西湖部分絕版風(fēng)景變成高檔會(huì )所 百姓可望不可進(jìn)

    “這樣的生態(tài)工程帶來(lái)的直接收益就絕不低于投資成本，為社會(huì )創(chuàng )造的是數千億元的價(jià)值，而且還帶動(dòng)了整個(gè)城市的增值”

　　在房產(chǎn)價(jià)格暴漲的背景下，一些地產(chǎn)開(kāi)發(fā)大肆侵蝕風(fēng)景名勝區，而杭州西湖卻嚴禁景區內房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，同時(shí)進(jìn)行綜合整治和保護，實(shí)行免費開(kāi)放。

　　此舉不但使游客增多，收入增加，整個(gè)杭州也因西湖身價(jià)倍增，實(shí)現了“一個(gè)湖養活一座城市”。

　　“免費西湖”

　　在過(guò)去1000多年的歷史里，杭州人雖無(wú)數次地治理西湖，但“西湖十景”仍然殘缺，西湖全景難覓，更由于沿線(xiàn)部門(mén)單位重墻深院的阻隔，人們只能在湖上欣賞湖光山色，卻無(wú)緣蕩舟山澗小灣，深入蘆葦叢中尋幽覓勝。

　　“改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年歷史已經(jīng)證明，單靠門(mén)票收入每年賺取4000萬(wàn)元只能滿(mǎn)足”人頭費“開(kāi)支，根本解決不了建設資金�！焙贾菸骱�風(fēng)景名勝區管委會(huì )副總工程師楊小茹說(shuō)，要保護好經(jīng)營(yíng)好西湖，不僅要打通環(huán)線(xiàn)，還湖于民，還必須有大量的資金投入，恢復西湖的歷史景觀(guān)，使西湖不斷增值。

　　世紀之交，杭州市作出一項舉措：打通西湖環(huán)線(xiàn)，開(kāi)放整個(gè)西湖，同時(shí)取消所有西湖沿線(xiàn)公園的門(mén)票。

　　2001年，杭州啟動(dòng)了西湖歷史上規模最大的治理工程：曾經(jīng)長(cháng)期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了；圍起“籬笆”要收門(mén)票的收費公園也不見(jiàn)了。

　　據統計，通過(guò)連續實(shí)施9年來(lái)的西湖綜合保護工程，累計拆除違章違法建筑以及沒(méi)有保留價(jià)值的建筑面積59萬(wàn)平方米，外遷單位265家，外遷住戶(hù)2791家，減少景區人7021人，恢復水面0.9平方公里，完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深由疏浚前的1.65米增加到2.5米，西湖水質(zhì)極大改善，透明度從以前的0.5米提高至0.73米。

　　算大賬

　　實(shí)施西湖綜合保護工程，取消門(mén)票，以及24小時(shí)開(kāi)放帶來(lái)的日常維護、清衛保潔、安全管理等方面的費用，給西湖帶來(lái)了更大的經(jīng)濟壓力。減收和增支兩個(gè)因素相疊加，每年增加的經(jīng)濟負擔在7400萬(wàn)元左右。

　　那么，“免費西湖”的經(jīng)濟效益從何談起呢？

　　西湖風(fēng)景名勝區宣傳干事麻劍輝說(shuō)，“免費西湖”的思路，跳出了“風(fēng)景區整潔美化→提高門(mén)票價(jià)格→用增加的收入抵補整潔美化的投入”這種固有模式，它的獨特之處在于用更加秀美深厚的自然文化景觀(guān)和免費開(kāi)放作為亮點(diǎn)，吸引更多的游客，以“門(mén)票收入”的損失換來(lái)整個(gè)杭州市“旅游收入”的提高。

　　統計表明，2009年杭州旅游接待國內游客5093萬(wàn)人次，比2002年增長(cháng)92%，實(shí)現國內旅游收入709億元，比2002年增長(cháng)178%；入境旅游人數230萬(wàn)人次，比2002年增長(cháng)117%；旅游總收入803億元，比2002年增長(cháng)173%。

