火災多發(fā)、交通擁堵、入園難、就醫難、環(huán)境污染……種種現象不僅讓城市居民心煩又無(wú)奈，而且已經(jīng)開(kāi)始影響城市、社會(huì )的發(fā)展。這些現象可以用一個(gè)詞語(yǔ)簡(jiǎn)單概括——城市病，指的是人口過(guò)于向大城市集中而引發(fā)的一系列社會(huì )問(wèn)題。

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市病已不是大城市的“富貴病”，不少二三線(xiàn)城市也已受到城市病的困擾。

　　本應讓生活更美好的城市，如今卻成為社會(huì )憂(yōu)心忡忡的對象。如何給城市“祛病消災”？《法制日報》視點(diǎn)版從今日起推出“關(guān)注城市病”系列報道，以期集納更多關(guān)于治理城市病的思考。

　　能源安全、加油站安全隱患、旅游安全……在日益高漲的城市化浪潮下，不少城市都存在城市安全問(wèn)題

　　專(zhuān)家認為，在這些城市安全問(wèn)題中，有很多是由于城市規劃管理與發(fā)展速度不相適應，在大城市建設之初就落下的“先天病”，城市規劃是保障城市安全的源頭

　　發(fā)生在上海市的一場(chǎng)大火將多年來(lái)半遮半掩的城市安全問(wèn)題徹底展示在人們面前。

　　近日，上海市人大常委會(huì )舉行第五十六次主任會(huì )議，聽(tīng)取建筑消防管理專(zhuān)題座談會(huì )有關(guān)情況匯報。上海市人大常委會(huì )主任劉云耕要求進(jìn)一步在推進(jìn)和保障城市公共安全上下功夫，將加強城市安全作為人大工作的重中之重。

　　城市內澇、冰雪圍城、化工廠(chǎng)爆炸、建筑物坍塌……在一系列事故發(fā)生之后，有關(guān)部門(mén)無(wú)疑已經(jīng)意識到城市安全的短板。但是，在日益高漲的城市化浪潮下，城市安全問(wèn)題在不少城市已經(jīng)“病”得不輕，當一個(gè)又一個(gè)鮮活的生命在人們眼前消逝時(shí)，人們終于發(fā)現，安全，是所有城市病中最嚴重的病癥之一。

　　現狀

　　城市“危機四伏”

　　在上�；馂陌l(fā)生前，2009年12月5日，俄羅斯彼爾姆市夜總會(huì )發(fā)生火災爆炸事故，至少造成112人死亡、142人受傷，震驚世人。有分析人士認為，火災，是殺傷力最強的一種城市災難。

　　但是，城市安全隱患遠遠不止于此，一些常游離于人們視線(xiàn)之外的問(wèn)題，正悄悄逼近城市安全的底線(xiàn)。

　　能源安全，這一被認為與市民生活無(wú)甚關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)始威脅城市安全——氣荒。去年11月中旬以后，隨著(zhù)寒潮加劇，中國從北到南部分城市天然氣供應緊張。一場(chǎng)被稱(chēng)為“史上最大”的天然氣荒，使辦公樓停止供暖、企業(yè)被迫停產(chǎn)、罐裝液化氣漲價(jià)、出租車(chē)因加不上氣停運……給城鄉人民生活與生產(chǎn)造成很大壓力。

　　中國災害防御協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)金磊告訴《法制日報》記者，與能源相聯(lián)系的，加油站也是一大安全隱患。

　　據金磊介紹，迄今全國已有數萬(wàn)座加油站，雖然經(jīng)營(yíng)模式多元化，但安全形勢日漸嚴峻，這里不僅存在加油站本身安全作業(yè)規范執行不到位的問(wèn)題，還有加油站規劃設計存在的安全隱患�！镀�車(chē)加油加氣站設計與施工規范》(建標[2002])規定：城市里的加油站距離一般民宅應在10米以外，距離公共建筑物應在50米以外。但是，國內不少城市住宅與公共建筑物旁的加油站沒(méi)有這最起碼的安全距離。

