招投標是市場(chǎng)經(jīng)濟呼喚公平交易應運而生的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。四川省有關(guān)部門(mén)組織人員對目前我國的招標投標活動(dòng)進(jìn)行系統研究后發(fā)現，我國的招投標存在體制混亂、同體監督、明招暗定等六大突出問(wèn)題，亟待通過(guò)建立科學(xué)有效的招投標監督管理體系加以解決。

　　監督管理體制混亂

　　當前的招投標活動(dòng)，省、市、縣項目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門(mén)組織、管理、監督，而各地、各行業(yè)行政主管部門(mén)彼此沒(méi)有聯(lián)系，沒(méi)有一個(gè)統一的、有權威的、強有力的、比較"超脫"的管理監督機構對各類(lèi)招投標活動(dòng)進(jìn)行有效的監督管理。

　　學(xué)者康曉光認為，當公權缺乏有效監督和管理的時(shí)候，利用公權尋租的腐敗現象就"理所當然"地應運而生了。事實(shí)上，從近年來(lái)已經(jīng)揭露出來(lái)的經(jīng)濟領(lǐng)域的大案要案來(lái)看，相當一部分的案件是與招投標有關(guān)。"工程上馬、干部下馬"的現象對于老百姓來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是見(jiàn)怪不怪了。

　　同體監督

　　按現行的職責分工，對于招投標過(guò)程中出現違法活動(dòng)的監督執法，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說(shuō)，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動(dòng)的監督執法，分別由其行政主管部門(mén)負責，這實(shí)際上是一種同體監督的體制。

　　四川省招投標監督管理委員會(huì )辦公室主任鄧波認為，行業(yè)主管部門(mén)同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標管理機構之間有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門(mén)既對本行業(yè)的招投標活動(dòng)進(jìn)行管理，又對具體招投標活動(dòng)實(shí)施監督，有的甚至還是招投標活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成制衡機制，既是"運動(dòng)員"又是"裁判員"，這種體制孕育了各種招投標腐敗。

　　明招暗定

　　在招標中，為了內定中標者，公開(kāi)弄虛作假、隨意更改招標書(shū)和打時(shí)間差是業(yè)內的通行做法，成都雙流國際機場(chǎng)一些項目的招投標就是一個(gè)典型的例子。

　　成都雙流機場(chǎng)是國家重點(diǎn)建設項目，主管部門(mén)為了使一家企業(yè)中標，自定規則甚至多次修改規則，開(kāi)標日期竟被推遲了35天，最終使該企業(yè)以高出其他投標者400萬(wàn)元至600萬(wàn)元的報價(jià)中標，國家白白多花了數百萬(wàn)元。為了防止業(yè)主在投標截止日期后至開(kāi)標前出現違規行為，《招標投標法》專(zhuān)門(mén)規定：開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。除了故意拖延開(kāi)標日期外，有的項目招標委員會(huì )還會(huì )故意縮短投標人編制標書(shū)的時(shí)間。

　　保護主義盛行

　　《招標投標法》在實(shí)施中遇到的一大阻力來(lái)自地方保護主義。一些地區或部門(mén)為確保本地、本系統建筑企業(yè)中標，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人。

　　競標中的保護主義表現形式多樣，如縮短投標時(shí)間，讓外省投標者來(lái)不及編制投標文件；設小標段，使外省投標者感到不值得；通過(guò)各個(gè)環(huán)節的審批加以限制；評標加入多項省內外不同的評分標準；有的不惜在招投標之外與外地投標人私下簽訂強制性條款，要求投標人在中標之后要把其中多少標額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標人與本地低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合投標，如果投標人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標等等。

　　評標欠"公正"

　　評標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節，招投標辦法得以在全球市場(chǎng)化經(jīng)濟中成為一種基本規則，首要的前提是建立起一個(gè)公正公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強的評標辦法。而我國的評標辦法因為評標人員素質(zhì)低，沒(méi)有一支優(yōu)秀的招投標職業(yè)化隊伍，制約了評標的"公正性"。

　　據了解，目前評標不規范的表現主要有：評標專(zhuān)家庫按行業(yè)、按地區而不是按專(zhuān)業(yè)建立，專(zhuān)家面太窄，人數太少，相互容易串通，腐敗的幾率高；評標委員會(huì )沒(méi)有依法"獨立"，不少地方只選那些聽(tīng)招呼的人當評委，以便暗中控制；評標、定標辦法不是在投標截止日期前確定，而是在投標書(shū)送達后確定，且缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標、定標缺乏客觀(guān)標準，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標人員素質(zhì)低，不能公正評標、科學(xué)評標。

　　規避公開(kāi)招標

　　據四川省招投標課題組的報告，規避公開(kāi)招標主要有四種方式：把項目化整為零；把應當公開(kāi)招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠麡�；在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開(kāi)發(fā)布信息，規避公開(kāi)招標；一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應當招投標的項目進(jìn)行公開(kāi)招投標，而是交給自己所屬的單位完成，名曰"肥水不流外人田"，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益，甚至把這些項目變成了"唐僧肉"，內部瓜分。