河南省洛陽(yáng)市最近出臺鼓勵農民進(jìn)城政策，只要農民放棄承包地和宅基地，或者只放棄承包地，就給予農民最高1萬(wàn)元補助，農民進(jìn)城定居后在醫療保險、子女入學(xué)等方面，與城市居民享受同等待遇。

　　據報道，真正讓洛陽(yáng)走這步棋的是洛陽(yáng)市近日召開(kāi)的一個(gè)關(guān)于“加快城市化進(jìn)程工作”的會(huì )議精神，會(huì )上，洛陽(yáng)確定城市化進(jìn)程的目標是：到2020年，洛陽(yáng)市城鎮化率達到65%左右，在城鎮化進(jìn)程中，政府可以引導農民直接進(jìn)城，走“跨越式”的農村城市化道路。

　　推進(jìn)城市化發(fā)展，是中國現代化進(jìn)程的重要環(huán)節；而讓更多的農民非農化并進(jìn)而到城市定居、發(fā)展，又是城市化不可回避的一個(gè)步驟。但鑒于我們農村地域大、農民人數多、農村經(jīng)濟弱的特殊國情，一定要清醒地認識到，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，切不可搞粗糙的城市化、急躁的城市化和好大喜功的城市化，不能使城市化淪為農民失業(yè)化和貧民化的加速器。

　　回頭再看洛陽(yáng)的城市化舉措，看起來(lái)如其自稱(chēng)的那樣是“政策優(yōu)惠幅度之大史無(wú)前例，正是農民朋友進(jìn)城定居的好時(shí)機”，是“全省首例，全國領(lǐng)先”，也似乎給了農民一些實(shí)實(shí)在在的利益。比如，給農民最多1萬(wàn)元的補助。對人均年收入不過(guò)數千元的農民來(lái)說(shuō)，1萬(wàn)元確實(shí)是一筆錢(qián)，但農民要想得到這“一筆錢(qián)”，不僅會(huì )失去如同自己和子孫后代“命根子”一樣的土地，失去生活資料和生產(chǎn)資料，而且還會(huì )蒙受立即的巨大利益損失：據洛陽(yáng)發(fā)布的地價(jià)數據，政府拍賣(mài)出讓的地價(jià)，低者每畝30多萬(wàn)元，高者200多萬(wàn)元甚至更高。據了解，洛陽(yáng)農民人均土地1.2畝，即使按最低的土地出讓價(jià)，1.2畝土地也是36萬(wàn)元，1∶36，這是什么樣的差別？農民的合法利益就在城市化的美麗光環(huán)下悄無(wú)聲息地流失了，而這竟然說(shuō)是給了你“史無(wú)前例的優(yōu)惠幅度”。

　　利益的重大損失是一方面，另一方面更令人擔心的是，農民拿著(zhù)1萬(wàn)元進(jìn)城后，怎么在城市生活？雖然“只要戶(hù)口轉到城里，買(mǎi)房子有優(yōu)惠、政府免費幫找工作、醫療保險可以和城里人一樣、子女入學(xué)不再繳納借讀費”，但1萬(wàn)元在房屋均價(jià)3000元左右1平方米的洛陽(yáng)能買(mǎi)幾平方米？再優(yōu)惠又能優(yōu)惠到哪里去？免費幫找工作與農民進(jìn)城打工有什么區別？政府不可能給這些農民找到一個(gè)旱澇保收的“鐵飯碗”吧？放棄不放棄土地，農民進(jìn)城還不一樣是打工？醫保和子女借讀費問(wèn)題，本來(lái)就是政府應該做的，也是中央正在著(zhù)力解決的問(wèn)題。也就是說(shuō)，洛陽(yáng)承諾給農民的，有些是農民作為公民的基本權利，有些只是目標、愿景，并不是實(shí)實(shí)在在的東西，甚至有點(diǎn)“空頭支票”的味道。而這就不能不讓人對“棄地”農民在城市異鄉的未來(lái)生活捏一把汗。當然，對于洛陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，那是城市管理的問(wèn)題，是另一筆賬了，反正城市化的目標實(shí)現了。

　　對于洛陽(yáng)的做法，可以理解為是一種政績(jì)的急躁。洛陽(yáng)號稱(chēng)要走“跨越式”的農村城市化道路，到2020年城鎮化率達到65%。對于洛陽(yáng)這樣一個(gè)農村人口占絕大多數的中部地級市來(lái)說(shuō)，追求大大高于全國平均水平的城鎮化率，無(wú)疑是操之過(guò)急的，也是不現實(shí)的。何況，城鎮化率也不是越高就越好，在中國這樣一個(gè)人口眾多的國家，任何時(shí)候都不能沒(méi)有農業(yè)、農村和農民，百分之百的城鎮化也就意味著(zhù)我們起碼要在糧食安全上受制于人。勉強為之的話(huà)，雖然可以交上一張好看的政績(jì)單，但難免會(huì )為以后留下隱患。城市化固然是大方向，但任何倉促急躁的城市化，就很有可能導致農村失地農民變成城市失業(yè)貧民，導致城市急速膨脹的“拉美化”傾向的出現，導致新型的“城鄉差距”問(wèn)題在城市移植和復制。這比單純解決“三農”問(wèn)題要復雜得多。這顯然不是我們推進(jìn)城市化的初衷。

　　在城市化進(jìn)程中，我們需要警惕，城市化不能成為獲取農民土地的幌子。對于一些政府來(lái)說(shuō)，政績(jì)沖動(dòng)源于利益沖動(dòng)，土地使用權的變更給農民造成巨大利益損失，卻給一些地方政府帶來(lái)巨大出讓金收益，甚至還為一些官員提供了尋租的機會(huì )。解決問(wèn)題的根本之道，是要落實(shí)好農民更廣泛的土地財產(chǎn)權，使農民的土地使用權的物權屬性進(jìn)一步細化和具體化，讓農民在土地處置上獲得明確而毋庸置疑的話(huà)語(yǔ)權和談判權。從而不僅可以保護好、實(shí)現好、發(fā)展好農民的土地權益，也有利于抑制官員的政績(jì)沖動(dòng)、利益沖動(dòng)和尋租沖動(dòng)。這，不應該只是一種愿景。