　　“旅游災害是近年來(lái)威脅城市安全的一大新動(dòng)向�！苯鹄谡f(shuō)，僅2009年1月至9月，國家旅游局共收到各地報告的41起涉及旅游的突發(fā)公共事件，已造成124人死亡或失蹤�！笆鹿史治霰砻�，旅游安全，尤其是旅游交通安全規劃至今未受到重視，僅僅認為涉旅事件是旅游局的事，并未從整個(gè)城市安全，城市應急救援能力配置及規劃上予以支持”。

　　金磊認為，長(cháng)期以來(lái)存在的校園安全問(wèn)題，也是城市安全不應忽視的一個(gè)問(wèn)題。

　　據不完全統計，1995年至2009年，全國共發(fā)生數十起中小學(xué)踩踏事故，80%均與通道黑暗、樓梯狹窄、人群通過(guò)速度快有關(guān)。

　　頻頻發(fā)生在各種城市災害，讓一度是繁華和文明象征的城市在人們心中沒(méi)有了安全感。在上海大火發(fā)生之后，一名北京市民語(yǔ)氣沉重地對記者說(shuō)：“這次大火燒痛了我們每個(gè)所謂的‘城里人’的心�！�

　　病因

　　城市規劃存諸多短板

　　接二連三的城市安全問(wèn)題的暴露，讓人們對當前城市化和城市建設的進(jìn)程開(kāi)始進(jìn)行深入反思。

　　“我們那兒原來(lái)是個(gè)村莊，后來(lái)城市擴大了，變成了城中村，好多來(lái)北京打工的人就去我們那兒租房，一來(lái)房租便宜，二來(lái)離城里也近，租的房大多是平房，安全保障很差�！币幻�北京市民對《法制日報》記者說(shuō)。

　　在北京某蟻族聚集地，《法制日報》記者看到，不大的室內空間被隔成了數10個(gè)隔斷間，每個(gè)房間里都是密密麻麻的電線(xiàn)，在室內的走道里也沒(méi)有安全通道或是逃生指示箭頭。據房東介紹，這里住的多是剛畢業(yè)的大學(xué)生。

　　對于此類(lèi)大大小小的“安全瓶頸”，國家行政學(xué)院應急管理培訓中心游志斌博士認為，其中有不少是由于城市規劃管理與發(fā)展速度不相適應，在大城市建設之初就落下的“先天病”。

　　“在快速的城市化進(jìn)程中，許多基礎建設沒(méi)有跟上。比如，地下管網(wǎng)建設缺乏系統性綜合規劃，這是國內城市的一個(gè)普遍傾向。在布局規劃時(shí)，上下水、電力、電信、燃氣、供暖等管理部門(mén)相互分隔，缺乏必要的信息共享和協(xié)調�！庇沃颈笳f(shuō)。

　　中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)楊保軍也認為，面對接二連三出現的各種城市災害，人們應該從城市規劃的角度反思一下。

　　楊保軍說(shuō)，從目前來(lái)看，在城市規劃方面存在幾個(gè)問(wèn)題，首先是城市規劃的科學(xué)性、嚴肅性亟待提高�！翱梢哉f(shuō)城市規劃是保障城市安全的源頭，如果規劃是科學(xué)的，那么我們的源頭就是穩固的。但是現在的規劃也有一些不足，主要在于一系列的規范、標準是在比較早的時(shí)候制定的。那時(shí)候的經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟實(shí)力跟現在有很大的差別，那時(shí)候的防災規劃更多地體現了單災種、單系統的特點(diǎn)，比方說(shuō)防火的就管防火，防水的管防水，防震的管防震。但是現在隨著(zhù)城市規模的急劇膨脹，人口和經(jīng)濟活動(dòng)的高度密集，很多災害是交織在一起的。所以我們急需建立一種綜合防災的理念和機制”。

