；大瓦山位于大峽谷北岸，與峨眉山、瓦屋山呈三足鼎立之勢，它是一座海拔3222m的絕壁圍繞的平項孤山，山頂平臺面積約1.6Km2，四周的絕壁高差可達800－1000m，遠望如突兀而起的空中樓閣，景象奇異。1878年美國探險家貝伯爾登上大瓦山后，將其稱(chēng)之為“世界上最具魔力的天然公園”。象大瓦山這樣高海拔的平頂高山在國內絕無(wú)僅有，世界上也只有委內瑞拉的平頂高山可以相比，它是世界上罕見(jiàn)的自然奇觀(guān)。
        但在國家地質(zhì)公園建立以后，在大峽谷峽口至白熊溝已建成或正在修建多處高水頭管道引水電站，數百米高的引水管道、因鋪設管道而在山體上形成的開(kāi)挖面、坡麓的電站廠(chǎng)房建筑等，已給峽谷景觀(guān)的自然性和完整性造成嚴重影響。
        更值得關(guān)注的是，按照修訂后的大渡河干流梯級開(kāi)發(fā)規劃，在金口河至烏斯河主谷峽谷核心景觀(guān)區的大渡河河段，還準備修建深溪溝和枕頭壩兩座電站大壩。這兩座水壩的修建對大峽谷國家地質(zhì)公園的景觀(guān)與環(huán)境造成的負面影響還很難完全估計，但至少將使可與美國大峽谷媲美的雄奇景觀(guān)完全喪失掉它的自然特點(diǎn)。試想一下，如果當年美國的胡佛水壩修建在科羅拉多大峽谷里，那么還會(huì )有每年超過(guò)500萬(wàn)的游客來(lái)到這里一睹“人類(lèi)都應該看到的”自然奇景嗎？
   

事例五：三江并流世界自然遺產(chǎn)

         2003年被聯(lián)合國教科文組織新批準的世界自然遺產(chǎn)，面積170萬(wàn)公頃，其中合國家級和省級的自然保護區6個(gè)、風(fēng)景名勝區10個(gè)。由于受特殊的地質(zhì)構造控制，金沙江、瀾滄江、怒江三條大江在流經(jīng)滇西北及其與四川、西藏相鄰處時(shí)，急劇轉彎并形成南北走向緊密并流的格局，最窄處三條大江并流的寬度僅60余公里。該區域是反映地球演化重大事件的關(guān)鍵地區，是世界上罕見(jiàn)的高山地貌及其演化的代表地區，形成了雪山、冰川、深峽。急流組合的地貌奇觀(guān)；這里也是世界上生物多樣性最豐富的地區之一，擁有北半球大多數生物群落類(lèi)型，以及大批特有物種、瀕危物種和國家保護的珍稀物種，是世界著(zhù)名的動(dòng)、植物標本模式產(chǎn)地之一；這里還是傈僳族、怒族、獨龍族、納西族。普米族等16個(gè)民族的聚居地，是世界上罕見(jiàn)的多民族。多語(yǔ)言、多種宗教信仰和風(fēng)俗習慣并存的文化遺產(chǎn)區。
        但是，目前正在規劃和實(shí)施的金沙江、瀾滄江。怒江的水電梯級開(kāi)發(fā)，已深入到三江并流世界遺產(chǎn)地的區域內。
        金沙江：金沙江十四個(gè)梯級中，阿海以上的梨園、兩家人、上虎跳峽、拖項、日冕五個(gè)電站均位于三江并流世界遺產(chǎn)區內，主要涉及紅山、哈巴雪山、老君山、白馬一梅里雪山四個(gè)片區。特別是兩家人和上虎跳峽兩個(gè)大壩建成后，不僅虎跳峽舉世聞名的驚險。雄奇、壯美的自然景觀(guān)將不復存在，而且虎跳峽上游的長(cháng)江第一彎一石鼓古鎮及沿岸的大片土地將被淹沒(méi)，眾多的文化和歷史景觀(guān)也將消失，這種破壞和損失難以用經(jīng)濟價(jià)值來(lái)衡量。
        瀾滄江：功果橋以上規劃的黃登、托巴、里底、烏弄龍、果念、古水六個(gè)電站大壩均位于世界遺產(chǎn)區內，主要涉及云嶺、老窩山、白馬梅里雪山三個(gè)片區。在功果橋以下已建成的漫灣電站和在建的小灣電站，實(shí)際上已對地表植被、地貌和景觀(guān)產(chǎn)生了嚴重改變和破壞。尤其是漫灣電站的運營(yíng)過(guò)程中，在庫區誘發(fā)了廣泛的滑坡、崩塌、泥石流等山地災害，庫岸出現五、六十米的水位漲落帶，庫內泥砂高于預計速度的快速淤積，這些都為上游待建大壩對自然景觀(guān)與環(huán)境可能產(chǎn)生的影響提供了充分的佐證。另外，漫灣庫區的移民問(wèn)題至今仍未得到妥善解決，移民生活水平下降，社會(huì )與文化方面的矛盾和沖突加�。ê未竺鞯�，瀾滄江漫灣電站的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境影響研究，2002），這些也為上述世界遺產(chǎn)地內規劃庫區的民族與歷史文化遺產(chǎn)的保護，展示了令人憂(yōu)慮的前景。
        怒江：石頭寨以上的六庫、滬水、亞碧羅、碧江。福貢、鹿馬登、馬吉、丙中洛、松塔九個(gè)規劃的電站均位于世界遺產(chǎn)區內，主要涉及高黎貢山片區。怒江和雅魯藏布江是我國僅有的兩條尚未修建大壩的大江，無(wú)論是從世界遺產(chǎn)還是從原始生態(tài)河流的保護來(lái)看，怒江十三級梯級電站的建設都將是一種悲劇。除了自然景觀(guān)和環(huán)境方面的損失以外，一系列梯級水壩將淹沒(méi)怒江河谷最集中的居民區，這里的居民如果要后靠安置的話(huà)，只能進(jìn)人需要退耕還林的陡坡地區，陡坡區的農民本身也需要向下遷移，這必然導致庫區難以解決的土地容量問(wèn)題和生計替代問(wèn)題。如果要將受影響的十幾萬(wàn)居民全部外遷，面臨的問(wèn)題是：是否有足夠的適宜的安置地區和安置方式，來(lái)保證移民的生產(chǎn)生活水平穩定和提高；怒江流域民族文化多樣性及文化遺產(chǎn)的喪失；外遷移民的文化適應和心理適應。