　　從2003年到2009年間，西湖風(fēng)景區的財政收入和園文系統的事業(yè)收入均呈現出較高比例的增長(cháng)，西湖風(fēng)景區的財政總收入平均增長(cháng)28%，其中地方財政收入平均增長(cháng)33%；園文系統事業(yè)收入平均增長(cháng)11%。

　　實(shí)踐表明，“免費西湖”不僅帶動(dòng)了杭州市“大旅游”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更增強了杭州的城市經(jīng)濟實(shí)力和綜合競爭力，極大地提升了杭州的城市聲譽(yù)。

　　國際環(huán)境美學(xué)學(xué)會(huì )理事陳大衛認為，“免費西湖”對杭州的房地產(chǎn)影響巨大。因為從國際上來(lái)看，房地產(chǎn)的競爭不僅要靠一個(gè)地方經(jīng)濟、科技、文化、教育等資源，現在更重要的是環(huán)境�！皟�(yōu)質(zhì)的風(fēng)景名勝資源是獨一無(wú)二的，一些地方擁有這種資源，但卻沒(méi)有長(cháng)遠眼光，只會(huì )”算小賬“，不會(huì )”算大賬“，為了眼前利益破壞了環(huán)境資源，這種短視行為應該警醒了�！�

　　首個(gè)國家濕地公園

　　2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲廣傳——5分鐘、3個(gè)景點(diǎn)的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長(cháng)。統計表明，2008年，西溪游客為80萬(wàn)，旅游收入為4600萬(wàn)元，而到2009年，旅游人數猛增到306萬(wàn)，旅游收入超過(guò)1億元。

　　慕名而來(lái)的游客沒(méi)有失望。當他們在曲水尋梅、漁村煙雨的美景里，坐著(zhù)手搖船領(lǐng)略清代詩(shī)人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時(shí)，絕想不到這里原來(lái)是一片養魚(yú)養雞養豬、垃圾污水橫流的城郊農村，當時(shí)甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。

　　西溪濕地工程范圍內共有10個(gè)行政村、5萬(wàn)人居住，圈圍了約3000個(gè)池塘，高密度地養殖了大量魚(yú)、鱉。大量的生活排污、養殖排污、企業(yè)排污等嚴重地影響了西溪的水質(zhì)，水質(zhì)逐漸惡化為劣V類(lèi)。上世紀五六十年代，具有千年歷史的西溪濕地仍占地60多平方公里，而到了2002年，西溪濕地只剩下11平方公里，當地留存的前人詩(shī)詞、匾額、碑刻也在不斷流失。

　　2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動(dòng)。杭州市遵循濕地保護國際公約，確立“積極保護”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數”，建成開(kāi)放了中國首個(gè)國家濕地公園。

　　西溪濕地綜保工程實(shí)施以來(lái)，總計拆遷居民4000多戶(hù)，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬(wàn)平方米。在7年中，西溪濕地堅持修復自然生態(tài)，濕地內植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結縷草等低草濕地型群落得到了恢復，形成了多樣性的濕地植物群落景觀(guān)。同時(shí)，西溪濕地鳥(niǎo)類(lèi)已由79種增加到126種，占杭州市鳥(niǎo)類(lèi)總數的50%。西溪水質(zhì)也提升了2個(gè)標準。

　　“金鑲玉”

　　西溪的發(fā)展也曾經(jīng)走過(guò)“賣(mài)地生財”之路。10年前，西湖區人大政協(xié)不斷提出要保護西溪濕地，但當時(shí)由于資金得不到落實(shí)，西湖區一度將土地出讓給開(kāi)發(fā)商，濕地面積越來(lái)越小。

　　“賣(mài)地生財不是最佳途徑，其實(shí)只要對生態(tài)資源有效保護和開(kāi)發(fā)利用，它產(chǎn)生的效益將遠遠超過(guò)房地產(chǎn)�！蔽飨獫竦毓芪瘯�(huì )辦公室副主任陳淵文說(shuō)，從西溪濕地開(kāi)發(fā)和保護來(lái)看，首先讓周邊的原住民成為西溪濕地綜保工程的最大受益者。

