GIS與電子政務(wù)親密接觸GIS是地理信息系統（Geography Information System）的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一種采集、處理、存貯、管理、分析、輸出地理空間數據的計算機信息系統，其核心是用計算機來(lái)表達、處理、存貯和分析地理信息（或者地圖的信息），是近年來(lái)發(fā)展迅速的一門(mén)信息技術(shù)。雖然很多人對GIS還很陌生，但是其技術(shù)本身已經(jīng)廣泛觸及到了社會(huì )生活的各個(gè)角落。電子地圖、GPS衛星導航、手機地圖、數字地球、數字城市還有很多人津津樂(lè )道的Google Earth這些眼下最時(shí)尚的新事物，其核心技術(shù)正是GIS技術(shù)。GIS的應用已經(jīng)成為新一輪信息化建設的亮點(diǎn)，大大推動(dòng)了社會(huì )的信息化建設，并日益深入到各個(gè)領(lǐng)域。 

　　在中國軟件行業(yè)，操作系統、數據庫、辦公軟件等絕大部份國產(chǎn)軟件市場(chǎng)份額一般只有５％左右，而地理信息系統軟件國內市場(chǎng)份額不斷擴大，達到30％以上。由我國自主研發(fā)的以SuperMap GIS為代表的具有完全自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)GIS平臺軟件，不斷進(jìn)行技術(shù)自主創(chuàng )新，在功能和性能上已接近國際先進(jìn)水平，某些性能指標甚至優(yōu)于國外優(yōu)秀軟件。其中，SuperMap軟件已經(jīng)在國土、交通、民航、房產(chǎn)、電力、電信等領(lǐng)域成功運營(yíng)，甚至打入了日本、韓國、東南亞、歐美等國際市場(chǎng)，正逐步融入IT，走向社會(huì )化與大眾化，更為關(guān)鍵的是，它在政府與企業(yè)信息化應用中已經(jīng)起著(zhù)越來(lái)越重要的作用。 

　　所謂電子政務(wù)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是以電子技術(shù)為基礎、以計算機網(wǎng)絡(luò )為平臺而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，換句話(huà)說(shuō)，就是政務(wù)活動(dòng)的電子化、網(wǎng)絡(luò )化。其實(shí)質(zhì)上是政府機構應用現代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。據統計，各級政府部門(mén)的綜合業(yè)務(wù)管理和輔助決策80%以上與地理信息相關(guān)，這也是為何地理信息系統正成為電子政務(wù)支撐的原因。 

　　國家電子政務(wù)建設強調建設人口、法人機構、資源環(huán)境地理信息和宏觀(guān)經(jīng)濟四大數據庫，這些數據以地理信息庫為框架就能方便加以整合與集成。SuperMap GIS攜手合作伙伴一直致力于地理信息技術(shù)的創(chuàng )新和開(kāi)拓，，共同推動(dòng)地理信息系統在電子政務(wù)中的應用。在應用方面，已經(jīng)完成了一大批電子政務(wù)GIS應用系統，諸如“數字崇文地理信息系統”、“數字昌平”、“杭州市房產(chǎn)管理系統”等。 

　　全國產(chǎn)化電子政務(wù)GIS系統浮出水面 

　　2001年12月和2002年7月，國家信息化領(lǐng)導小組先后兩次召開(kāi)會(huì )議，研究國家信息化。在這兩次會(huì )議上，電子政務(wù)都是重要議題。第二次會(huì )議上還討論通過(guò)了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設的指導意見(jiàn)》，提出了\"十五\"期間我國電子政務(wù)建設的目標和指導思想，“我們應該提高認識，統一思想，切實(shí)把電子政務(wù)作為信息化的\"龍頭\"來(lái)抓”。在實(shí)現信息化的過(guò)程中，中央確定的方針是\"政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展\"。在國家信息化領(lǐng)導小組第二次會(huì )議確定的突出重點(diǎn)、著(zhù)重抓好的電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)信息化這三個(gè)領(lǐng)域中，電子政務(wù)也是排在首位。中共\"十六大\"提出了\"要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化\"的戰略方針，建設電子政務(wù)，是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰略任務(wù)。 

　　在此背景下，2005年，北京市科委、信息辦在主持的“國產(chǎn)軟件在區縣電子政務(wù)系統中的應用”課題中設立了“區縣國產(chǎn)化空間地理信息系統”子課題，基于全國產(chǎn)化軟件平臺，特別是中科院旗下的具有完全自主知識產(chǎn)權的SuperMap GIS軟件，構建全國產(chǎn)化政務(wù)GIS系統，并選擇在北京市的懷柔區和平谷區試點(diǎn)。 

　　該項目建設工作由超圖公司于2005年10月承擔，近期已經(jīng)驗收完畢。該項目立項重點(diǎn)為通過(guò)本項目的實(shí)施，探索具有普適性的有效解決區縣及中小型城市在空間數據存儲、管理、共享和發(fā)布以及支撐相關(guān)應用系統建設等核心問(wèn)題的全國產(chǎn)化軟件解決方案，提交面向區縣和中小城市的全國產(chǎn)化GIS系統解決方案，為我國區縣單位信息化建設的推進(jìn)探索更具推廣性的解決方案。  