事例六：西雙版納國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區

        瀾滄江下游規劃的景洪（150萬(wàn)千瓦，壩高110m）、橄欖壩（15萬(wàn)千瓦）、勐松電站（60萬(wàn)千瓦），人均已進(jìn)人西雙版納國家級風(fēng)景名勝區和國家級自然保護區的范圍。
        西雙版納屬于北熱帶和南亞熱帶，植被為熱帶雨林、季風(fēng)雨林和季風(fēng)常綠闊葉林，生物資源十分豐富，被譽(yù)為“綠色寶庫”和“動(dòng)植物王國”，然而幾十年來(lái)在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，已經(jīng)付出了資源嚴重破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)。而大型電站工程的修建，對于急需恢復和保育的自然生態(tài)系統來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。
       國家環(huán)�？偩汁h(huán)境評估中心利用補償價(jià)值理論和相關(guān)的技術(shù)方法，對景洪電站作了一項利弊量化分析的研究，得出的基本結論是，從經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )的綜合效益來(lái)看，景洪電站的修建弊大于利（韓國剛，水電工程利弊量化分析，2004），但這種科學(xué)論證能否對工程決策產(chǎn)生影響還是疑問(wèn)。
   
事例七：芙蓉江國家風(fēng)景名勝區

        該風(fēng)景區位于重慶市境內烏江流域的芙蓉江下游，同時(shí)也是國家地質(zhì)公園。它以被譽(yù)為“世界最好的游覽洞穴之一”的芙蓉洞的喀斯特景觀(guān)和芙蓉江的峽江風(fēng)光為代表。但在緊鄰芙蓉洞洞口的芙蓉江上，已建起江口電站大壩（壩高105m，總裝機容量30萬(wàn)千瓦），它破壞了地表的植被與地貌，水庫蓄水后，水位提高了近70米，使原來(lái)清澈碧透、自由奔騰的芙蓉江變成了混飩的死水，在湖面形成長(cháng)達7km以上的回水污染帶，而且由于水庫淹沒(méi)了海拔220m－260m的黑葉猴棲息地以及黑葉猴約 1/3的食物源面積，使得黑葉猴種群被迫向高處遷徒，其生存空間縮小，生境質(zhì)量也受到嚴重影響。江口電站不僅完全改變了芙蓉洞主景區附近的原始自然風(fēng)貌，而且還引發(fā)了泥石流災害，對壩下的江口鎮產(chǎn)生了不利影響。另外，由于江口電站水庫緊鄰芙蓉洞，庫區水位大幅度抬升后，已極大地改變了芙蓉洞的喀斯特侵蝕基準面，這對芙蓉洞景觀(guān)的變化有何影響還很難確定。