　　據介紹，杭州將搬遷戶(hù)全部納入城鎮居民社保體系，妥善安排當地居民生產(chǎn)生活，實(shí)現有房住、有社保、有工作。目前，西溪濕地周邊建筑面積達100多萬(wàn)平方米的西溪花園、西溪人家、西溪水岸、西溪雅苑等拆遷安置房正在加快建設，已回遷1999套，搬遷戶(hù)參保率達98%以上，有1568人實(shí)現了再就業(yè)；工程涉及的各村級集體均享受了10%留用地政策，可自由開(kāi)發(fā)，增加集體收入。

　　“當然，西溪濕地保護的前提還是要搞好經(jīng)營(yíng)�！标悳Y文說(shuō)，從某種意義上說(shuō)，西溪國家濕地公園就是一個(gè)旅游產(chǎn)品，是一個(gè)特殊的旅游綜合體。

　　對此，杭州市規劃設計院總工程師湯海孺認為，西溪濕地走的是“金鑲玉”模式。所謂“玉”就是西溪濕地，所謂“金”就是圍繞西溪濕地建設的綜合體。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是在保護第一的前提下，把西溪國家濕地公園及周邊地區打造成以濕地生態(tài)為基礎，以人文生態(tài)為精髓，以休閑度假功能為主，兼具觀(guān)光、美食、演藝、購物、藝術(shù)、創(chuàng )意、居住等多功能于一體的國際旅游綜合體。

　　西溪濕地對周邊的房地產(chǎn)帶動(dòng)作用是巨大的。據本刊記者了解，在開(kāi)發(fā)以前，周邊樓盤(pán)僅每平方米幾千元，而現在上升到了每平方米2萬(wàn)元以上，排屋則超過(guò)4萬(wàn)元。

　　國際濕地公約組織秘書(shū)處亞太事務(wù)高級顧問(wèn)雷光春博士在考察了西溪國家濕地后認為，西溪濕地延續千年的濕地景觀(guān)(�；�魚(yú)塘、柿基魚(yú)塘、竹基魚(yú)塘)是當地居民與濕地生態(tài)系統和諧共處的典范，也是“濕地公約”所追求的最高境界，具有重要的國際意義。

　　“積極保護的理念就是要把生態(tài)工程視為城市基礎設施建設工程�！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì )主任、原杭州市委書(shū)記王國平認為，“生態(tài)工程的重要性并不亞于修路、架橋。近幾年，除了西溪濕地綜保工程，杭州還實(shí)施西湖綜保工程、運河綜保工程、良渚遺址保護工程等。事實(shí)證明，這樣的生態(tài)工程帶來(lái)的直接收益就絕不低于投資成本，為社會(huì )創(chuàng )造的是數千億元的價(jià)值，而且還帶動(dòng)了整個(gè)城市的增值�！�

　　警惕“免費西湖”富貴化

　　記者在調查中了解到，在經(jīng)營(yíng)“免費西湖”的同時(shí)，一些高檔私人會(huì )所的出現也引發(fā)社會(huì )爭議，尤其是一些絕版風(fēng)景的場(chǎng)所搖身成了高檔“會(huì )所”導致名勝古跡“可望而不可進(jìn)”，本應向大眾開(kāi)放的名勝故居變?yōu)樯贁等诉M(jìn)出的“樂(lè )園”，更是招來(lái)許多批評。

　　據了解，從2009年開(kāi)始，杭州市雖然已經(jīng)停止對景區內所有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以“會(huì )所”“會(huì )館”名義申報注冊進(jìn)行審批，但在景區內少數經(jīng)營(yíng)單位仍存在私自發(fā)展會(huì )員單位和設置最低消費等人為抬高進(jìn)入門(mén)檻的問(wèn)題，引起市民游客的不滿(mǎn)和投訴。

　　對各界人士反映強烈的“名勝故居、歷史建筑應該向公眾開(kāi)放，而不應該租賃經(jīng)營(yíng)成為高檔消費場(chǎng)所”問(wèn)題，杭州西湖景區管理部門(mén)表示，他們將認真研究這一問(wèn)題，考慮在合同到期后，將逐步收回景區內有文物保護價(jià)值的名勝故居、歷史建筑，重新整修后挖掘充實(shí)文化內涵，向社會(huì )開(kāi)放，充分發(fā)揮其歷史文化展示、交流、教育、研究的作用。