九、加強組織協(xié)調，落實(shí)各項保障措施

　�。ǘ�十八）加大政策支持。建設海南國際旅游島，是國家的重大戰略部署，是一項長(cháng)期而又艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。

　　--投融資政策。在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )事業(yè)等方面安排中央預算內投資和其他有關(guān)中央專(zhuān)項投資時(shí)，賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執行省份。

　　--財稅政策。針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時(shí)在其他一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，特別是革命老區轉移支付、邊境地區轉移支付等方面，加大對海南的支持。中央財政在一定時(shí)期內對海南國際旅游島的建設發(fā)展給予專(zhuān)項補助。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務(wù)院。

　　--土地政策�？茖W(xué)修編土地利用總體規劃，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格實(shí)施土地用途管制制度，統籌和保障海南國際旅游島建設發(fā)展各類(lèi)用地需求，推進(jìn)城鄉土地一體化管理。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實(shí)施定期評估和調整機制。加強土地利用總體規劃對經(jīng)濟各行業(yè)的布局規模、時(shí)序的調控。穩步開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)、農村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開(kāi)發(fā)旅游項目試點(diǎn)�？茖W(xué)論證、統籌規劃島嶼的開(kāi)發(fā)利用，依法加強西沙和無(wú)居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權登記�？茖W(xué)選劃發(fā)展海洋經(jīng)濟集約用海區域，引導海洋產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展。

　　--開(kāi)放政策。積極引進(jìn)國內外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實(shí)行開(kāi)放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上（含2人），入境停留時(shí)間延長(cháng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

　　國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)和政策措施，在規劃編制、體制創(chuàng )新、政策實(shí)施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據本意見(jiàn)抓緊編制《海南國際旅游島建設發(fā)展規劃綱要》，報國家發(fā)展改革委審批后實(shí)施，同時(shí)進(jìn)一步編制好相關(guān)專(zhuān)項規劃和旅游區建設規劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，定期總結經(jīng)驗，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。