三、勢利益下世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地相關(guān)法律的地位與作用
        相關(guān)的公約、法規和法律，對世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地的保護都有明確的規定，在這些地方修建大型水電工程這樣對環(huán)境有嚴重影響的人工設施，都是不允許的。
      《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》第四條規定：“本公約締約國均承認，保證第1條和第2條中提及的、本國領(lǐng)土內的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護、保存、展出和遺傳后代，主要是有關(guān)國家的責任�！�
        國務(wù)院1982年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》第八條規定：“風(fēng)景名勝區的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。風(fēng)景名勝區內的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴格保護，不得破壞或隨意改變。在風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內的各項建設，都應當與景觀(guān)相協(xié)調，不得建設破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。在游人集中的游覽區內，不得建設賓館、招待所以及休養、療養機構。在珍貴景物周?chē)�和重要景點(diǎn)上，除必須的保護和附屬設施外，不得增建其他工程設施�！�
      《中華人民共和國自然保護區條例》第三十二條規定：在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區的實(shí)驗區內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準。在自然保護區的實(shí)驗區內已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過(guò)國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
      《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十七條規定：“各級人民政府對具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統區域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構造、著(zhù)名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞�！�
        然而，由于水電工程能帶來(lái)巨大的投資和GDP的快速增長(cháng)，在地方政府和水電公司為代表的強勢利益的驅動(dòng)下，世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地都要被迫為水電工程作出讓步。此時(shí)，一切關(guān)于世界遺產(chǎn)的國家承諾，一切關(guān)于國家風(fēng)景旅游地生態(tài)環(huán)境保護和建設的話(huà)題以及國家的法律法規，都顯得那樣軟弱和蒼白無(wú)力。
        我們無(wú)一例外地看到，當水電工程和世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區、國家自然保護區的空間范圍發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì )出現對保護對象的功能區進(jìn)行隨時(shí)性和隨意性調整的現象。國家法律的嚴肅性被肆意踐踏，相關(guān)政府部門(mén)的司法和行政管理受到各種壓力，職能形同虛設，這方面的事例不勝枚舉。
