原全國人大環(huán)資委主任委員曲格平

　　1973年第一次全國環(huán)境保護會(huì )議之后，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，中國環(huán)境保護事業(yè)有了翻天覆地的變化，從開(kāi)創(chuàng )時(shí)期進(jìn)入到了發(fā)展的新時(shí)期。如何評價(jià)這段歷史呢？記者日前采訪(fǎng)了我國環(huán)保事業(yè)的開(kāi)創(chuàng )者之一，也是改革開(kāi)放30年環(huán)境保護事業(yè)的領(lǐng)導者和見(jiàn)證者曲格平。

　　記者:中國的環(huán)境保護事業(yè)，從開(kāi)始的就事論事到成為國家戰略，經(jīng)歷了哪些主要階段，其政策思路是什么呢？

　　曲格平:環(huán)保工作就是從就事論事做起的，某些工業(yè)“三廢”如何綜合利用，某些工廠(chǎng)的濃煙污水如何治理，都是一件件具體事情。把環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系起來(lái)，看成是發(fā)展的重要組成部分，是從1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì )議后才開(kāi)始的。在1973年召開(kāi)的第一次全國環(huán)境保護會(huì )議上，出臺了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護環(huán)境、造福人民”32字方針，體現出當時(shí)對環(huán)境保護事業(yè)的認識。這個(gè)方針在社會(huì )上還是得到了一定的好評，并對開(kāi)展環(huán)保事業(yè)起到了指導作用。

　　記者:環(huán)�！�32字方針”是怎么發(fā)展成為環(huán)�；�本國策的？

　　曲格平:社會(huì )主義建設事業(yè)在發(fā)展，人們對環(huán)境問(wèn)題的認識在不斷加深，環(huán)境保護戰略也在不斷發(fā)展和完善。1982年，我們在回顧10年發(fā)展歷程和準備第二次全國環(huán)境保護會(huì )議文件的時(shí)候，就認識到“32字方針”的不足和局限性，就打算提出一個(gè)具有戰略高度、又符合國情的環(huán)境保護的大政方針。經(jīng)反復切磋并廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，提出了“環(huán)境保護是現代化建設事業(yè)中的一項基本國策”和“同步發(fā)展方針”。雖然在征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，對“環(huán)境保護是一項基本國策”有很大爭議，但由于有理有據，國務(wù)院贊成這個(gè)建議�；仡^看看30多年的實(shí)踐，也證明環(huán)境保護國策地位的確立是完全必要和正確的。

　　記者:那么，“同步發(fā)展方針”的具體內涵是什么？

　　曲格平:“同步發(fā)展方針”的完整表述是:“經(jīng)濟建設、城鄉建設、環(huán)境建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益相統一�！蓖�步發(fā)展是一個(gè)簡(jiǎn)稱(chēng)。這可以看成我國環(huán)境保護戰略的總方針、總政策。它體現了經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境保護發(fā)展相統一的理念，摒棄了“先污染后治理”的道路，指明了正確處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的方向，符合建設中國特色的社會(huì )主義現代化的目標和要求。我國提出的“同步發(fā)展方針”，早于聯(lián)合國專(zhuān)家委員會(huì )提出的“可持續發(fā)展”戰略報告5年，兩者的基本政策思路是一致的，而我國的同步發(fā)展方針目標和重點(diǎn)更加明確，更具有操作性。聯(lián)合國環(huán)境規劃署官員就曾高度評價(jià)過(guò)這條方針。很顯然，如果各項事業(yè)都與環(huán)境保護同步發(fā)展，并按三個(gè)效益相統一去檢驗，環(huán)境問(wèn)題就比較容易解決了，就不會(huì )形成目前這種嚴峻環(huán)境形勢了。很可惜，對這條方針我們沒(méi)有很好宣傳，也沒(méi)有在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略、規劃和政策層面上全面深化和認真執行。不過(guò)，從環(huán)境保護的理念上看，這條方針并未過(guò)時(shí)，仍然具有現實(shí)指導意義。

　　記者:落實(shí)同步發(fā)展方針對我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了什么樣的作用？

　　曲格平:同步發(fā)展方針，是指導國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的正確方針，從國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展來(lái)看，仍具有積極的現實(shí)意義。為了與同步發(fā)展方針相配套，1989年第三次全國環(huán)境保護會(huì )議上提出了環(huán)境保護的“三大政策”(一是預防為主，防治結合；二是誰(shuí)污染誰(shuí)治理；三是強化環(huán)境管理)和“八項制度”(環(huán)境影響評價(jià)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、“三同時(shí)”制度、排污收費制度、環(huán)境保護目標責任制度、排污申報登記和排污許可證制度、限期治理制度、污染集中控制制度)。這三大環(huán)保政策和八項制度，把環(huán)境保護的國策地位和同步發(fā)展方針具體化了，是對有中國特色環(huán)境保護道路的新開(kāi)拓、新發(fā)展，是我國環(huán)境管理從理念到實(shí)踐逐步走向成熟的重要標志，也是環(huán)境管理由一般號召到靠制度管理的重要轉變。

　　上述說(shuō)到的環(huán)境保護大政方針，具體化就是三大政策和八項制度。這些政策和制度在全國推行，有力地推動(dòng)了環(huán)境保護工作的開(kāi)展。實(shí)踐證明這些政策和措施是符合國情的。為了使這些政策和措施更加具有法律規范性和權威性，更好地推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，這些政策和措施被逐步納入了陸續頒發(fā)的環(huán)境法律當中，這些法律目前仍在全國普遍實(shí)行。