�。ㄒ唬┕こ趟髻r的概念

　　索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。在工程承包市場(chǎng)上，一般稱(chēng)工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的原因，致使承包者在項目施工中付出了額外的費用或造成了損失，承包方通過(guò)合法途徑和程序，通過(guò)談判、訴訟或仲裁，要求業(yè)主償還其在施工中的費用損失的過(guò)程。

　�。ǘ�）索賠的分類(lèi)

　　1.按照干擾事件分類(lèi)。按照干擾事件可以分為：工期拖延索賠；不可預見(jiàn)的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠；其他索賠（如貨幣貶值、物價(jià)上漲、法令變化、建設單位推遲支付工程款引起索賠）等。

　　2.按合同類(lèi)型分類(lèi)。按合同類(lèi)型索賠可以分為：總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務(wù)合同索賠；其他合同索賠等。

　　3.按索賠要求分類(lèi)。按索賠要求可以分為：工期索賠；費用索賠等。

　　4.按索賠起因分類(lèi)。按索賠起因索賠可以分為：建設單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環(huán)境變化索賠；不可抗力因素索賠等。

　　（三）施工索賠的機會(huì )及形成

　　施工索賠是一項涉及面廣、學(xué)問(wèn)頗深的技巧，是承包商保護自己并獲取利益的手段。承包商在事業(yè)上的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時(shí)、全面地發(fā)現潛在的索賠機會(huì )是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗，熟悉施工中的各個(gè)環(huán)節，通曉各種建筑合約和建筑法規，并具有一定的財會(huì )知識，才能全方位的捕捉潛在的索賠機會(huì )。實(shí)際上，施工索賠機會(huì )存在于項目施工的全過(guò)程。本文結合自己十多年來(lái)的招投標及結算工作經(jīng)驗，就施工索賠機會(huì )談一些粗淺認識。

　　一、業(yè)主的行為潛在著(zhù)索賠機會(huì )。

　　1、因業(yè)主提供的招標文件中的錯誤、漏項或與實(shí)際不符，造成中標施工后突破原標價(jià)或合同包價(jià)造成的經(jīng)濟損失；

　　2、業(yè)主未按合同規定交付施工場(chǎng)地；

　　3、業(yè)主未在合同規定的期限內辦理土地征用、青苗樹(shù)木補償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導致施工場(chǎng)地不具備或不完全具備施工條件；

　　4、業(yè)主未按合同規定將施工所需水、電、電訊線(xiàn)路從施工場(chǎng)地外部接至約定地點(diǎn)，或雖接至約定地點(diǎn)但沒(méi)有保證施工期間的需要；

　　5、業(yè)主沒(méi)有按合同規定開(kāi)通施工場(chǎng)地與城鄉公共道路的通道或施工場(chǎng)地內的主要交通干道、沒(méi)有滿(mǎn)足施工運輸的需要、沒(méi)有保證施工期間的暢通；

　　6、業(yè)主沒(méi)有按合同的約定及時(shí)向承包商提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線(xiàn)路資料，或者提供的數據不符合真實(shí)準確的要求；

　　7、業(yè)主末及時(shí)辦理施工所需各種證件、批文和臨時(shí)用地、占道及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的申報批準手續而影響施工；

　　8、業(yè)主未及時(shí)將水準點(diǎn)與座標控制點(diǎn)以書(shū)面形式交給承包商；

　　9、業(yè)主未及時(shí)組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會(huì )審，末及時(shí)向承包商進(jìn)行設計交談；

　　10、業(yè)主沒(méi)有妥善協(xié)調處理好施工現場(chǎng)周?chē)�地下管線(xiàn)和鄰接建筑物、構筑物的保護而影響施工順利進(jìn)行；

　　11、業(yè)主沒(méi)有按照合同的規定提供應由業(yè)主提供的建筑材料、機械設備；

　　12、業(yè)主拖延承擔合同規定的責任，如拖延圖紙的批準、拖延隱蔽工程的驗收、拖延對承包商所提問(wèn)題進(jìn)行答復等，造成施工延誤；

　　13、業(yè)主未按合同規定的時(shí)間和數量支付工程款；

　　14、業(yè)主要求趕工；

　　15、業(yè)主提前占用部分永久工程；

　　16、因業(yè)主中途變更建設計劃，如工程停建、緩建造成施工力量大運遷、構件物質(zhì)積壓倒運、人員機械窩工、合同工期延長(cháng)、工程維護保管和現場(chǎng)值勤警衛工作增加、臨建設施和用料攤銷(xiāo)量加大等造成的經(jīng)濟損失；