        貢嘎山南坡仁宗海的水電工程，僅僅拿到四川省甘孜州政府的一紙批文，而不經(jīng)過(guò)風(fēng)景名勝區主管部門(mén)省建設廳和國家建設部的審查，也不經(jīng)過(guò)自然保護區主管部門(mén)省環(huán)保局和國家環(huán)�？偩值膶彶�，就可以動(dòng)工。當然，在此之前，在沒(méi)有通過(guò)風(fēng)景名勝區和自然保護區主管部門(mén)的情況下，四川省政府就已把田灣河一仁宗海工程作為省重點(diǎn)工程立項。2003年5月，當建設廳、環(huán)保局要求開(kāi)發(fā)單位停止施工，上報有關(guān)材料接受審查時(shí)，開(kāi)發(fā)單位卻有恃無(wú)恐地繼續施工。2003年8月17日，在經(jīng)過(guò)新聞媒體的揭露后，四川省委書(shū)記張學(xué)忠就有關(guān)仁宗海修水壩一事作出批示，指出在自然保護區修水電站，而且未經(jīng)批準，是極其錯誤的。四川省省長(cháng)張中偉則批示，要求仁宗海工程務(wù)必要先停下來(lái)。至此仁宗海的工程才暫停，但有關(guān)方面人土仍然聲稱(chēng)該工程肯定還是要上的。開(kāi)發(fā)單位上報了對貢嘎山風(fēng)景名勝區和自然保護區功能區劃修改的方案，把原來(lái)作為風(fēng)景名勝區主要景區和自然保護區核心區一緩沖區的仁宗海一帶，調整為風(fēng)景名勝區的外圍保護區和自然保護區的實(shí)驗區，而建設和環(huán)保部門(mén)在強大的壓力下，也不得不就此作出讓步。
        貢嘎山北坡木格措的水電工程，一開(kāi)始也受到專(zhuān)家以及來(lái)自當地一些政府部門(mén)和群眾的反對，但反對意見(jiàn)很快就被水電工程是為了“穩藏安康，發(fā)展經(jīng)濟”的說(shuō)法壓了下去，而且對木格措的問(wèn)題在甘孜州政府部門(mén)不允許再進(jìn)行討論。
        為了讓青衣江上的燒債電站上馬，蜂桶寨大熊貓國家自然保護區的范圍和功能區劃也被迫作了調整。
        更值得關(guān)注的是三江并流世界遺產(chǎn)，在遺產(chǎn)的申報文件及聯(lián)合國教科文組織的批準文件中，并無(wú)“高程控制”一說(shuō)，三江并流遺產(chǎn)地毫無(wú)疑問(wèn)應該包括三條江在內的完整的垂直區域。但后來(lái)卻出現了所謂“區域劃出、高程控制、充分協(xié)調”的原則，其目的也是為了給進(jìn)人世界遺產(chǎn)地的水電工程開(kāi)綠燈。而且，視各條江梯級水庫最高水位的不同，也給出了不同的高程控制方案。金沙江、瀾滄江。怒江目前規劃的最高一級水庫水位分別為：日冕2300m、古水2340m、松塔1950m；金沙江、瀾滄江、怒江的高程控制分別定為2500m2400m2000m。按照這個(gè)原則，控制高程以上的區域為核心區和緩沖區，控制高程以下為實(shí)驗區。如此以某一等高線(xiàn)來(lái)隨意肢解世界遺產(chǎn)地、國家風(fēng)景旅游地和自然保護區的作法，實(shí)屬罕見(jiàn)。這個(gè)原則完全無(wú)視作為一個(gè)整體的三江并流地區垂直自然生態(tài)系統和景觀(guān)系統的保護要求，無(wú)視“控制高程”以下的區域也是三江并流生物多樣性。景觀(guān)多樣性特別是文化多樣性極其重要的組成部分，甚至把三江并流的“三江”排除在核心區域之外，從而破壞了世界遺產(chǎn)完整性的原則。
        從許多事例中都可以看到，盡管水電開(kāi)發(fā)目前在開(kāi)發(fā)目標和開(kāi)發(fā)方式上有很多不合理之處，并以部分集團之利益，對全體公民社會(huì )和全人類(lèi)所共有的自然文化遺產(chǎn)和資源造成了侵害，但各級地方政府都在非常積極地推動(dòng)水電大開(kāi)發(fā)的熱潮。而且，水電開(kāi)發(fā)的主體一很多的流域開(kāi)發(fā)公司，都和政府有著(zhù)非常密切的關(guān)系，例如國家投資公司，各個(gè)省。市的投資公司，在某種程度上成了政府投資和經(jīng)營(yíng)的代理者，它們經(jīng)常成為許多流域水電開(kāi)發(fā)公司的大股東。在這樣的背景下，世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景旅游地、國家自然保護區的管理部門(mén)，就處于十分尷尬的境地。由于政府的行政體制和管理機制的嚴重滯后與不合理，造成政府行為與公民社會(huì )利益的隔離，政府的公共管理職能，常常變?yōu)橐环N以GDP、財政收人和形象工程為追求目標的向上負責的行動(dòng)過(guò)程。而水電公司作為一個(gè)利益集團，它本身的利益追求卻被貼上了國家的標簽，被誤指為公民社會(huì )利益主體的代表。同時(shí)，在缺乏有效監督與制約的體制環(huán)境下，政府權力和個(gè)別強勢群體利益追求的結合，使不可再生的自然與文化遺產(chǎn)、社會(huì )整體利益以及國家的法律尊嚴成為犧牲品。