　該系統操作系統為中科紅旗Red Flag Advanced Server 4.1 X86、數據庫為人大金倉Kingbase ES4.0，在此基礎上利用SuperMap GIS系列產(chǎn)品構建懷柔區基礎地理信息平臺的框架，建立懷柔區基礎空間數據庫，實(shí)現空間數據的共享、發(fā)布和相應屬性數據的查詢(xún)；此外，在基礎地理信息平臺的框架之上，搭建完成懷柔區環(huán)境保護局GIS應用系統，實(shí)現對懷柔區內水源保護區、生態(tài)保護區、重點(diǎn)污染源的分層標示，對懷柔區環(huán)境整體狀況進(jìn)行監測和分析。 

　　據了解，在懷柔、平谷等區進(jìn)行試點(diǎn)的全國產(chǎn)化空間地理信息系統是我國首個(gè)具有完全自主知識產(chǎn)權的電子政務(wù)GIS系統。該系統的成功完成，表明在我國政務(wù)GIS建設中，首次完整實(shí)現了中科紅旗Linux操作系統、人大金倉Kingbase數據庫、北京超圖SuperMap IS Java等系列國產(chǎn)軟件產(chǎn)品在一起良好穩定的運行，徹底突破了長(cháng)久以來(lái)電子政務(wù)GIS系統被國外產(chǎn)品一統天下的重要瓶頸，有效保障了電子政務(wù)信息化安全，邁出了我國電子政務(wù)全國產(chǎn)化道路上具有里程碑價(jià)值的一大步。 

　　中科院院士倪光南、科技部高新司廖小罕副司長(cháng)等人對懷柔的全國產(chǎn)化電子政務(wù)GIS系統給予了高度評價(jià)�！盀榱烁�好地引導國內企業(yè)使用國產(chǎn)軟件，對國產(chǎn)軟件有信心，建議，能否用同類(lèi)國外軟件做個(gè)原型系統，都用同樣的數據，再請第三方測試機構測試，出個(gè)權威報告。這樣宣傳比較有說(shuō)服力，對民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常有好處，對占領(lǐng)市場(chǎng)也非常有幫助�！蹦吖饽显菏窟@樣說(shuō)到。 

　　電子政務(wù)GIS系統應用廣闊 

　　基于SuperMap GIS的電子政務(wù)平臺，對突發(fā)事件可以進(jìn)行快速的安排，如果有120急救，可以利用GIS技術(shù)定位呼救點(diǎn)，自動(dòng)標注發(fā)病地點(diǎn)及會(huì )面地點(diǎn)，根據病情安排就近的醫院，并在指揮中心直接對120急救醫院進(jìn)行調度；利用GIS平臺，通過(guò)地理信息系統的具體應用，可以分析自來(lái)水管網(wǎng)，關(guān)掉距離漏水點(diǎn)最近的閥門(mén)，再派修理工去現場(chǎng)修理，避免人員和水源浪費……只要是地面上有的信息，系統上都能反映出來(lái)，直觀(guān)、快速，能提高政府辦公效率，并節約大量人力物力資源。 

　　以北京市為例： 

　　2003年，北京市崇文區政府信息辦率先和超圖公司開(kāi)始地理信息系統一期工程的合作，取得良好效果。在完善一期信息資源管理平臺的基礎上，雙方2004年再次進(jìn)行二期系統開(kāi)發(fā)的合作，建設了“園林綠化管理應用”、“重大工程項目管理應用”、“國有資產(chǎn)管理應用”、“基層黨建應用”等多個(gè)專(zhuān)業(yè)應用，同時(shí)開(kāi)通了“數字崇文地理信息系統”公眾服務(wù)系統，具備跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的服務(wù)能力，大大提高了政府辦公的效率。 

　　昌平地區2004年開(kāi)始“數字昌平”的建設，同樣瞄準了電子政務(wù)GIS系統，昌平區信息辦采用SuperMap GIS軟件作為基礎平臺，建設了“數字昌平”的基礎信息平臺，一期工程建設完成后，大大地提高了昌平區信息資源的整合應用能力，2005年，雙方正式啟動(dòng)了“北京市昌平區信息資源平臺人防、安監、地震分平臺”的建設，該項目于今年7月順利通過(guò)驗收。 

　　西城區也于2005年8月開(kāi)展“城市資源現狀調查項目”，超圖公司憑借強大的技術(shù)優(yōu)勢中標該項目，雙方合作構建基于SuperMap GIS的軟件平臺，全面掌握西城區轄區內的城市部件資源的分布和現狀情況，并以1:500地形圖作基底，按照城市部件的功能分類(lèi)、分層建庫，把每一個(gè)城市部件與其屬性信息表建立關(guān)聯(lián)，將其全部定位到所屬萬(wàn)米單元網(wǎng)格中，建立西城區城市部件管理數據庫，為網(wǎng)格化城市管理新模式的應用打下基礎。 

　　這些成功實(shí)施案例對我國政府地理信息系統的建設起到了積極推動(dòng)和示范作用。尤其值得關(guān)注的是，全國產(chǎn)化軟件不但使我國電子政務(wù)安全得到保障，更節約了使用成本。GIS應用層面越來(lái)越廣，涉及的政府部門(mén)也越來(lái)越多，如果所選擇的GIS軟件平臺價(jià)格和升級成本太高，將會(huì )增加系統建設成本，而以SuperMap GIS為代表的高性?xún)r(jià)比國產(chǎn)電子政務(wù)GIS軟件相比國外同類(lèi)產(chǎn)品，價(jià)格最多可降50％，節約了國家資金，同時(shí)也利于應用的推廣和擴展，解決了價(jià)格上的矛盾。