　　17、因業(yè)主供料無(wú)質(zhì)量證明，委托承包商代為檢驗，或按業(yè)主要求對已有合格證明的材料構件、已檢查合格的隱蔽工程進(jìn)行復驗所發(fā)生的費用；

　　18、因業(yè)主所供材料虧方、虧噸、虧量或設計模數不符合定點(diǎn)廠(chǎng)家定型產(chǎn)品的幾何尺寸，導致施工超耗而增加的量差損失；

　　19、因業(yè)主供應的材料、設備未按合約規定地點(diǎn)堆放的倒運費用或業(yè)主供貨到現場(chǎng)、由承包商代為卸車(chē)堆放所發(fā)生的人工和機械臺班費。

　　二、業(yè)主代表的行為潛在著(zhù)索賠機會(huì )。

　　l、業(yè)主代表委派的具體管理人員沒(méi)有按合同規定提前通知承包商，對施工造成影響；

　　2、業(yè)主代表發(fā)出的指令、通知有誤；

　　3、業(yè)主代表未按合同規定及時(shí)向承包商提供指令、批準、圖紙或未履行其他義務(wù)；

　　4、業(yè)主代表對承包商的施工組織進(jìn)行不合理干預；

　　5、業(yè)主代表對工程苛刻檢查、對同一部位的反復檢查、使用與合同規定不符的檢查標準進(jìn)行檢查、過(guò)分頻繁的檢查、故意不及時(shí)檢查。

　　三、設計變更潛在著(zhù)索賠機會(huì )。

　　l、因設計漏項或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失；

　　2、因設計提供的工程地質(zhì)勘探報與實(shí)際不符而影響施工所造成的損失；

　　3、按圖施工后發(fā)現設計錯誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補救措施進(jìn)行技術(shù)處理所增加的額外費用；

　　4、設計駐工地代表在現場(chǎng)臨時(shí)決定，但無(wú)正式書(shū)面手續的某些材料代用，局部修改或其他有關(guān)工程的隨機處理事宜所增加的額外費用；

　　5、新型、特種材料和新型特種結構的試制、試驗所增加的費用。

　　四、合同文件的缺陷潛在自索賠機會(huì )。

　　l、合同條款規定用語(yǔ)含糊、不夠準確；

　　2、合同條款存在著(zhù)漏洞，對實(shí)際可能發(fā)生的情況未做預料和規定，缺少某些必不可少的條款；

　　3、合同條款之間存在矛盾；

　　4、雙方的某些條款中隱含著(zhù)較大風(fēng)險，對單方面要求過(guò)于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現某些條文是一種圈套。

　　五、施工條件與施工方法的變化潛在著(zhù)索賠機會(huì )。

　　1、加速施工引起勞動(dòng)力資源、周轉材料、機械設備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費用；

　　2、因場(chǎng)地狹窄、以致場(chǎng)內運輸運距增加所發(fā)生的超運距費用；

　　3、因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護。勞動(dòng)保建等費用；以上三項索賠成立的條件是招標文件及合同對此幾項內容未有預先約定。

　　4、在執行經(jīng)甲方批準的施工組織設計和進(jìn)度計劃時(shí)，因實(shí)際情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增加的費用。

　　六、國家政策法規的變更潛在著(zhù)索賠機會(huì )。

　　l、投標時(shí)的材料單價(jià)與實(shí)際施工時(shí)期單價(jià)差異大，超出約定值，由工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的建筑工程材料預算價(jià)格來(lái)確認；

　　2、國家調整關(guān)于建設銀行貸款利率的規定；

　　3、國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于在工程中停止使用某種設備、材料的通知；

　　4、國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于在工程中推廣某些設備、施工技術(shù)的規定；

　　5、國家對某種設備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規定；

　　6、在一種外資或中外合資工程項目中貨幣貶值也有可能導致索賠。

　　七、不可抗力事件潛在著(zhù)索賠機會(huì )。

　　l、因自然災害引起的損失；

　　2、因社會(huì )動(dòng)亂、暴亂引起的損失；

　　3、因物價(jià)大幅度上漲，造成材料價(jià)格、工人工資大幅度上漲而增加的費用。