 四、保護世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地的思考
       我國的國家級風(fēng)景名勝區、國家級自然保護區。國家地質(zhì)公園。國家森林公園等區域，在功能、價(jià)值和意義上，都相當于世界公認的國家公園。而世界文化和自然遺產(chǎn)保護這一概念以及可持續發(fā)展理念在20世紀后期的提出，也是國家公園精神的一種延續。
       國家公園的思想和精神萌芽于15世紀的歐洲，發(fā)祥于19世紀的美國，它是伴隨著(zhù)工業(yè)革命將大片土地從自然狀態(tài)轉為人類(lèi)開(kāi)發(fā)的區域而興起的。一批先驅者提出了真正觸動(dòng)人類(lèi)心靈的觀(guān)念，并把它落實(shí)于具體的法案和行動(dòng)之中，構架了國家公園的精神體系和管理體系，成為人類(lèi)社會(huì )后來(lái)者追崇的寶貴財富。
        我們至今仍能從這些閃耀著(zhù)光芒的表述中得到深刻的啟示。
        印地安人的內茲佩爾族（Nez Perce）。一酋長(cháng)約瑟夫：“土地和我們是同一條心，土地的基準和我們身體的基準都一樣�！�
       1910年，約翰·穆?tīng)?John Muir)為反對在約塞米蒂?lài)�家公園的土歐魯米河（Tuolumne River）建水壩時(shí)說(shuō)：“這些神殿的毀滅者，熱衷破壞的商業(yè)主義，似乎是完全蔑視自然；而且不把山地神批放在眼里，眼中只有金錢(qián)萬(wàn)能。赫奇赫奇水壩就像在民眾大教堂與地方教堂筑建水箱一樣，因為人類(lèi)心中，再也沒(méi)有比這更值得崇敬的圣殿�！�；“…山地公園與保護區的功用不只是作為林木的源泉以及灌溉的河川，也是生命的源泉�！�
       1916年美國國家公園管理局法案：“…提升與管理國家公園、紀念區與保留區為名的聯(lián)邦地區的使用…惜由這種方法與措施，以便配合該公園、紀念區與保留區的基本目的，即保存其中的景觀(guān)、自然、歷史與野生生態(tài)；并借由這種方式來(lái)提供人們同樣事物的享受，而且借著(zhù)這樣的方法，可以將其無(wú)損地保存下來(lái)，供未來(lái)世代享用�！�
       華勒斯·史戴格納（Wallace Stegner）：“與美國荒野接觸近乎500年之間，我們學(xué)到的最好教訓就是：約束。樂(lè )意去克制我們的手，樂(lè )意為滋潤心靈造訪(fǎng)此地，但不留下任何痕跡�！�
       亨利·大衛·梭羅（Henry David Thoreau）：“世界的保存就在荒野…，體驗自然是人類(lèi)深切的需要�！�
       羅斯�？偨y的林務(wù)長(cháng)官吉福？平肖（Gifford  Pinchot）面對大峽谷說(shuō)：“讓它保持原貌，不能改良這塊土地，把它留給你的孩子，留給你孩子的孩子，留給你所有的后代子孫，這是每個(gè)美國人都應該看到的偉大景觀(guān)�！�
       理查德·福特斯（Fuentes，R）：“美國的國家公園是美國人民對他們自己所許下的承諾，身為一個(gè)民族，他們已決定要在‘進(jìn)步’的摧殘下，保護一小部分珍貴的荒地，為熊、蝴蝶。野生花朵與古老森林留下生長(cháng)空間…”，“國家公園不只是大自然的孤島，他們也是人類(lèi)心靈的庇護所，不是只可以拍些照片的美麗地方，它們是人類(lèi)需要荒野的告白…”
       雖然中國已經(jīng)有了許多的國家風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)，但是，與國際上國家公園理念與實(shí)踐相比，我們仍有一定的差距。我們的一些部門(mén)或利益集團要么只把世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景名勝資源當作一個(gè)賺錢(qián)的工具，要么為獲取眼前的實(shí)惠而置國內社會(huì )公平及國際子孫利益于九霄云外，要么在淺薄的人類(lèi)中心主義和技術(shù)狂妄癥的支配下對自然生命的價(jià)值抱一種十分輕蔑的態(tài)度。
       令人擔憂(yōu)的是，能夠被我們保存下來(lái)，并能夠長(cháng)久屬于這個(gè)世界的東西已經(jīng)越來(lái)越少了，破壞以“開(kāi)發(fā)”、“發(fā)展”、“增長(cháng)”的名義正在加速，盡管某些所謂的“增長(cháng)”對相當多的民眾也許并無(wú)意義。
       正如我們曾經(jīng)做過(guò)的，當很多地方已到了沒(méi)樹(shù)可砍的地步，再來(lái)禁伐已經(jīng)晚了。當有一天我們把能夠糟踏的遺產(chǎn)和風(fēng)景旅游地都糟踏完了，我們也就不會(huì )給自己和后代再留下什么了，除了各種垃圾。

參考文獻

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