　　“一段時(shí)間以來(lái)，我們的城市發(fā)生了很大的變化。但是仔細一看，城市變得是越來(lái)越美了，可是這種美是在表面，也就是大家所說(shuō)的形象工程。這里反映出需要端正城市建設指導思想的問(wèn)題�！睏畋＼娬f(shuō)，一個(gè)現代化的城市，不在于有幾棟高樓大廈或者是有幾個(gè)漂亮的公園，而在于城市的基礎設施和安全保障系統。我國的城市在表面上的投入比地下要多，這種指導思想應該端正過(guò)來(lái)。

　　據了解，目前我國的城市化水平在43%左右，達到70%城市化的水平至少需要20年�！霸谶@個(gè)過(guò)程當中，還有很多的人口需要重新優(yōu)化布局，包括生產(chǎn)力和人口的布局都有一個(gè)優(yōu)化的過(guò)程。在中西部的一些地區，生態(tài)環(huán)境很脆弱，資源環(huán)境對人口的支撐能力有限。如果把人固定在那些地方不允許流動(dòng)，那么他們面對的災害威脅就會(huì )更大。所以，城鎮體系格局需要進(jìn)一步優(yōu)化�！睏畋＼娬f(shuō)。

　　待解

　　防災對策存漏洞

　　記者了解到，對于城市安全，長(cháng)期以來(lái)業(yè)內人士一直在呼吁應該從更長(cháng)遠的角度解決問(wèn)題。

　　金磊認為，鑒于中國城市處于高速化進(jìn)程中的現狀，必須將減災應急與常態(tài)建設結合起來(lái)，抓住一兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在“十二五”期間尋求突破。其中，必須對過(guò)往重大災情作好總體或啟示性反思。

　　金磊在他剛剛完成的“‘十二五’期間北京市提升城市綜合減災應急管理水平的重點(diǎn)、思路及對策研究”中，提出了“十二五”期間的“十個(gè)工程”，即安全文化素質(zhì)科普宣教工程、能源物資安全保障工程、抗震減災安居工程、巨災備災物資優(yōu)化管理工程、全民雨水回收利用工程、綜合減災戰略和風(fēng)險評估工程、減災應急管理科技支撐工程、應急志愿者隊伍建設工程、城市外來(lái)務(wù)工人員安全保障工程等。

　　“這些雖是針對北京市的未來(lái)5年規劃項目構想，但應該對全國城鄉安全布局有一定的啟發(fā)性�！苯鹄谡f(shuō)。

　　此外，金磊還提出，應該形成中國城鄉防災減災應急產(chǎn)業(yè)，在這方面要用好國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，使之對防災減災應急產(chǎn)業(yè)起到指導作用。同時(shí)大力推進(jìn)城鄉規劃建設的安全設計。

　　“城市防災減災應急建設事關(guān)重大，但所有內容如應急物流、防范危機、規避風(fēng)險等技術(shù)與文化模式都離不開(kāi)規劃設計，這本身就提出了防災減災的基礎性應用研究問(wèn)題�，F在之所以事故頻發(fā)且原因雷同，在防災、減災、備災環(huán)節上處處存在漏洞，就在于研究欠深入、對策分析上留有漏洞�！苯鹄谡f(shuō)。

　　據了解，目前，有關(guān)部門(mén)也在積極行動(dòng)。一名地方公安部門(mén)負責人向記者介紹，公安系統一直在致力于平安城市的建設。

　　“平安城市是一個(gè)特大型、綜合性非常強的管理系統，不僅需要滿(mǎn)足治安管理、城市管理、應急指揮等需求，而且還要兼顧災難事故預警、安全生產(chǎn)監控等方面對圖像監控的需求�！边@名負責人說(shuō)。

　　據介紹，平安城市建設中還提出了構建城市安防體系與應急反應平臺。這一系統的關(guān)鍵技術(shù)是生物識別技術(shù)(尤其是面相識別)、數據智能分析綜合平臺等。該系統綜合了環(huán)境監測、周界安全、物品安全等多項功能，可以為決策者提供實(shí)時(shí)的災難信息，并根據匯總的實(shí)時(shí)信息提供多種應急解決方案和災難趨勢分析，適用于城市區域整體安全防護或城市內某些重點(diǎn)場(chǎng)所的區域安全防護。